小型农田水利工程管理及养护问题探讨

陈庆增

（平邑县农业农村局，山东 平邑 273300）

从农田灌溉层面来分析，小型农田水利工程的核心功能是符合灌溉供给需求，推动农业增收。现在该项工程数量逐渐增加，但在后期管护上还有着一定的不足，难以发挥小型农田水利工程的作用，也给农业发展带来了不良影响。从管理层面来分析，工程施工难点在于管护，要找到管护中遇到的问题，结合具体需求设计处理方案。该类工程也常常被叫作“小农水”，健全的水利设施，符合灌溉需求，发挥储水与饮水作用。工程建设期间，应该采用科学技术改善水利条件，实现农业稳定增收。小型农田水利工程要科学调配水源，提高使用率，为农业增收创造基础条件。

1 小型农田水利工程概述及其存在的必要性

防洪排涝和灌溉是水利工程的核心功能，其建造运行状况同农业增收、发展息息相关。新时期背景下，为了推动现代农业建设，政府出台了系列政策，强调发展农田水利工程，为农业生产提供服务，因此工程数量不断增加，但建设之后还存在着一定的管护问题，造成工程作用不能充分发挥，给生产带来了不良影响。所以，应该多加关注工程的管护工作，梳理好管护期间出现的问题，第一时间运用策略进行解决。

1.1 概述

农田水利工程在农业上起到了关键的作用，但在管护上还较为薄弱，资金与资源使用已是需要解决的核心问题，难以符合当下农业发展需要。水利工程建设所需时间较久，设计与建造期间因为未结合现代科技，排涝与出水能力不强，难以同现代农业发展相匹配，再加上管理者素质不高，管护意识较为薄弱，常常发生水利系统（图1）异常运行情况，造成系统功能丧失，给农业收入带来不良影响。小型农田水利工程建造期间，应该注重灌溉与排水性能，确保灌水效果。该项工程的显著特点是数量较多。伴随经济稳健发展，水利农田工程在乡村渐渐普及，可采取分散建造手段，增强工程整体性能。随着工程性能提高，在管理上也有了全新的要求。农田水利工程建造期间要引入多项技术，涉及不少因素，要采取多元设计手段，提高工程建造质量，综合区域发展态势，为农业发展夯实基础，保证其长远发展。为确保工程管护效果，要第一时间了解工程规模与功能，从宏观层面上考虑影响因素，设计可行的管护方案。此外，群众性特点显著。工程建造的核心目标是为生产夯实基础，所以在建造初始环节要第一时间了解群众意见，结合其需要建造满足标准的工程。工程管护开展期间，还要引导群众主动参与，确保养护效果。

1.2 小型农田水利工程存在的必要性

根据有关资料显示，中国农田灌溉面积约为0.6亿hm2，排在世界首位。如表1所示为世界灌溉面积排名前五的国家。所以，要强化农田水利建设，提高农业生产水平。小型水利工程能够确保水源供给与改善水环境，通过合理地开展农田水利工程建造，引入现代化技术，能提升抵御水旱灾害的能力，全方位为农业增产提供支持，有利于促进农业发展[1]。

表1 灌溉面积排名前五的国家

2 小型农田水利工程管护现状

2.1 资金管理意识不足

小型农田水利工程建造资金一般源自地方政府，资金来源渠道较为单一，投入之后缺少有效管理，造成工程建造期间发生资金浪费现象。工程管护不仅要长时间开展，还要大量资金支撑，所以在资金使用方面有了全新的要求。另外，农民收入不高，对于用水收费标准，应考虑农民实际能力进行制定，资金缺乏已成为需要处理的首要问题。工程管护受诸多因素影响，并且一些工作人员资金管理意识不够，常常发生资金与水资源浪费现象，针对这些现象，后期发展中还要逐一处理[2]。

2.2 管理与养护机制有待完善

小型水利工程发展历史不长，缺少管理经验，资金与产权还不够明确，对管护产生直接影响。管护工作想要正常推进，应该根据规范流程开展，确定人员责任，而现在工程养护难度变大，又缺乏管护人员，继而导致管护工作难以深入开展。就管护人员而言，综合素质以及经验是非常重要的，唯有担起管护责任，落实好监督细节，在管理技术上得到突破，才能处理工作中发生的问题，科学应对管护效率下降等问题。

2.3 水利工程管理养护主体主动性不够

基于小型农田水利工程建设，组建了用水协会，但因为管理者管理意识缺乏以及缺少相应的技能，协会制度不够健全，引起可操作性较低等情况。工程养护期间，广大农户是主体。现在农村发展还面临着较多的问题，尤其是人才短缺。很多农村人口流向城市，留守的村民很多为老年人，不具备节水意识，难以承担管护的责任。所以，对用水管理提出了全新的要求。

2.4 水利工程管理养护条件有待优化

一些水利工程建造期间还缺少健全的配套设施，设施建设现代化水平较低，难以对用水量进行精准计算，继而发生资源浪费现象。与此同时，难以引导农户养成节约用水意识。一些工程因为使用时间较长，基础设施难以满足使用要求，老化与损坏尤为突出，使用期间容易发生淤泥堆积情况，除了加大了管护难度，一定程度上也限制了农业发展。

2.5 管理秩序较为混乱

工程建造结束之后，容易在河道内乱开沙场，出现各种违规行为，加大了工程管护难度，也制约了管理制度的推行。工程建造初始环节，对工程管护工作考虑不周，工作人员整体上缺少管护意识，容易导致基础设施损坏，制约了养护作业正常进行[3]。

3 强化小型农田水利工程管护的对策

针对怎样加强小型水利工程管理与养护工作，主要从以下方面进行探讨。

3.1 制定资金管理计划

资金投入期间，地方政府应该发挥好引导作用，将资金管理落实到位。实施资金管理方案期间，应该掌握地方农业经济发展状况，从宏观层面上来研究，设计长远资金管理计划。地区政府应该根据中央决策，制定符合工程建设需要的资金管理计划，为工程后期管护提供充足的资金支持。另外，地区政府应该获得上级部门审批，列举管护资金流程。唯有落实好资金管理，方可为基础设施建设夯实基础。还有，资金投入期间应该解决局限性问题。综合分析工程建造需求及经营管控需求，确定管护作业的核心地位，设计多元资金获取途径。地区政府还应该分析市场发展状况，适当降低市场准入条件，使更多企业进入工程建造方面，转变过去的资金获取模式，优化工程发展模式[4]。运营模式上也应该转变，采取承包与转让等手段，使更多资金流入工程建造中。此外，还应该构建资金补助制度，将后期宣传落实到位，使相关单位与人才主动参与农业建设。设计农田水利工程方案期间，应该准确计量供水成本，掌握群众意愿之后，设计用水价格。相关人员要第一时间掌握资金应用范围，保证水价合理，在农业发展期间尽可能发挥水利工程的所有作用。

3.2 构建和健全水利工程管理与养护体系

构建和健全工程管理体系期间，应该确定管理与养护主体，在工程建造初始环节，管理部门应该开展全方位调研，将每一项细节工作落实到位，比如分析每一项数据，为管护进行夯实基础。数据登记期间建议划分工程类别与规模，确定管护细节，提高工程管护效果。另一方面，全面根据政策，进一步落实好管理改革，确定管护范围以及任务，创新实施手段。确定水利工程管理与养护主体之后，应该主动签署责任书，压实管护责任。对于管护过程也应该细化，深入推行工程管理机制。健全工程管护体系期间，应该关注人员素质问题，以定期或者不定期的形式对基层管理者进行培训，把人员培训当作要点，打造满足现实需求的工作队伍，还应该考虑他们的待遇。为确保水利工程管护效果持续提高，建议邀请专业人士来开展工作指导，管护工作也一样重要，要全面根据标准开展。对于基层管理者来讲，建议通过业余时间掌握相关知识，持续提高自身素质。

3.3 增强工程管理与养护主体责任意识

进行水利工程管理期间，建议对用水协会开展全面管理，确保其工作效率持续提高。管理部门要充分发挥指导作用，引导广大农户参与管护工作。成立协会时，建议第一时间掌握用户需求及其意见，对协会人员的资格开展审查，全面贯彻落实相关规定，坚持自愿自发原则，制定满足要求的协会工作机制。灌溉进行期间，用水量与收费要匹配，对群众公开用水情况，逐渐健全收费机制。对于协会成员也应该开展培训，培训期间一般涉及设施维护与收费机制教学，确保其综合素质持续提高。还要落实好监管制度，合理指导工作开展，用水方及供水方均应该签责任书，确保各方权益，促使用水更加公平。此外，工程管护期间，建议把宣传教育当作重点，使广大群众具备节水意识，主动参与管护工作。对于水利部门来讲，建议多分析群众生产需求，到用水现场对群众用水开展指导，避免发生浪费情况。还有，建议利用网络平台与媒体，开展案例宣传，也可以邀请专家举办讲座，建立和健全工程管护工作体系。

3.4 强化水利工程管理与养护条件建设

想要确保工程管护质量，应该落实好基础设施建设。建议管理部门到工程建造现场，掌握现场环境与群众需求，确定工程适用范围，保证管护效果。相关人员还应该第一时间更换老旧设施，设施改造期间寻求有力的资金支持，及时对故障设施开展维护，避免设施损坏而加大管护难度。工程管护期间，还应该借助精准计算程序计算用水量，避免出现水资源浪费现象。灌溉进行的多个阶段，应该主动检查，排除设备工作故障发生的隐患问题。水利工程建造期间应该开展监管，小型水利工程建造质量与后续运营存在直接联系，会决定管护效果，想要从源头上处理问题，符合群众灌溉需要，就应该针对建造质量开展监管。小型水利工程建造期间，建议全方位推行责任制度，根据标准开展招投标，选择专业施工队伍，确保效率的同时提高工程建造质量。工程建造结束之后，建议管理部门开展全面检查和验收，避免发生较大质量问题，为管护作业奠定基础。

3.5 把工程建设与农村经济发展有机融合

农村经济建设中，采取的发展方案应该具有协调性与全面性，符合长远发展目标，达到打造和谐社会的要求。水利工程建造期间，核心在于水资源使用，建议转变传统的用水理念，应该掌握生态理念，科学治理所发生的问题。水利工程管护期间，也应该彰显人水和谐发展理念，普及新的治理模式，避免发生水土流失现象。对于管理部门，建议加大管理力度，对每一项管理内容进行细分，全面根据管理标准开展工作，关注水利工程养护，使全体职工形成生态环保意识。管理者还应该拥有法制观念，严格遵循法律管理秩序。进行管护期间应该配备相应的硬件设施，第一时间淘汰老旧设施，确定养护重点，为工程养护工作者提供好的工作环境。建议管理层着重分析工程养护需要，配备相应的养护设施，第一时间维修异常设施，把养护方案与信息技术融合起来，提高工作效率[5]。在小型水利工程养护期间，建议留存养护记录，如果因为养护不到位致使问题出现，可立即追究责任。基础设施建造期间，为了符合市场环境需要，应该达到管护信息化，并有机结合现代技术，为农业发展开辟全新路径。

4 结论

总而言之，在小型水利工程管护期间，应该注重管护效率，彰显管护的实际价值。按照现在发展态势来讲，国内小型农田水利管护还有着一定的问题，今后发展中要得到更大的资金支持，结合具体需求逐渐优化管护体系，使工作人员拥有主体责任意识，把基础设施建造当作重点，第一时间更换不满足要求的设施，确保水利工程管护质量，为农业发展提供更多机会。