关于保障房工程质量监管的要点分析

宫丽环

烟台市芝罘区住房保障和房产交易中心 山东 烟台 264000

保障房工程是我国的重点民生工程，尤其是随着我国社会经济的发展，国家加大了对于保障房工程的建设力度，现阶段保障房不仅建设数量越来越多，建设规模也在不断扩大，施工工期短，对于质量的要求比较高[1]。为了保证保障房工程发挥出应有的作用，建设企业应当具备较强的责任意识，承担起质量监管的任务，采取有效的管理方式落实管理工作，加强各个环节的质量管控，切实保障施工质量，为社会大众提供更加优质的服务。

1 保障房工程概述

保障房工程是我国的重点民生工程，其建设的主要目的是为了改善人民的生活，为人们提供更加良好的住房条件。保障房主要是政府投资，为住房困难的家庭提供的价格较为低廉的居住场所，在其中会涉及到大量的投资，同时，为了切实达到保障民生的目的，对于工程质量也有较高的要求。首先，随着我国经济的发展，国家在保障房方面加大了投入，保障房的建设数量和规模都在不断扩大，而保障房工程从本质上来说也属于建筑工程的一种，而建设规模的扩大必然需要更多的资金投入，因此，投资大是保障房工程的突出特点之一[2]。其次，保障房主要是由政府投资，具有较强的社会效益，影响的范围也比较广泛，并且这些保障房工程建设项目与政府部门的工作内容是息息相关的，因此，保障房工程具有一定的政策性，是国家政府非常关注的工程。最后，保障房主要是为了改善人民的生活，为收入低且住房困难的家庭提供的住房，为了保证人民的生命财产安全，对于质量有更高的要求，因此，从这一角度而言，保障房有着更高的建设目标。

2 保障房工程中存在的问题

现阶段，保障房工程的建设项目不断增加，而在实际建设的过程中，仍然存在很多需要解决的问题，主要表现在以下几个方面。

2.1 保障房规划设计阶段存在的问题

保障房工程施工是一个复杂的过程，在施工之前，需要结合保障房工程建设区域的实际情况和建设需求进行科学合理的设计，尤其是要了解到建设区域的自然环境情况和周边的社会条件等，这样才能够在最大程度上保证保障房工程规划设计的合理性，能够为后续工程的开展提供有力的指导[3]。而结合现实情况来看，很多保障房工程在建设的过程中，并没有认识到调研勘察工作的重要性，对于施工区域的实际情况没有全面的了解，在这样的情况下进行的规划设计存在一定的片面性和不合理性，甚至会在规划设计阶段就留下一些质量隐患，不仅会导致后续保障房工程的建设难以顺利推进，同时，还有可能会在保障房投入使用后暴露出更多的问题，不利于保障人民的生命财产安全。

2.2 市场自行调节机制仍然不够完善

随着保障房规模的不断扩大，保障房工程项目数量不断增加，这给工程建设市场带来了崭新的发展机遇，进一步促进了市场的繁荣。然而，结合现阶段工程建设市场的实际情况来看，我国的工程建设市场尚未形成完善的保障房质量监督管理体系，并且市场自行调节机制也还都不够完善，这些因素都会对于保障房质量监管造成不利的影响。很多工程建设企业没有结合保障房工程的实际建设需求和流程要求进行建设，施工进度调整存在随意性，为了获取工程在投招标阶段压低价格，为了获取更多的经济效益，在施工中盲目节约成本，导致保障房建设质量不合格，这些都会有保障房建设市场的进一步完善和发展造成了不利的影响，同时，也在保障房工程质量中留下了相当大的隐患[4]。同时，由于监督管理体系不够完善，现在很多保障房工程存在违法分包和转包的现象，部分施工企业还存在不正当竞争行为，使得整个建筑工程市场较为混乱，不仅与保障房工程市场的良性、规范化发展。

2.3 对保障房工程建设的认识不正确

对于保障房工程而言，其是重要的民生工程，因此保障其建设质量才是第一要义，但是很多施工企业对于保障房工程建设的实际意义都缺乏正确的认识。很多施工企业了解到保障房工程与政府部门的政绩考核是有密切关系的，因此，在保障房工程施工的过程中，会为了满足相应政府部门的政绩要求进行盲目施工，一味的追求政绩考核，在一定程度上忽视了质量的监管，这样就会导致保障房工程的建设流于形式，出现了大量的形象工程，不利于保障房工程的质量，还会在建设的过程中，由于细节工作没有做到位，留下一定的质量隐患，大大缩短了保障房工程的使用寿命，甚至在投入使用后出现各种问题。

2.4 保障房工程建设中的管理不到位

在保障房工程建设的过程中，有效的管理不仅能够约束施工人员的行为，保障保障房工程的顺利有序推进，同时，还能够确保每一个施工人员都能够具备较强的质量意识，在施工中严格按照相关标准和规范进行操作，切实保障施工质量。而现阶段的保障房工程在建设过程当中，却不同程度的存在管理不到位的问题，施工企业无视合同中的条款要求，在施工中存在一定的盲目性和随意性，加上企业中并没有形成健全的质量管理体系，管理制度不健全，难以在工程建设中发挥出应有的作用，施工现场的管理流于表面和形式，无法有效的保障施工质量和施工人员的安全，在这样的情况下，保障房的质量也很难得到保障，难以达到实际的质量要求。其次，监理单位在开展监理工作的过程中，由于监理人员的专业技能水平不足，缺乏质量意识，导致监理工作做的不到位，监理工作没有发挥出应有的效果，也会在一定程度上影响到保障房工程的建设质量[5]。

2.5 保障房工程建设的质量存在不足

保障房的投资主体是政府，主要是为了给住房困难的低收入群体提供适用的住房，因此保障房在销售的过程中，一般都会采取限价的方式，而受到这一因素的影响，保障房工程的建设成本自然也会受到限制，这就导致成本与质量之间出现了矛盾。很多施工企业在建设的过程中，为了节约成本，提升经济效益，设定的施工标准比较低，导致保障房工程建设的质量存在不足，甚至存在极大的质量风险[6]。同时，施工企业在保障房施工中往往会采用统一的模式来进行施工，没有考虑到施工区域内的实际情况，给人带来的感受比较差，这也在一定程度上降低了保障房工程的整体品质。同时，保障房绿化工作不到位，居住环境差，内部使用功能存在配置不合理的情况，也会进一步降低保障房工程的建设品质。

3 保障房工程质量监管要点分析

针对现阶段我国保障房工程建设中存在的问题，只有强化质量监管，并且将质量监管落实到工程的每一个细节当中才能取得应有的成效。保障房工程质量监管的要点主要分为以下几个方面。

3.1 明确监管目标，制定监管方案

想要提升保障房工程质量监管的有效性，将质量监管落实到位，首先要明确保障房工程质量监管的目标，结合保障房工程建设的各个阶段对于目标进行细化，按照监督管理的要求强化质量监督控制，并且确保将质量监督管理落实到保障房工程的每一个细节当中。施工企业除了要对于质量目标有正确的认识，还应当对其进行分解，以此为基础，对于保障房工程建设中各个环节制定出合理的质量目标，并且在开展质量监督管理工作的过程中进行落实，要确定每一个施工环节的质量管理重点，并且做好重点管控。要做好过程管理，在保障房工程建设的过程中，应当严格遵循相关的管理制度，进行合理有效的施工设计，将管理工作落实到建设施工的每一个细节当中，强化监理的作用，严格做好保障房工程施工[7]。确保责任落实到个人身上，并且建立完善的监督管理体系，从而强化人员的责任意识，提升质量监管的实际成效。另外，监管力度的提升也是保障工程建设质量的重要渠道，监理单位应当对于自身的工作有正确的认识，选择高水平、高素质的专业人员开展监管工作，做好日常巡查工作，确保保障房工程建设的质量始终在可控范围内，一旦发现不规范的操作行为，应当及时制止并且要求工作人员整改。

3.2 加强安全管理，落实安全生产

保障房工程从本质上而言也属于建筑工程，在建设的过程中，保障人员安全至关重要，因为，在保障房工程建设的过程当中，施工安全是最为重要的管理内容之一，必须要做好安全管理工作，切实保障施工人员的安全和保障房工程的建设质量。施工企业应当具备充分的安全意识，加强在施工过程中的安全管理工作，同时，还应当做好安全培训教育工作，对于施工人员以及负责施工现场管理的人员进行安全培训，使得每一个施工人员都能够具备良好的安全意识，从而在施工的过程中能够做好安全防护，严格按照施工要求和标准来完成施工，从而在最大程度上减少安全事故发生的可能性，切实保障施工人员的安全。同时，为了进一步提升安全管理的有效性，施工企业还应当结合工程建设的要求完善施工现场安全管理制度，根据工程建设的世界情况制定切实可行的施工现场安全管理方案，在施工的过程中，一定要坚持安全第一的理念，针对存在风险的施工项目要做好安全防护措施，在施工企业内部形成一个重视安全的氛围，这样才能够对于每一个施工人员形成正向的引导。同时，还需要完善施工安全保障体系，以此来确保安全制度的有效落实。

3.3 加强质量管理，保障工程质量

在保障房工程施工的过程中，质量管理是最为重要的管理内容之一，施工企业应当具有充分的质量意识，加强施工质量管理，以此来保障保障房施工的整体质量。质量管理是保障房工程施工管理中的重要构成要素，同时，对于施工的质量会有着直接的影响，是保障房施工管理中需要重点关注的内容。由于现场施工会对于保障房工程的整体质量有直接的影响，而保障房的现场施工比较复杂，涉及到多个施工环节，容易受到外界因素的影响，任何一个环节出现问题，都有可能会对于最终的施工质量造成不利的影响，因此，做好施工现场的质量管理工作是十分必要的。施工企业应当结合自身的实际情况对于施工现场质量监督管理体系进行完善，通过多种有效手段加强监督管理工作。要建立完善的责任制度，不断强化施工人员的责任意识，还应当为各个部门的沟通和协调建立良好的平台，做好对于保障房工程的全过程监管，确保每一个细节当中的监督和管理落实到位，这样才能够有效发挥出保障房工程质量监管的作用，达到保障工程质量的目的。

3.4 建立追责制度，落实责任追究

为了提升施工人员的责任意识，施工企业还应当建立完善的追责制度，确保各个工作环节有专人负责，一旦发生问题，能够及时追责。这样有两个方面的作用，一方面能够有效提升施工人员的责任意识，确保施工人员严格按照相关标准和规范开展工作，从整体上来保障保障房工程建设的质量。另一方面，当工程质量或者安全管理中出现问题时，能够及时追责。在建立追责制度的同时，还应当确保将制度落实到位，针对工作做的不到位以及引起工程质量的负责人进行追责，为了进一步提升追责制度的有效性，还可以将其与市场准入融合，关联诚信档案，这样能够有效的对于各个参建方形成约束，一方面能够有效控制参建方的质量行为，同时，也能够对于质量诚信进行动态化的管理，提升监管的有效性，对于切实保障保障房质量意义重大。

3.5 应用信息手段，提升监管成效

近年来，我国的科技水平不断提升，信息化技术逐渐进入到了人们生活的方方面面，并且产生了深刻的影响，在极大程度上提升了企业的管理水平和管理效率，对于促进企业的健康可持续发展也有着积极的帮助。在进行保障房质量监督管理的过程中，也不能在停留在以往的管理观念和管理方式上，而是应当积极创新管理理念，引进先进的信息化技术手段，构建以防范为主的管理模式，通过落实监督和管理工作，减少质量问题发生的概率，提升保障房的整体质量，避免由于质量不合格而导致的资源浪费。积极应用信息化管理手段，构建完善的保障房工程质量监管信息化体系，针对现阶段保障房工程建设中存在的质量问题进行分析和整合，制定针对性的解决措施。同时，借助质量监督管理信息化平台，利用信息化手段进行信息传输，实现对于保障房工程的全过程、动态化监管，实时公布在保障房工程建设阶段中的各项数据信息，落实质量评估工作，如果发现存在问题或者安全隐患，应当及时进行整改，避免在竣工验收阶段发现质量问题而导致的返工。

4 结束语

总而言之，保障房是我国重要的民生项目，其建设质量直接关系到人民的生命财产安全，因此，必须重视保障房的建设质量，并且利用完善的质量监督管理体系来提升质量监管的成效。现阶段，在保障房工程建设过程中仍然存在很多的问题，这些问题都会对于保障房的质量造成不利的影响，针对此情况，相关企业应当对于这些问题有正确的认识，并且通过制定监管方案、加强安全和质量管理、建立追责制度、应用信息化手段等方式，充分将各方面的力量整合在一起，将监管工作落实到保障房工程施工的各个环节当中，从而有效的在整体上提升保障房工程的建设质量。