数字经济时代行政事业单位财务管理工作转型思考

卫东辉

2021年10月，习近平总书记在十九届中共中央政治局第三十四次集体学习时强调：“近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。”伴随着数字经济时代到来，人工智能（AI）技术应用影响着经济社会生活的方方面面，行政事业单位内外部环境发生着巨大变化，传统的财务管理工作也面临着变革和转型。如何适应数字经济时代发展环境和趋势，推进行政事业单位财务管理工作顺势而为、转型升级，是当下需要研究的重要课题之一。

一、数字经济时代财务管理工作的变化

一是由单一分散式管理向在线与集中管理转变。数字经济时代为财务信息共享、财务工作无纸化创造了条件，随着区块链、大数据、云计算、人工智能等新技术应用与普及，对于分散于各业务单位重复性高、易于标准化的财务工作可以通过流程再造与标准化管理，克服时间和空间的限制，在一定范围内整合到一个财务共享平台进行记账和报告，从而建立起账务集中核算和会计信息共享的高效财务工作模式。

二是由财务会计核算向全面调控管理转变。数字经济时代下，传统会计工作边界越来越模糊，财会人员工作的职责界限被打破，需要从财务数据的记录者转变为战略决策的参谋者，为决策者提供更为权威、更为丰富的非财务数据，打通业务与财务核算壁垒，实现业财融合。

三是由会计电算化向财务信息化智能化转变。互联网、大数据条件下，财务核算中大量重复性工作将被人工智能所替代，利用现代化手段可以实现会计信息自动生成，业务流程、会计核算流程和管理流程有机融合，预算编制、实际执行、决算分析、绩效考核等有效联系，达到对会计目标实时监测、动态管理的目的，信息反馈更加及时、准确、有效。

四是由传统粗放管理向精细化管理转变。在传统管理向现代管理转变过程中，科学化精细化管理是必然要求。随着全面预算管理、财务信息公开等改革措施落地，只有建立起立足于管理环节的系统管理，包括财务预测、财务决策、财务计划、财务控制、财务考核和财务分析等全过程财务管理体系，方能做到事前精准预测、事中有效监控、事后考核评价，实现事前事中事后全链条全领域监管。

二、传统财务管理工作的局限与不足

（一）财务信息反馈相对滞后

传统会计核算的对象只是针对一个独立的核算单位，以记好账管好钱为目标，由于受到核算范围、手段、数据载体的制约，提供的财务会计信息及时性有效性受到限制，导致财务管理中的预测、计划、决策等各个环节间隔时间较长。财务信息使用披露不及时，既无法充分满足政府监督和管理的需要，也无法做到上级主管部门对所属单位的全局性控制。

（二）财务与业务融合衔接不够

财务部门对业务信息不掌握，对业务活动缺乏深入了解，只能就数字论数字，看不到数字背后需要解读的内容。加之单位内部不同管理软件相对独立，缺乏数据交互共享，财务会计信息没有得到有效利用，财务监管侧重于事后的统计、分析及反馈，无法及时转化为对单位经济活动运行的判断和分析，很难对单位管理和决策提供有力支撑。

（三）财务信息化管控能力较弱

传统的财务管理手段比较单一，日常核算、填制报表等事务性工作占据了大部分时间，财务管理更多是依赖于人工控制，工作效率低下。虽然会计电算化在行政事业单位已经普及，但使用的多是核算型财务软件，操作流程简单，不具备预算管理、资金管理、资产管理、绩效评价等功能，缺乏动态分析和控制，无法做到对单位经济运行全业务流程实时监控，难以做到打破时空界限的在线管理和集中管理，导致其被赋予的监督职能不能连续发挥作用。

三、探索数字经济时代行政事业单位财务管理新模式

当前以人工智能和数据驱动为特点的数字化时代已全面到来，随着数字技术全面渗透到社会各领域，行政事业单位财务管理也逐步向信息化、智能化转变，我们应紧抓互联网、大数据等技术变革的有利时机，从财务管理信息化入手，系统策划、分步实施，将核算自动化、管理智能化、业财一体化、决策数字化有机结合，建立财务共享服务中心，逐步构建起集预算管理、财务核算、成本管理、资产管理、决策分析于一体的现代财务管理体系。

（一）以自动化管理为基础，搭建共享服务平台，实现账务集中核算

一是通过系统开发、原始单据影像化保存和查阅、线上审批等，加快人工智能在财务工作中的应用，实现会计核算自动化，将财务人员精力从基础核算业务中解脱出来，投入到核心管理环节中。二是以业务流程为核心，借助信息技术规模化运作模式，通过财务组织和流程再造，把共同性、事务性、重复性、标准化的财务业务集中处理，建立共享服务运作模式。三是依托智能技术和自身的专业性，对接入业务进行“一站式”审查，推动线下业务向线上转移，做到智能审单。

（二）以数字化管理为核心，优化资源配置，实现预算全生命周期管理

借助现代信息技术对各种基础信息和资料进行梳理分析和归纳，开展联动分析，既是适应预算管理一体化改革的需要，也是加强对财务数据全方位把控的需要。一是及时升级会计核算系统，推进财务无纸化报销，在线同步获取数字信息，以信息化推动行政事业单位财务管理现代化。二是通过支持导入不同系统的数据，打通各系统数据通道，做到系统互联互通和数据共享共用，实现财务资源的统筹和集成。三是通过整合预算编制、预算执行、决算和报告、政府采购、资产管理等环节，对本部门本单位预算管理要素进行对标，建立使用范围一致、分类标准统一的管理要素，强化上下级部门间预算管理业务和事项衔接，实现计划目标和预算编制、执行监控、分析以及绩效评估闭环管理。

（三）以智能化管理为目标，创新服务方式，实现业财信息共享

业财融合是指业务信息与财务信息的融合与共享，通过单位内外部业务活动与财务共享平台之间流程和系统上对接，确保财务数据实时共享，构建融合化的信息平台，实现业务流、资金流和信息流在财务共享中心的集成。一方面，通过信息系统将财务信息汇总传递到各业务部门，供业务部门利用财务信息进行分析，生成各业务部门所需要的决策数据。另一方面，业务部门的相关运行数据被财务部门提取使用，进行财务分析、预算控制。通过打造“数据挖掘—数据分析—数据行动”的“数据价值链”，增强数据收集、管理、分析、应用能力，促进各部门各单位业务、财务、资产等信息互联互通，综合评价每个责任主体的管理情况，发现存在问题，提出改进建议和路径，以智慧化推动财务管理重塑。