探究基层食品检验机构的困境、机遇和发展对策

近年来，涉及食品安全的违法活动屡禁不止，2021年全国公安机关共破获食品安全犯罪案件1.1万起。全国检察机关累计办理食品药品安全领域公益诉讼案件3万件，同比上升10%，其中食品安全领域公益诉讼案件2.6万余件[1]。从2008年三鹿奶粉中检出三聚氰胺事件到2022年麦趣尔纯牛奶检出丙二醇事件中，可见食品安全保障工作仍然任重道远。在食品安全保障工作中，食品检验机构发挥出强大的技术堡垒作用，强有力地阻止了问题食品进入人们的日常生活，但是基层食品检验机构尤其是边境县市的基层食品检验机构近几年发展缓慢甚至停滞不前跟不上新时代的要求，因此加强基层食品检验机构的建设，是当前市场监管的一项重要工作任务。本文基于部分基层食品检验机构的现状，分析困境与机遇，并就其未来发展提出对策以供参考。

1 基层食品检验机构的困境

1.1 机构硬件设施不够硬

①检验设备配置不全，高端精密仪器如高效液相色谱质谱联用仪、气相色谱质谱联用仪因价格高昂没有普遍配置，无法检测非法添加物、兽药残留等项目。②机构的检验检测范围不够宽，检测参数及产品数量仅百余项，检验能力不足导致检验任务不能全包，政府的检验任务逐年减少，检验经费也随之减少。③现有部分检测设备型号老旧、零部件老化损坏，更新维护经费高。④因检验任务少，部分设备处于闲置状态，没有发挥出应有的效能，现有的检测能力未必能达到预期水平。⑤现有检测设备配置跟不上国家食品检验标准的更新要求。例如，白酒中的甜蜜素检测新标准要求用液相质谱联用仪检测。⑥业务用房因建设年代早，设计规划不合理，达不到标准实验室要求，没有集中控温、通风、门禁系统，存在功能分区不合理、气源没有集中存放、通风条件差等问题。

1.2 机构人才软实力不强

①部分人员政治素质不高，表现在工作中消极、懒散、敷衍了事，缺乏担当精神、缺乏危机感、大局意识、科研创新精神，工作效率与质量不高等。②专业技术人员不足。机构人员编制空缺，部分专技人员又被抽去开展非业务工作，例如强边固防、疫情防控、乡村振兴等。③人才结构不合理。年龄结构上以35岁以下年青人和48岁以上中年人员居多，中年人逐步退休而年青人技术经验不足，成长还要时间；学历层次上以本科学历为主占50%以上，硕士学历比例少于20%，博士学历比例更少或几乎没有。④人才队伍的整体专业技术能力不强，部分人员非专业出身，专业技术能力还有待于学习提高。⑤事业编制人员薪资结构不合理、技术职称晋升受名额的限制，也影响到技术业务骨干的工作积极性。

1.3 机构管理不规范

①存在管理制度不完善、管理制度无执行力、管理方式落后等问题。②管理制度知晓率低，管理制度在档案室、电脑里或挂在墙上，但不在干部职工的心里。③质量管理体系运行过程中还存在质量管理体系文件编写与实际工作不相符、质量管理体系文件宣贯不到位、表格记录填写不全或者不真实、岗位人员履职不到位、内部审核走过场走形式和质量体系文件未及时更新等问题。④机构全员参与管理程度不高，部分干部职工全局意识差，只限于干好个人工作，全员工作气氛不热烈。

1.4 来自第三方检验检测机构的挑战

国家认证认可监督管理委员会放宽市场准入限制，认证认可检验检测市场进一步对民营及外资机构开放，因此第三方检验检测机构数量增长很快，总量超过政府检测机构，到2021年底，全国检验检测机构数量已突破5万家，年均机构数量增长超过10%[2]。国家鼓励社会资本进入检验检测行业，打造共性技术服务平台[3]。第三方检验检测机构具有市场化、规模化运作、检测成本低、检测时间短的优势，特别是国外的大型第三方检验检测集团，具有较强的技术实力和公信力，给基层食品检验检测机构造成生存压力。

1.5 各部门检测资源重复配置

政府检测机构有疾控中心、食品检验机构、质量检测中心、农产品质量检测、环境监测中心、粮油检测中心等，这些检测机构都在承担各自职能职责，但因职能不同体制不同，各求自身发展，互相之间的沟通合作少，存在部分设备重复购置的情况，造成重复低配、无资金高配的现状。

1.6 地方政府资金对检测机构的硬件投入不足

处于边远贫困地区、边疆地区、革命老区的州市县因为地方经济发展缓慢，地方收入与发达地区有非常大的差距。2020年以来，边疆地区经济收入锐减，而疫情防控、强边固防的保障经费投入剧增，地方财政压力加大，保障人员经费支出已经很困难，因此基层检验机构购置设备专项经费得不到保障。

2 发展机遇

2.1 国家高度重视食品安全等民生问题

2019年新修订的《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》实施最严厉处罚、最严肃问责、最严格监管和最严谨标准，进一步加强食品安全工作，确保人们的饮食安全。国家正建立让人民满意的食品安全领域现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程的监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，全方位筑牢食品安全网[4]。

2.2 正值国家“十四五”规划实施的好时机

国家重视检验机构建设，“十四五”市场监管现代化规划中写到稳定事关人民群众身体健康和生命财产安全、公共安全、生态环境安全等方面的检验检测队伍，建设强有力的权威实验室[5]。

2.3 国家重视科技人才发展

国家改革完善相应的职称制度，充分激发实验技术人才的积极性、主动性和创造性。实验技术人才职称评价将破除唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项和唯项目倾向，着重考察实验技术人才对所在单位人才培养、科学研究、实验安全、技术开发或学科专业发展等方面作出的贡献[6]。为了进一步激发科研人员创新创造活力，积极转化科技成果，人力资源和社会保障部、财政部、科学技术部印发了《关于事业单位科研人员职务科技成果转化现金奖励纳入绩效工资管理有关问题的通知》，该政策实施可有效改善事业单位人员薪资结构。

2.4 国家重视支持艰苦边远地区和基层发展中的人才建设

2019年国家发布《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见》进一步完善人才培养吸引流动和激励保障机制，鼓励引导更多优秀人才到艰苦边远地区和基层一线贡献才智、建功立业。

3 发展对策

3.1 事业单位改革

事业单位性质的检验检测认证机构改革方向，有可能被推向市场走向企业化运作；也有可能作为政府的实验室，重点探索实验方法研究和应急检验；最大可能是区域内的检验检测机构融合精简，推进机构跨部门、跨地域整合精简，减少检验检测机构数量，构建“从田间到餐桌”各环节的大检测中心。

3.2 加强人才队伍建设，优化人事管理

①加强人才队伍思想政治建设，夯实对党绝对忠诚的思想根基、培养担得起食品安全保障责任的专业化检验人才队伍。②加大人才培养力度，提升整体技术能力。人才培养要有前瞻性，要制定并实行人才培训及考核计划，培训内容应详尽且及时更新，含法律法规、食品检验标准、检测设备使用维护、检验技术和质量控制管理等方面。创新人才培养方式，如外出跟班学习、轮岗学习、以技术技能大比武促进学习。③人才队伍要进一步解放思想大胆创新，作为食品检验技术人员，要转变思想观念，自觉主动的学习更新专技知识。④合理调配人才。机构应多方面考察人才，让有担当、有能力、想干事、干得成事的人才到合适的工作岗位上，让岗位人员流动起来，能上也能下。⑤补充编制，引进人才。多渠道招考（选调）食品专业硕士以上学历及食品检验技术方面的专业人才，从岗位、年龄、学历等方面实现人才队伍的数量充足、结构合理。⑥实施绩效管理。机构要建立相应的绩效考核制度，绩效考核要坚持效率优先、兼顾公平、优质优酬的原则，将员工的绩效工资和绩效奖金分配与岗位职责、工作量、工作效率、工作业绩、实际贡献和科研创新能力等直接挂钩。⑦改进技术职称评价工作。在技术人才职称评价工作中，把“德、能、勤、绩”纳入综合评价工作中，为优秀的技术人才创造更好的平台，打破传统的“老资格”模式。机构发展首要因素是人，激发人才干事创业的精气神，是机构走出困境的内在动力。

3.3 加强机构能力建设

①强化内部管理，健全制度体系，以制度管人管物管资金。制度体系应包含人事、财务、物资、学习、安全生产、实验场所管理和科研创新等方面，每一项制度内容应详细有操作性。例如，人事管理应包含考勤、请假、绩效考核、奖励与处罚和过失问责等。制度拟定时应广泛征求干部职工意见，发布后建议人手一册学习掌握。②加强管理制度的执行监督，做到人人都是制度执行者也是监督员，定期评估制度运行情况并不断完善，规范制度并能长期执行，形成单位核心竞争力。③将信息化技术运用到内部管理上，提高管理效率水平，让制度运行更加简洁明了。④机构质量管理体系应不断完善并有效运行，让检验工作的每一环节都处于质量控制中，确保检验结果的真实性、公正性。⑤扩大检测能力覆盖面，利用现有的仪器设备扩大检验能力范围。⑥机构应开源节流，将有限经费用于购置设备，逐步提升硬件实力。⑦机构应开展为民服务的公益检测活动。机构在完成食品检验任务外，依托自身技术优势为辖区内企业、组织及个人提供公益性检验检测及技术咨询指导等服务，切实履行好保障地区饮食用药安全的职能职责。

3.4 提高机构科研创新能力

①机构应成立科研团队，制定并执行科研管理制度，各项工作专人负责，做到科研与业务相互促进。科研工作应充分利用现有设备，提高设备使用率，科研经费也可用于购置设备，提高机构的硬件水平。②机构科研团队应加强与科研院所、地方企业合作，开发产品或申报科研项目。科研项目应结合地方特色产业，为产业振兴服务，科研成果能提升机构的社会认可度。③科研创新成果与人才考评、职称晋升、绩效考核相结合。

3.5 确保基层检验机构资金保障

机构负责人应向上级主管部门及地方政府汇报机构存在的困难与问题，希望地方政府重视检测机构能力建设提升，保障检测经费投入，加大设备购置专项经费预算。作为政府设立的检验检测机构有经费保障才能不断加强能力建设，才能更好地履行保障食品安全的职能职责。

4 结语

本文从内因（硬件设施、人才实力、机构管理）与外因（市场竞争、经费保障、各部门检测资源重复配置）分析了基层食品检验检测机构面临的困境，从国家法律法规、发展规划中分析出发展机遇，提出了机构改革、人才队伍建设、机构能力建设、提升科研创新能力和经费保障5方面发展对策。在发展道路上，基层食品检验检测机构会遇到各种困难与阻力，机构和机构内成员可凭借迎难而上的干劲与实力，因地制宜借势而为，走出困境走向可持续发展的未来。