建设项目工程造价全过程管理与控制研究

黄龙琼 王隆海

中国核电工程有限公司 北京 100840

从业主角度来看，工程造价是工程建设过程中所花费的全部费用；而从承包者角度来说，工程造价包括工程项目或工程开展过程中，土地市场、设备市场、技术以及劳务市场交易中形成的建筑安装工程价格以及建筑工程的价格。对于投资者来说，工程造价是进行工程建设中花费的全部费用，主要包括固定资产以及流动资产的投资。总的来说工程造价就是建设项目在工程类花费的资金。在工程项目中企业或事业单位是总的投资人，为了更好的让工程造价具有真实性，确保资金的使用合理就需要第三方部门进行监督与管理并加强控制。这一过程是对建设项目工程造价的全过程管理与控制，对于建筑工程项目来说，做好建筑工程造价的全过程管理，具有十分重要的意义，不仅能够使资金的使用价值最大化，同时也能够合理的压缩成本，确保经济效益与建设项目工程的质量同步提升。

1 建设项目工程造价全过程管理与控制的概述

1.1 建设项目工程造价的概念

通俗意义上的建设工程项目造价是建设项目投资从建设项目筹划到竣工这一阶段内所使用的全部费用。针对建设项目工程造价进行管理与控制，对于整个项目具有重要的作用，只有合理的进行工程造价才能够整合各项优势的资源，支持建设项目工程的开展而不合理的工程造价，不仅不会通过投资者的权益，还会造成工程项目的工期延误，从而影响整个工程的进度，这会在一定程度上加大整个项目的成本。虽然过低的工程造价比较容易通过投资决议，但在工程后期容易出现资金不足而使得工程搁浅的情况，也有可能会影响建设项目的质量，并且二次申请的造价程序更加繁琐，耗费了大量的时间不利于工程进度的控制。由此分析，不能看出建设工程项目造价在整个工程建设中有着重要意义，只有进行合理科学的工程造价，才能够提高工程管理的水平。

1.2 建设项目工程造价的预算方法

为了确保建设项目工程造价合理科学再进行工程造价的过程中，要结合不同的情况选择相应的方法进行工程造价的全过程管理。主要的方法包括设计概算、施工图概算，工程量清单等。设计概算主要是在工程中，设计师根据业主的要求对工程进行大致的设计，然后根据设计进行相应的造价估计。这样的方法具有一定的准确性，但同时对于工程师的专业能力以及设计能力有着极高的要求。施工图纸的概算方法是在设计图纸出来之后依靠施工人员对施工中用到的材料型号以及各种材料的使用量进行估算，然后根据已知材料和相应的数量价格进行较为准确的估计，这样虽然能够快速的得出大概的工程成本，但误差的结果相对较大。除此之外，工程量清单估算方法是在工程造价中准确性较高的一种方式[1]。

1.3 建设项目工程造价的分类

在建设工程开展的过程中，从项目立项到最终的项目竣工。可以大致分为五大类，包括前期的投资估算项目立项之后的概算估计、预算，估计合同价以及结算价等等。每一种工程造价方面，不同的工程造价优缺点也各有不同，因此在实际使用的过程中，为了更好地实现建设项目工程造价的全过程管理与控制，要选择合适的分类方式才能够满足其实际需要。具体来说进行投资预算主要由投资方进行预算，这样的预算对于投资方有利，借助专业的人员和团队实现合理的预算，从而给投资方带来最大的经济效益。而概算估计通常是由承包商采用的方法，在实践中承包商很难针对预算进行精确的预估，但这样方法具有一定的快捷性，与实际的工程造价出入不大。不同阶段采用不同的造价估计能够更好的满足建设项目的特点，确保建设项目如期顺利的完成。

1.4 工程造价中全过程管理及控制的价值

工程造价的全过程控制与管理是针对限定工程造价成本以内的工程建设费用，进行有效的控制监督以及管理。与此同时在建设项目开展建设的过程中，针对出现的各种问题予以及时纠正，确保项目的顺利实施，实现各项资源的合理化，最大化利用。在建设项目工程完期之后，确保决算控制符合审定的范围。

对于建设项目，工程造价的全过程管理与控制来说，区别于工程项目某一个阶段的具体费用管理，通过对建设项目的全过程管理，能够使建设工程的各个项目中资金使用明朗，各项资源更加合理。对于承包商来说，工程项目竞标前会对工程造价进行全方位的估算，看到经济效益才能吸引承包商作出承包决策。承包商在承包了项目工程之后，全过程管理是实现各利益主体获得利益的关键性举措。

2 当前建设项目工程造价全过程管理与控制中存在问题

2.1 工程造价管理与控制中缺乏全局意识

对于建设项目来说，工程造价不仅仅是建筑工程和施工单位的活动更是一项整体的系统性工程。工程造价需要针对设计单位进行统筹，还要针对建设单位以及项目管理单位和施工单位进行统筹管理。建设项目的工程立项、工程施工以及工程验收等各个环节中参与进来的单位都需要进行充分的沟通与交流，这样才能解决项目工程造价管理中存在的问题，从而提高项目工程造价全过程管理与控制的水平。但从实际情况来看，当前工程造价管理过程中，每一个单位之间独立形式，并且缺乏良好的沟通与合作，这样一来每一个单位得到的信息不对称，导致项目工程开展的过程中出现的问题无法及时得到反馈，更无法针对出现的问题提出有效的解决策略。例如项目工程开展的过程中，设计单位没有和建设单位进行沟通，未能实现对土质质量的管理与审查，在施工过程中发现一些设计不经济超出预算需要进行改进，但由于工程已经进行，还需要对图纸进行重新修改，这样一来导致工期延长，成本增加，效率降低。

2.2 投招标方法存在的不完善

在我国经济飞速发展的当下市场经济中，经济主体的数量不断增加，越来越多的施工建设单位，进入市场加剧了彼此之间的竞争。这样的环境下，建筑工程企业需要对承包方进行合理的选择与科学的评价，选择具有相应资质且具有实力的承包商承包工程才能够更好的实现项目，建设项目工程造价的全过程管理。当前主要采取的方式是综合评估法以及最低低价法等等。但在实践中综合评估方法和最低评估容易出现人为的干扰因素，对评审结果产生了一定的影响[2]。

2.3 建设项目成本管理不科学

我国的建设项目，工程造价全过程管理与控制中许多的工程项目管理存在这样或那样的问题，总的来说，既有成本管理较差，疏于管理也有成本投入，期间没有进行具体分析和合理规划的问题。一般情况下都是工程管理的主体，根据自己的工程经验算出大概的费用。如果工程管理的主体缺乏经验和专业能力，就会导致投资的随意性，由于工程造价未能进行全方位的系统化分析，使得工程造价呈现出动态与缺乏过程的成本管理情况，这极大的影响了工程造价的控制过程。

2.4 建设项目工程进攻阶段的结算控制不当

企业在造价控制工作中，主要依赖于竣工结算这一部分的工作对于整个建设工程控制占据的重要地位，同时也是判断工程是否具有经济效益和最终收益大小的重要标准和依据。从当前我国在建设项目竣工结算工作的管理现状来看，在这一过程中还存在诸多问题，例如一些企业为了自身利益，在决算资金是故意拖延时间，并且建设双方相互推诿扯皮，也有一些结算工作人员对于施工现场的情况没有深入了解，在工作中更多的依赖自己的推理和经验以至于工程质量的鉴定和工程款的结算与实际工程相脱节。

3 建设项目工程造价全过程管理与控制的措施与路径选择

3.1 不断强化设计环节的管理与控制工作

首先，对于项目工程立项来说在进行施工图纸设计及审核的过程中，要不断的提高审核的标准，加强监管的力度，充分把握图纸设计的审核关。其次，应当严格按照相关的标准进行概算的设计，在设计概算前要通过造价控制的相关部门对其进行严格的审核经过审核认可的工程项目投资金额作为概算的标准费用。这样一来既可以避免人为因素造成干扰，与此同时也可以根据设计的规模增加工程项目的造价。最后，需要尽早的限定和限额设计对应标准。这一标准的设定是建设项目投资控制系统中的重要环节和重要组成部分，与此同时也是工程造价控制的关键性措施。因此各个部门都需要参与并且加强沟通和交流，在共同讨论和共同制定的过程中，确定较为合理的限额设计，提出相应的标准。在进行项目建设的前期决算阶段，还要强化各种资料的收集，通过对收集的资料和各项数据进行分析，以科学合理的调研报告相结合，这样才能确保前期的设计维护各方主体的利益，从而为后一阶段工程不同阶段的工程造价管理奠定坚实而有力的基础[3]。

3.2 进一步强化招标阶段的管理与控制

对于建设项目来说招标阶段是工程造价全过程管理与控制中的不可忽视的环节。相关的管理主体在制定标底价格的过程中，不仅要考虑业主的需求以及业主要求的成本，与此同时还要严格的遵循相关的程序进行工程量清单的编制。在进行工程量清单编制时，还要综合考虑其他文件和标准，最终确认好合同中的承包价。只有认识到合理的工程量清单是投标者制定正确定标决策的基础和前提，才能够在实际工作中规范化的进行招标工作，从而使招标工作更加公平公正合理。最终通过招标工作的开展，选择具有资质的合作方承包相应的项目保证工程能够顺利的进行，也能够从根本上保证各方主体的利益。除此之外，在进行项目设计的过程中，还应当关注施工工艺和技术方案的选择，结合企业的实际情况以及建设项目的具体需要，选择合适的技术和合适的施工工艺，这样才能够在确保全过程管理水平的同时保证建设项目的质量。

3.3 不断强化施工阶段的全过程管理与控制

施工阶段是项目施工收尾中不可或缺的重要内容，在这一过程中也是容易出现问题的重要环节，在进行改善与提高的过程中，需要强化施工造价控制管理，并且优化工程造价控制与管理的方式。具体来说，在工程施工阶段，业主要编制好招标的文件同时做好合同的相关准备，并且针对合同中标注的内容进行详尽的规定与设置，这样才能为签订合同的双方提供必要的依据，在安全有效的合同保障下，才能够从根本上避免因合同纠纷而带来的一系列后果，避免工程延期事件的出现影响经济效益，导致工期延误。

在施工阶段的全过程管理与控制过程中还要分清管理工作的重点，具体来说，要对建设项目实施经济责任管理方法，针对建设项目的施工单位进行有效的管理，确保施工单位通过合理的管理有效的控制工程造价，并且要加强对建设项目工程变更方面的管理。与此同时，在项目建设的阶段考虑到消耗的建筑材料较多，还要在这一阶段强化材料的管理水平。除此之外，还应当加强建设项目的施工现场管理，例如禁止随意变更建设项目设计图纸，禁止随意增加工序造价等等，这样才能从根本上更好的实现成本的节约与管理[4]。

3.4 竣工段的全过程管理与控制

竣工验收和竣工结算，作为整个建设项目的工程造价全过程管理与控制的最后一环。在进行结算过程中需要从多个方面进行优化，具体来说，首先，要做好工程造价的控制，在竣工结算中保证结算的真实性可靠性和合理性，并针对这些要素加强审查与管理，才能避免不应列入项，列入到建设成本中，出现一些无计划的费用加大建筑物的成本，从而影响了经济效益。其次，要从根本上做好工程结算的编制依据控制，包括施工的合同协议的签订。使用定额及费用预算定额，材料差价计算方法设计变更和记录，施工现场检查，变更签证。在进行回顾检查时，针对设计变更记录进行深入审核检查是否有设计单位的设计盖章，工程变更签证由签订合同的双方盖章证实。最后要对建筑工程的各个环节进行全方位的严格的审查，排除不合理的因素，从根本上避免结算工程量和高的单价双计费等情况的出现。除此之外，在进行管理的过程中发现内容不全或工程量以及工程内容存在不同的变更建设项目的施工单位，要严格的确定是否列入决算。还要深入监管是否对建设项目的合同条款进行了严格的执行。

3.5 强化各个单位之间的信息沟通与交流

正如上文所说，建设项目的工程造价全过程管理与控制是一项系统而复杂的过程不仅仅有业主方参与其中，还有承包商和施工单位等每一个单位的诉求和利益都有所不同，这就使得在全过程管理的过程中，各方主体可能会过多的考虑自身的利益，而忽视了其他主体的利益诉求。加之，在这一过程中缺少信息的沟通与交流，也使得项目全过程管理与控制中存在诸多问题，针对这样的现状应当强化各个主体以及各个单位之间的信息沟通与交流，具体来说，在信息化时代要充分的运用互联网和信息技术，搭建有效的信息交流沟通平台，实现有效的信息沟通与交流。在基于信息技术搭建的平台中，各方主体在项目立项以及项目竣工等各个环节中一旦发现问题，便可以及时在信息平台上进行反馈，负责相关工作的主体，在接收这些信息之后，针对存在的问题和各方利益的诉求进行分析，并且采取相应的措施进行应对，这样既能够使各个主体维护自己的利益，也能在这一过程中更好的维护其他主体的利益，从而从根本上提高建设项目的全过程管理与控制，并且不断的提高全过程管理与控制的水平。

4 结语

综上所述，建设项目的工程造价全过程管理与控制是整个工程施工建设中较为重要的环节。在这一过程中要深入分析建设项目工程造价全过程管理中还存在的问题，针对存在的问题，从项目立项到项目竣工验收的各个环节，提出有效的全过程管理与控制策略，才能从根本上提高全过程管理与控制的水平，从而更好的促进建设项目以及整个建筑行业的发展。