新乡：黄河左岸“信”如画

◎文/本刊记者 吴限

“依太行，傍黄河，山河拱卫，新乡常新！”

新乡，地处河南省北部，与郑州、开封隔河相望；北依太行，与鹤壁、安阳毗邻。近年来，新乡市在坚持以黄河流域生态保护和高质量发展统领全域发展的同时，以高质量规划为引领、郑新一体化为载体、着眼信用建设创新应用，创新推出“一件事一次办”承诺审批、24小时“线上+线下”普惠金融服务平台等积极举措。

打开时代的地图，以“新”为名、向“新”而行、因“新”而兴的新乡，立足新发展阶段，融入新发展格局，一幅以“信”为轴的画卷正在徐徐展开。

“一件事一次办”暖人心信用承诺制优化审批流程

“以前要跑好几趟，没想到现在只跑一趟，就将开小吃店的手续全部办理完毕，既省时省力，又省心，经开区办事效率太高了。”新乡市经开区一家水煮肉片小吃店经营者刘小广高兴地说。

近日，刘小广到新乡市经开区行政服务中心商事登记窗口办理小吃店营业执照，通过个体自主智能审批机，5分钟即领取了营业执照，随后在“一件事一次办”窗口办理了审批事项，半个小时即领取了河南省食品小经营店登记证，同时也完成了门头设置的审批业务。

记者了解到，这是2022年以来新乡市经开区实行“一件事一次办”政务服务改革，实现“事项精简、流程再造、效能提升”，建设人民满意的服务型政府的一个缩影。经开区推行“一件事一次办”，是指将企业和群众需要到政务服务部门办理的多个事项，经过环节整合、流程优化，变成企业和群众眼中的“一件事”，实行“一次告知、一表申请、一窗受理、一次办好”，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”，实现了政务服务部门从单个事项审批，转变为向企业和群众提供“一件事”的全流程服务。

2022 年以来，新乡市实行“一件事一次办”政务服务改革。图为市民在新乡市政务服务大厅办理相关事宜

开办企业是创业者迈入市场的第一步，其效能高不高、办事难不难，是衡量一个地方营商环境的重要因素。

作为全国“企业开办全程网上办”改革试点城市，新乡市从2020年创新推进线下窗口和线上专栏建设，实现线上线下融合发展。将“一件事一次办”事项纳入政务服务大厅综合受理窗口办理，全面推行“前台综合受理、后台分类审批”。去年，新乡市创新搭建开办企业“一网通办”平台，解决“企业开办+N项服务”难题，实现“企业开办一次办、电子地图可视化、企业套餐自主选、规范经营新助力、银行开户随心办”等功能。

新乡市发展改革委相关负责人介绍，除此之外，为解决企业开头难问题，新乡市还采取了多项措施：全面落实“证照分离”改革，督促各部门落地见效，目前新乡市已基本完成；纵向推行市场监管领域“证照联办”全覆盖，打破业务办理层级，实现市、县两级互动，解决企业准营难题；探索深入实施信用承诺制，鼓励通过信用承诺方式，简化准营手续；开创性实施“一照多址”，改革证照联动，通过“一企一证”发挥改革协同效力，便利企业经营，降低制度性成本；积极推行“一码归集、一照通行”，将企业许可信息等加载至营业执照二维码中，方便企业亮照亮证经营等。

在利企便民服务方面，新乡市积极推行政银企合作，在利用市场化机制解决免费刻制首套印章的基础上，引导银行优化账户服务，实现“线上预账号、窗口直接开”，落实开户资料、开户收费标准、开户时长“三公开”和投诉监督电话“三公开”，确保开户全流程公开、透明。同时精准施策，通过对账户的分级分类管理和全生命周期管理，全面执行开户服务负面清单管理，优化服务与风险防控并重；全面推广电子营业执照开户。

据统计，截至2021年年底，新乡市新登记市场主体9.06万户，总量达48.38万户，较去年同期增长10.61%，位居豫北第一、全省前六；注册资本达8872.66亿 元，较去 年同 期增 长10.73%，位居豫北第一、全省前五。

24小时“不打烊”惠人心智慧金融助力企业发展

“入库企业98515家、注册企业41753家、发布产品203款、累计对接5836笔、放款5836笔、放款金额96.92亿+……”记者近日打开“新乡智慧金融服务平台”首页，一个个数据、热门金融产品显示在眼前。

新乡市银保监分局相关负责人介绍，近年来，新乡市有关部门积极探索支持普惠金融发展的有效模式，加大改革创新力度，持续撬动金融资源支持普惠小微主体发展。新乡市金融部门建立常态化政金企对接机制，成功搭建新乡市智慧金融服务平台。该平台是由市金融工作局会同市政务大数据局、人行新乡市中心支行等部门利用大数据手段搭建的24小时“线上+线下”普惠金融服务平台。

同时，新乡市通过归集企业税务、电力、社保、工商、司法、环保等相关政府部门数据，创新信用评价方式，为银企提供“一站式”线上信贷服务。探索形成“政府主导、市场运作、信息共享、信用支撑、风险分担、合作共赢”的企业融资新机制，以数据“多跑路”实现企业“少跑腿”，为中小微企业提供全方位、全流程、一站式优质便捷服务，从而更好地促进中小微企业发展，加快经济社会创新发展、转型升级。

“我们在开展线上常态化银企对接活动，开设‘金融产品’直播间同时，线下建立‘月调度、季分析、半年对接、年度座谈’常态化政银企对接工作机制，推动市县两级常态化开展银企对接活动。”新乡市银保监分局工作人员表示，今年以来，市级举行“线上+线下”银企对接活动30余次，达成签约金额35.63亿元。

“这笔贷款真是及时雨！”在河南新乡县七里营镇经营母婴用品店的李金朋说。李金朋从部队退伍后，在镇上开了一家母婴用品店，近期计划改造升级店面，资金问题让他一筹莫展。县里的银行工作人员了解到这一情况后，为李金朋发放了20万元的创业担保贷款。

人行新乡市中支通过强化政策引导、畅通银企对接等措施，引导全市金融机构发放返乡农民工创业担保贷款7.52亿元，发放小微企业贴息贷款3.81亿元，扶持2743名创业人员自主创业，带动21932人就业。工商银行新乡分行对线上业务按照业务金额、风控管理水平实施分级审批，授权辖内7家支行自主审批业务；浦发银行新乡支行对小微企业贷款办理时限明确承诺，将平均放款时间压缩到2天以内。

除了银行的政策支持及大力扶持外，新乡市还出台《新乡市小微企业贷款风险补偿资金管理暂行办法》《新乡市银行业金融机构评价激励办法》《新乡市金融助万企制造业融资提升专项行动计划（试行）》等政策文件，创新建立小微企业贷款风险共担机制，设立2900万元风险补偿资金池，对出现不良贷款的小微企业，按照贷款规模的10%～30%比例进行补偿。建立完善制造业贷款投放与财政存款挂钩机制和银行机构激励评价机制，将小微企业贷款、涉农贷款情况作为重要指标纳入银行业金融机构评价体系，按季开展银行制造业贷款投放测算，通过给予增设财政账户、加大政府性资金日常收支存放等方式，充分调动银行机构对中小微企业和“三农”主体的普惠金融积极性，推动信贷资源向实体经济集聚。

“今年6月份，财政部‘放榜’首批中央财政支持普惠金融发展示范区名单，新乡市是河南省唯一上榜的省辖市。截至今年6月末，新乡市小微企业信用贷款余额153.49亿元；普惠型小微企业贷款余额407.22亿元，较年初新增63.1亿元，较年初增速18.33%，位居全省第2位；涉农贷款余额1307.34亿元，较年初新增89.79亿元，新增额居全省第3位。”新乡市发展改革委主要负责人表示，下一步，新乡市有关部门将统筹发挥各类政策激励约束作用，围绕强化政策供给、要素资源聚集、数字赋能创新等方面持续发力，完善制度建设，建立长效机制，切实推动全市普惠金融服务增量、扩面、提质、降本，打造财政支持普惠金融发展的“新乡样本”。

信用修复知人心规范征信市场秩序

2月14日上午，新乡市凤泉化纤纺织有限公司总经理何夏莉带领企业人员亲自给新乡市凤泉区工商联送来了“政企桥梁，企业娘家”的锦旗，激动地说：“工商联可帮了俺企业大忙了，俺做梦都想不到，影响俺企业十多年的征信问题终于解决了，多亏了咱工商联呀！政企桥梁，企业娘家，工商联当之无愧……”

图为“新乡智慧金融服务平台”首页

为进一步营造浓厚的正面宣传引导和反面警示教育氛围，新乡市征信机构工作人员在街边为市民宣讲金融、征信等知识

“银行贷款政策那么好，企业却说贷款难，症结到底出在哪？”围绕融资难问题，凤泉区工商联邀请工商银行新乡凤泉支行一起深入民营企业调研，用真心真情和实际行动让企业说真话。“要说没问题那是假了，俺企业十多年前的征信问题，早就该恢复正常了，可就是一直被‘关注’，一分钱都贷不出来，连银行的人都说俺可冤。这些年，俺找这个找那个，可没少跑路，谁也解决不了，给恁说也没用，不说了……”新乡市凤泉化纤纺织有限公司董事长薛春华说。

去年十月份，凤泉区委统战部、工商联、工商银行新乡凤泉支行在联合调研中发现，该企业十多年没有贷到一笔款，主要原因是企业2007年在外省一家工商银行办理的一笔两年期贷款，还款过程由于疏漏出现一次70元利息未及时还清，虽在两年内本息全部还清，但信用一直被列为“关注”，始终取消不掉。10多年来，企业为此跑了很多部门，找了很多人，想了很多办法，递交了很多材料都没有解决问题。

都说群众利益无小事，更何况关乎企业发展。掌握情况后，工商联牵头，加强与工商银行新乡凤泉支行的沟通联系，共同推进问题解决。2022年2月10日，历经四个多月，在多个部门的支持下，终于使这起困扰企业十年之久的征信问题得到圆满解决。

记者了解到，面对征信维权高发、“征信修复”异化等现象，新乡市秉承“征信为民”初心，持续致力规范征信市场秩序，打击征信乱象行为，保障信息主体征信权益取得实效。2019年以来，新乡市结合辖区实际，创新工作方法，出台制度文件，完善工作措施，开展多部门综合治理行动，推进辖区征信市场综合治理进入制度化、规范化发展轨道，有效维护了信息主体正当征信权益，为地方经济高质量发展营造了良好的营商与信用环境。

以规范市场秩序入手。新乡市制定了征信市场综合治理工作制度，定期召开联席会议，加强工作交流和信息互通，先后签署了《新乡市征信市场综合治理战略协作框架协议》《联合打击征信修复乱象工作备忘录》，在全省首创征信市场多部门协作工作模式。2021年11月，正式印发《关于促进新乡市征信市场高质量发展的意见》，立足新起点推进辖区征信市场综合治理工作进入制度化、规范化、常态化阶段。3年来，各成员单位根据工作职责和协作范围，定期会商征信市场治理相关情况3次，交流反馈相关信息6批（次），开展征信市场治理联合行动8次。

不断完善工作方式。3年来，新乡市依托联席会议工作机制，深入推进征信乱象治理初见成效。一是建立相关机构信息监测台账。切实做到机构信息底数摸清、经营存续状态了解。二是实施相关机构征信乱象分类处置措施。一方面，利用消费者权益保护工作机制，及时交流共享信息，提升处置工作效率。另一方面，集中整治虚假和不实广告宣传、超范围经营等乱象行为。截至今年2月末，辖区市、县两级累计整治乱办、假借征信名义开展虚假宣传机构14家，反馈7家失联机构和1家关注机构，约谈问题机构负责人2次，推动1家机构完成企业更名和经营范围变更。

特别一提的是，针对新冠肺炎疫情、汛期以来相关信息主体的征信权益保护需求，新乡市深入践行“我为群众办实事”要求，辖区金融机构落实好疫情期间相关征信保护政策，做好新冠肺炎疫情和灾后重建期间征信权益保护工作，指导金融机构积极调整相关主体还款安排或征信记录。依照相关政策为123家企业调整还款安排或征信记录，涉及金额2.7938亿元。同时，规范征信投诉业务流程，征信业务部门主动加强与行内消保、法制和纪委监察等部门的联系，沟通情况、研究办法、拟提意见，全面做好征信权益保护工作。截至今年2月末，累计受理征信业务投诉、信访举报17件，经协调沟通，申请人主动撤诉7件，出具处理意见7份，尚有3件在处理中，有效保障了信息主体的合法征信权益。

坚持疏堵并举、惩防并重。新乡市结合线上、线下开展教育警示活动，引导公众提升“征信修复”风险防范意识。一是开展专题宣传与警示培训。3年来，新乡市先后组织开展了征信知识大赛、“用征信 助融资 促发展”专题培训、乱象治理案例分享与防范“征信修复”骗局培训、“学制度 促合规”征信法规制度宣传教育等活动，在辖区营造了浓厚的正面宣传引导和反面警示教育氛围。二是利用新媒体广泛宣传引导。组织制作相关声像视频作品30余个，利用“3·15”国际消费者权益保护日、“6·14”信用记录关爱日等关键节点集中进行线上宣传推广，点击率超24万余次。三是多方进行风险提示。在人民银行征信业务服务大厅设置风险提示牌，利用微信工作群发布风险提示公告，通过官方媒体发布防范“征信修复”风险提示3次。

“法治是最好的营商环境。今年，新乡市将继续坚持法治化、科学化原则，坚守征信合规与信息安全底线，强化横向部门协作和纵向联动，打击各类乱象行为，充分保障征信权益，进一步提升人民群众的信用获得感、幸福感和安全感，推进辖区征信权益保护工作在法治轨道上行稳致远，有效服务地方经济社会高质量发展。”新乡市发展改革委主要负责人表示。

诚信理念入人心弘扬城市文明新风

“我承诺！遵守志愿服务队章程，热心社会公益事业，积极参加志愿服务活动，自觉践行志愿者精神。”今年4月27日，新乡市诚信志愿服务队成立，在新乡市道德研究会会长、诚信志愿服务队队长邓志军带领下，队员们面向队旗进行宣誓。

今年 4月 27 日，新乡市诚信志愿服务队成立。图为新乡市诚信志愿服务队成立授旗仪式

邓志军表示，诚信志愿服务队成立后，将面向社会大众，提供公益志愿服务、开展诚信思想教育、传播社会主义核心价值观，参与新乡市文明办、新乡市道德研究会统一组织的集中或者经常性的社会公益志愿服务活动，包括开展助困帮扶活动、进行诚信文化宣传、参与文明城市创建等。

“我们决心以实际行动做文明城市的引领者、维护者、志愿者。”在成立仪式上，邓志军说，诚信志愿服务队将积极传播诚信思想文化，用心讲好诚信故事，用情讲好新乡故事，当好志愿宣传员和服务员。

除了成立诚信志愿服务队，近几年，新乡市还采取多种形式开展信用主题宣传，创新宣传方式，促进诚信观念深入人心。举办“6·14信用记录关爱日”“百城万店无假货”等系列诚信宣传教育活动，全面提升社会诚信意识和信用水平。

“尤其是，今年5月份以来，新乡市教育局组织新乡全市中小学开展了‘诚信建设宣传月’系列活动，在社会上引起广泛关注和热议。”新乡市发展改革委主要负责人向记者介绍说。

在卫滨区姜庄街小学，升旗仪式上，学生来羽亿号召全体同学讲诚信，并用身边的事例告诉同学们诚信可以让人们彼此信任、走得更近。在班会课上，班主任王老师向学生生动地讲解了诚信的作用和意义，同学们畅所欲言，将诚信意识牢牢刻在心上。

在回民小学，部分班级开展以“信用新乡 诚信牧野”为主题的演讲比赛，通过比赛，同学们更加深刻地理解了诚信的重要性。红领巾广播站广播员为同学们讲述了诚信小故事，通俗易懂的“狼来了”让同学们温故知新，广为人知的秦国商鞅“立木为信”的故事让同学们明理知义……、

回民小学负责人表示，这些诚信故事有助于学生树立诚信做人的观念，如涓涓溪流般润物细无声。

记者了解到，除了学生开展各种形式外，新乡市教育局还组织各学校教职工对《河南省社会信用条例》进行集中学习，通过学校电子屏、宣传栏、海报等媒介，投放诚信守法宣传标语、公益广告、微视频等，利用学校微信公众号对《河南省社会信用条例》进行多渠道、深层次的宣传，营造“学法、懂法、守法”的诚信舆论氛围。据统计，活动期间，该市有近4万名教职工学习了《河南省社会信用条例》，在信用新乡网站、微信公众号等媒介进行新闻宣传报道300余篇，辐射人群352093人次。

实现中原更加出彩，新乡应有更大作为。新乡将持续坚持创新驱动、向“新”而行，以新理念、新作为、新面貌，向着新目标、新境界加快迈进，努力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。

新乡，正努力奋进“信”时代！