构建新机制 实现新发展

□黄发忠

近年来，冀中能源张家口矿业集团公司纪委（以下称“公司纪委”）认真落实上级纪委和公司党委的工作部署，积极融入企业改革转型、高质量发展中心工作，持续聚焦监督执纪问责主责主业，突出抓手，完善机制，不断深化和巩固党风廉政建设成果，为企业各项工作提档晋级、实现高质量发展提供了坚强的政治保障和纪律约束。

突出廉洁文化抓手构建“不想腐”的教育引导机制

注重顶层设计，搭建推进平台。公司纪委认真贯彻中纪委等六部委《关于加强廉政文化建设的意见》，按照冀中能源集团廉洁文化建设有关要求，及时成立领导和工作小组，深入研究企业廉洁文化建设模式：围绕企业改革转型、高质量发展任务目标，形成了以构建教育引导机制为目的，以搭建“12355”（明确1个目标愿景，打牢2个创建基点，构建3个要素体系，涵盖5个文化层面，提供5个支撑保障）架构模型为平台，统筹规划、有急有缓、分步推进、重点突破的工作格局和推进思路；制定了《关于开展廉洁文化建设的实施意见》，进一步明确了指导思想、工作目标、总体思路、基本原则、方法途径、实施步骤；所属各单位积极筹划安排，全面加强建设，形成了系统化推进、整体化发展的良好氛围。

强化示范引领，促进整体建设。按照冀中能源集团纪委廉洁文化专题会议要求，公司纪委积极开展“廉洁文化建设示范点”和“廉洁项目管理示范点”创建工作，把本埠10家单位作为本级“廉洁文化建设示范点”创建单位，提出了创建要求、评选标准、考核办法，形成了层级互补、动态转化、良性竞争、整体提升的创建格局。在此基础上，公司纪委创造性开展“廉洁项目管理示范点”创建工作，出台专项文件，制定工作标准，并细化为23个小项，实行百分制考核，严格落实项目创建“七个有”要求。张家梁矿实施的“阳光采购工程”、涿鹿矿开展的“廉洁机关”建设、宣东矿开展的“领导干部廉洁从业三级承诺联保管理体系”等项目，各具特色，促进了廉洁管理效能的提升，发挥了示范带动效应。

创新方式方法，活跃创建氛围。公司纪委结合企业实际，坚持廉洁教育“全年不断线、持续掀高潮”的思路，大力开展以组织一次集中学习、一次知识竞赛、一场专题报告、一次专题辅导、一次知识考试、一次自查活动、一次集中报道为主要内容的“七个一”活动，和以“比能力看工作是否争得先进、比作风看廉洁承诺是否落实、比实效看工作执行是否到位、比形象看党员群众是否满意”为主要内容的领导干部“四比四看”活动，以及“四延伸、六推进”“三自六不让”学习教育等特色活动，促进了企业领导干部廉洁自觉性的提高。

突出权力监控抓手构建“不能腐”的制度防范机制

着眼治本，完善制度体系。张家口矿业集团公司持续强化党风廉政建设责任制落实，层层签订责任状，制定考核办法，强化责任落实，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众广泛参与的领导机制和工作格局，不断创新，优化流程，以加强“三重一大”决策、招投标监督、高风险权力主要环节记录备案为重点，健全权力运行决策、执行、监督“三到位”机制，实行计划、审查、招标、采购、验收“五权分离”，先后印发了《“三重一大”事项决策制度实施办法（试行）》《招投标监督办法》等6个文件，建立和优化重要物资“四集中”（集中招标、集中采购、集中付款、集中配送）制度，重点在招投标监督上实施流程优化再造，实现权力再分配，进一步明确对执行主体、责任主体的监督和责任追究，并在决策、执行、监督机制建设上搭建起基本框架，先后制定完善各项工作制度282项，提出化解风险、超前防范的具体措施1465项。

结合实际，融入企业管理。公司纪委将企业党政“双百分”目标管理考核机制与“三重一大”、权力运行监控机制有机结合，通过试点和拓展延伸，将目标制定与“授权”管理相结合，做好目标制定与上报、审核与确定、认定与报告工作，科学确定权力行使边界；将目标运用与“用权”管理相结合，实施“权力风险三查”“风险等级预防”“权力风险问责”管理，准确把握权力行使底线；将目标结果与“督权”管理相结合，深化公开工作，加强职权清理，优化再造流程，全面评估权力运行效果，并进行权力流程的优化与再造；逐步建立起目标考核管理与授权、用权、督权既相互联系又相互制约、既相互支撑又相互影响的机制建设新模式，推进了权力监控“大机制”建设。

不断优化，深化机制创建。公司纪委通过举办权控业务学习和巡回督导等形式，规范“一本两图三表”管理，共梳理各项权力2028项，权力风险1885项，确定廉洁风险点1634个；大力开展权控“10个小机制”建设，逐步形成了决策、执行、监督三分离、三到位运行机制。

突出监察治理抓手构建“不易腐”的监督制约机制

深化格局创建，发挥效能监察作用。公司纪委提出了效能监察格局创建的新思路，并以制度建设为基础，以成果评定为主线，以执行到位为着眼点和落脚点，扎实推进：健全领导体制，在公司高层形成了以“一把手”任组长、相关领导任副组长兼办公室主任的效能监察工作领导体制，确保了效能监察工作高效运行；建立“2411责任体系”，进一步强化项目后评估和责任终究制度；要求被监察单位必须书面承诺做到“四有三无”，即有整改方案、有预防措施、有责任主体、有制度标准，无反复、无漏洞、无类似问题发生，确保效能监察工作的充分性；创新评价机制，明确方式方法、工作步骤和评定标准，明确效能监察工作以“三大作用”具体体现作为衡量标准，成果评定由专家、专业部门科学测算，结合群众广泛认可。

发挥监督职能，深化专项治理工作。按照上级要求，公司纪委重点加强了工程建设领域突出问题治理整顿、“小金库”专项治理、商业贿赂治理和公务用车治理工作，先后召开多次专项推进会议。按照职能分工，纪委牵头成立各个专项工作小组，定期或不定期到各基层单位督导检查，就工程建设领域突出问题进行治理整顿，对张家口一煤机、张家梁煤矿、官板乌素煤矿3个项目，联合企划、办公室、审计、财务等部门开展各专项排查。截至目前，在工程建设领域共查出问题6项，督促整改4项，2项得到妥善解决。

突出规范管理，落实党务公开要求。在成立组织、加强领导的同时，公司纪委联合相关部门，针对7个方面38项内容，实行内容、范围、方式、时限和程序五公开、五规范、五统一；制定考核办法，不定期开展督导检查，强化分类指导，促进工作落实；注重调研，根据企业实际，完善公开目录，全力推进实施，促进了党务公开工作的科学化、规范化运行。

突出案件查办抓手构建“不敢腐”的追究惩处机制

一是拓展思路。公司纪委总结规律特点，拓展工作思路，积极推进案件查办“五抓工作法”（抓机制，提高制度执行效果；抓案源，拓宽案件查办线索；抓方法，丰富案件查办形式；抓提高，增强办案人员素质；抓保障，创造良好查案环境），提高了案件查办工作的科学化水平。

二是延伸触角。公司纪委认真开展群众来信来访调查，积极做好案件发现、立案、调查、处理工作，认真落实备案制度，本着对群众负责、保护干部的原则，对多封反映个别领导干部问题的匿名信进行了认真调查核实。2021年共受理信访问题线索11件，其中冀中能源集团纪委转办2件，了结2件，给予党内严重警告1人，诫勉谈话3人；自收问题线索9件，了结6件，给予党内严重警告2人。

三是优化手段。在做好传统来信来访工作的基础上，公司纪委积极研究开设手机举报信箱、电子举报信箱、网络接访等新项目，不断拓展信访工作的覆盖面和有效性。一煤机公司、煤炭销售分公司通过传统举报和网络举报相结合的方式，在人员集中的区域设置举报箱，建立网络举报平台，印制发放信访联系名片，张贴信访联系牌板，拓展了办案渠道。