欠发达地区高新技术企业发展现状、问题及对策研究——以西藏自治区为例

耿聪聪

(西藏自治区生产力促进中心，西藏 拉萨 850000)

0 引言

近年来，随着国家及自治区陆续出台的一系列创新扶持及优惠政策，西藏自治区高新技术企业发展呈现快速增长之势，逐渐成为促进西藏自治区经济增长、吸纳人员就业、涌现科技创新成果的重要载体。截至2019年年底，全国有效期内高新技术企业22.5万家，同比增长24.3%。自2016年新的管理办法出台以后，全国高新技术企业数量年均增加29.3%。随着高新技术企业基数的不断增大，2019年高新技术企业增加率略低于近年平均水平，新增高新技术企业数量略低于2018年。从高新技术企业结构上看，东、中、西部地区高新技术企业总数占全国高企总数的比例分别为74.3%，16.0%，9.7%；2017—2019年，东、中、西部年均增加27%，35%，30%，总体同步增加，中、西部增加速度高于东部地区。高新技术企业覆盖了国民经济行业20个行业门类的19个,制造业占比近60%。高新技术企业覆盖了大中小微型企业，小微企业占比超过80%。

1 西藏高新技术企业发展现状

西藏自治区自2011年开始高新技术企业认定工作，从2011年至2015年，西藏自治区高新技术企业由13家发展到23家，发展速度十分缓慢。在“十三五”期间，随着各类奖励、扶持政策的出台，西藏自治区高新技术企业呈现又快又好的发展形势，从2016年高新技术企业23家，发展至2019年高新技术企业达66家，增长187%。

1.1 高新技术企业经济指标稳步提升

2019年西藏自治区66家高新技术企业中，上市挂牌企业12家，占比18%，同比增长9%；上市企业年末市值798.28亿元，同比增长25%。营业收入达2亿元以上的企业20家，占比30%，同比增长5%；营业总收入231.34亿元，同比增长37%，其中，技术咨询与服务收入36.8亿元，同比增长58%。高新技术产品销售收入146.62亿元，同比增长44%；工业总产值149.45亿元，同比增长33%；高新技术产品出口总额2.55亿元，同比增长2%。年末资产总计637.49亿元，同比增长11%；年末负债合计264.72亿元，同比增长11%，其中银行贷款额91.32亿元，同比增长33%。2019年获得银行贷款金额19.55亿元，同比增长6%；营业成本147.73亿元，同比增长67%；营业利润43.9亿元，同比下降13%；利润总额44.53亿元，同比下降14%；净利润41.44亿元，同比增长16%。

1.2 高新技术企业税收优惠力度不断加大

近年来，国家实行大规模的减税降费政策为企业减负，企业上缴的税费越来越低，大规模的减税降费也为企业提供更多的创新动力。2019年高新技术企业所得税费用3.09亿元，同比增长4%；实际上缴税费总额15.23亿元，同比下降19%，其中增值税8.9亿元，同比下降25%，所得税3.1亿元，同比下降2%。减免税额5.2亿元，同比下降8%，其中：增值税减免1.12亿元，同比增长8%；所得税减免4.02亿元，同比下降13%；享受高新技术企业所得税减免1.47亿元，同比下降31%；研发费用加计扣除所得税减免0.98亿元，同比下降3%。

1.3 科技人才队伍不断壮大

科技发展，人才队伍建设是关键，企业只有不断壮大一批具有较高创新能力和创新水平的科研人员队伍，才能在竞争日益激烈的市场中具有核心竞争优势。经统计：66家高新技术企业期末从业人数16 797人，同比增长35%，其中：留学归国人员90人，同比增长20%；当年新增从业人员5 026人，同比增长94%；吸纳高校应届毕业生530人，同比下降11%；具有研究生以上学历935人，同比增长10%；具有大学本科学历8 085人，同比增长40%；技能人员2 038人，同比增长116%；专业技术人员8 938人，同比增长88%；科技活动人员3 436人，同比增长1%。

1.4 高新技术企业创新活动及产出日益提升

在创新驱动发展的时代环境下，企业越来越重视科技研发活动，用于科技活动的经费支出越来越高，注重通过科技创新不断提升企业的市场竞争力。2019年，66家高新技术企业科技活动费用支出10.92亿元，同比增长21%；研发费用9.71亿元；当年申请专利179件，同比增长15%；当年授权专利113件，同比增长66%；期末拥有有效专利752件，同比增长18%；发表科技论文62篇，同比增长44%；拥有软件著作权1 203件，同比增长50%；新产品产值27.49亿元，同比增长2%；新产品销售收入34.56亿元，同比增长25%。

2 高新技术企业发展存在的问题

虽然西藏自治区高新技术企业队伍在不断增加，但是相比其他省市而言，西藏自治区高新技术企业发展一直处于全国末位。为做好高新技术企业认定工作，更好地服务企业，通过对西藏自治区高新技术企业实地调研、开展座谈会、收集企业调查问卷等方式，对企业发展存在的问题进行梳理汇总，主要表现在以下几个方面。

2.1 企业引进人才困难

通过调研，企业反映最为突出的问题就是人才引进困难。人才紧缺一定程度上极大地限制了企业的创新发展，特别是除拉萨市以外的六大地市，本地专业技术人才极度匮乏，且人才引进存在很大困难，部分优秀技术人员不愿意长期驻藏，不能深入扎根西藏，了解和解决企业存在的特殊问题。加之招收的本地大学生员工流失比例过高，企业培养人才困难，即使投入很大资金成本培养人才，但受西藏传统就业观念的影响，大学生的职业定位往往是选择考公务员，而进入民营企业工作一般都是最后的暂时性就业选择，只是作为短暂过渡期，并没有长期发展的意向。企业花费时间和物力培养当地大学生后，多数大学生因重新考取公务员或者跳槽国企等，给企业带来不少损失。而企业内部较为稳定的从业人员多数为本地农牧民，文化水平和创新水平相对偏低，这在一定程度上大大制约了企业创新发展，在企业创新研发阶段，很难开展深层次的技术攻关，严重制约了项目的实施和企业发展。企业培养人员存在随即离职的情况，在业务拓展和技术创新方面存在一定的障碍[1]。

2.2 企业融资贷款难

高新技术企业面临研发周期长、研发投入高，但融资贷款难度大的问题。西藏企业普遍在资本方面没有强大的财力支撑，资产规模相对偏小，而研发新产品需要投入大量的物力、人力和财力，在研发阶段企业经常会面临资金短缺等问题，而企业融资贷款成本高、融资渠道少等问题，也在一定程度上制约了企业的发展。企业从金融机构获取贷款难度较大，需要办理一系列手续，且融资贷款资金额度较低。

2.3 缺乏知识产权申请及保护意识

知识产权是企业的无形资产，是企业核心竞争力的重要组成部分。企业虽然拥有核心技术，但由于知识产权意识淡薄，不注重知识产权布局和保护，没有意识到知识产权的重要性，因此忽略在这一方面的投入和管理；也有部分企业虽然重视知识产权管理，但是企业没有专职人员承担知识产权的开发与管理工作，在申请知识产权时，仅仅依靠公司技术研发人员申请较为困难。目前，西藏专业专利代理机构市场不健全，资源十分缺乏，企业寻找专利代理机构比较困难。部分企业反映申请专利受理周期较长，企业相关资料提交后，审核周期偏长，打消了部分企业申请专利的积极性。

2.4 企业产学研合作困难

在调查中发现，多数企业反映建立产学研合作机制比较困难。西藏一些特色农产品种植及深加工企业，在种植及加工方面缺乏高校及科研院所专家队伍的支撑，缺少专家资源，缺乏对接渠道，仅仅依靠本企业的技术人员从事研发活动，突破限制发展很困难，企业发展已处于瓶颈期，期望能与西藏自治区科研院所及高校建立产学研合作机制。

2.5 企业内部管理水平相对较低

西藏多数为中小微企业，与大型企业不同的是，该类企业人员结构更为复杂，管理能力和管理水平更是参差不齐，从业人员以当地农牧民为主。在内部管理方面，企业在研发能力、研发水平、标准化管理、人才队伍建设、风险防控等方面都缺乏管理，管理能力和管理水平相对偏低，部分企业采取家族式企业管理模式，对企业未来的发展和战略规划考虑较少，缺少科学决策。

2.6 缺乏产业集群效应

由于受地域环境限制，西藏自治区缺乏规模较大、竞争力强的龙头企业，不能立足自身基础和特色产品优势搭建优势产业链，形成优势产业集群。科技园和创业载体建设起步较晚，对企业的孵化能力偏弱，尚未形成特色和优势产业集群效应，区域农产品聚集度不高，缺乏支柱产业的带动作用。

3 高新技术企业发展建议

企业是创新的主体，也是科技创新投入的主体，而高新技术企业则是这个主体中的“牛鼻子”，如何培育高新技术企业成为科技争投主力军，成为西藏自治区经济发展新动能，是需要重点关注和思考的问题[2]。针对企业存在的突出问题提出以下工作建议。

3.1 强化科技创新意识，确立企业创新主体地位

创新是一个企业生存发展的灵魂和动力，任何企业无论规模大小、效益如何，在经济全球化和市场竞争激烈的今天，离开创新都将停滞发展乃至被淘汰。因此，企业要把科技创新摆在重要位置，作为企业的根本战略和中心环节，牢固树立科技创新意识，把创新作为市场竞争制胜的有力法宝，通过成立技术研发机构、培养技术研发团队、提升研发能力等措施，增强企业自主创新能力。

3.2 立足企业需求，建立产学研合作机制

平时加强企业技术需求方面的调研活动，在条件允许的情况下，与内地发达地区先进科研团队展开深入交流与合作，开展企业相关领域的科技对接与交流活动，积极为企业与区内外科研院所、高校等牵线搭桥，促进企业与科研院所、高校达成合作协议，通过人才培养、人才交流等机制，培养适用于本企业的科技型人才。积极推广促进具有本地区民族特色项目的产学研合作，支持本土企业的发展，形成一批具有高原特色竞争力的企业群体[3]。

3.3 加强科技人才队伍建设，培养高科技人才

企业科技创新离不开人才，在调研中企业谈的最多的也是人才，人才缺乏已经严重制约了企业发展。要树立只求所用、不求所在、只求所为、不求所有的意识，建立人才引进共享机制，积极营造良好的政策环境。针对西藏自治区企业发展实际及需求，引进人才最重要的是要注重引进本地区的科技人才以及已退休的科研人才，更要注重企业现有人才的培养，做到人尽其才，人尽所用，通过营造良好的环境、搭建平台、选派科技特派员等多种措施，充分调动各种知识、技术、管理、资本等资源，着实为企业解决人才匮乏问题[4]。

3.4 拓宽企业科技投入渠道，加大企业科技创新投入

针对目前民营企业科技创新投入不足、融资困难的现状，要引导社会多方力量增加科技投入，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会集资等为补充、优惠政策为扶持的企业创新投入体系，企业可以通过申请科研项目扶持等多种渠道，加大对科技创新的投入。政府要加大财政对创新的支持力度，加强银企对接工作，争取金融机构对企业创新项目进行贷款扶持。积极引领企业用好用足科技政策及税收优惠政策等，如创新券的申领与使用、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、设备器具一次性扣除等一系列关于支持企业创新发展的优惠政策，不断推动企业技术创新[5]。

3.5 政府多部门协作，形成上下联动机制

建立科技、财政、税务、金融等多部门合作机制；同时，也要充分发挥地市科技局在科技型企业培育方面的作用，积极引领地市科技局工作人员学习科技型企业相关知识，培育本地市科技型企业队伍不断发展壮大。各部门之间要相互协作，及时协调解决企业反映较为突出的困难和难题，通过为企业争取国家及自治区科技计划项目和资金，精准对接企业需求，在科技项目申报、科技型企业申报等方面提供更加全面周到的服务。进一步畅通企业融资渠道，探索建立行之有效的中小企业融资机制，着实解决小微企业融资贵、融资难的问题，全方位促进西藏自治区科技型企业的发展。