农业可持续发展问题及对策研究——以江苏省泰州市为例

□ 王建伟

（云南师范大学经济与管理学院，云南 昆明 650000）

可持续发展是一种长期、全面、协调的发展方式，能够有效解决人口、资源、环境等发展难题，走出发展困境，日益受到世界人民的关注。农业可持续发展是可持续发展理念在农业领域内的突出表现。实现农业发展的可持续，须达到三点基本要求：首先，是经济的可持续性；其次，是社会的可持续性；最后，是生态的可持续性。

“穷则变，变则通，通则久”，引用农业可持续发展理论需要依据本国国情来制定农业发展方案，做到量体裁衣。在中国，农业可持续发展有特定的阶段目标：一是主要农产品产量持续增长，供给有保障，满足实现全面小康的需要；二是农民收入快速增长，农村经济发展向前大步迈进，消灭贫困户；三是建立健全科学、完备、健康的农村经济系统和生产经营体系；四是珍惜资源，适度开发，高效利用，爱护生态环境，实现大自然与人类社会的和谐发展。

目前，我国农业的可持续发展逐步迈入正轨，但从长远角度看仍处于初级阶段。泰州市是首批国家农业可持续发展试验示范区之一，本文选取泰州市为研究对象，基于可持续的战略视角去发现问题、提出建议，以期望促进泰州市的农业发展更上一层楼并为全国的农业可持续发展分享经验。

一、泰州市农业发展的现状与特点

（一）泰州市农业发展的现状

泰州市自2017年申报获批国家农业可持续发展试验示范区，至今已经过去五个年头。泰州市委、市政府早期制定的一系列建设目标：截至2020年，新开垦高规格农田190多万亩，基本实现本地区全覆盖；升级农业物质技术装备，搭建农业现代支撑体系，全市高效植保机械化水平达到60%以上；培育新型职业农民，搭建现代农业规模化经营体系，全市家庭农场经营比重和新型职业农民培育度基本达到50%以上；保护与治理农业生态，搭建农业资源环境可持续体系，全市自然湿地保护率达到50%以上；治理农业面源污染，搭建农业清洁生产体系，全市畜禽粪污综合利用率和高效低毒低残留农药比例分别达到95%、85%以上等，已足额或超额完成。除此之外，泰州市还总结提炼了以“洋宇模式”和“桥头模式”为代表的特色生态农业发展模式，为全省乃至全国提供了可交流、可参照、可复刻的示范模板。

1.洋宇模式

“洋宇模式”是由落址于泰兴现代农业产业园区内的江苏洋宇生态农业有限公司和江苏省农业科学院合作开发的“农、牧、林结合，科学运转，良性发展”生态农业经典模型。“洋宇模式”的主要优势在于：以发酵的方式将生猪养殖产生的粪污变废为宝，沼气用于发电，全额满足自用并有剩余；沼渣加工用于制造无公害肥料，为粮田、果园、蔬菜林木基地提供长期的高品质原生有机肥；沼液地下输运用于灌溉果蔬、林木种植物和粮田作物。将传统的生猪养殖业改造为“猪-沼-果蔬粮”的种养殖循环综合体，实现粪污的零排放和全部资源化再生利用。

2.桥头模式

乘国家农业改革与建设的春风，姜堰区在桥头镇率先开展试点，重点培育建设专业化合作社，构建以适度家庭农场规模经营为核心的全新“桥头模式”。其主要在以下三个方面推进实践：第一，落实确权颁证，筑牢规模经营基础规范；第二，培育家庭农场，壮大规模经营主体；第三，组建服务联盟，提升规模经营服务。“桥头模式”的主要优势在于：有效解决了谷物存储仓和晾晒地使用权难题，避免对有限资源的浪费，提升生产效能，激发了农业创新活力，加快了农业应用科技节奏，高能助推粮食生产作业机械化，全区农业综合机械化水平达到94%，实现绿色增产、经济节本、科学增效。

（二）泰州市农业发展的特点

1.优化布局规划，扩大产业特色

坚持“可持续农业”的目标导向，致力发展特色水产养殖业和无公害瓜果种植业，严格坚持高定位，划专地建设农业示范园区，邀请相关学者、专家参观并提出意见和建议，使园区的布局设计更为合理、功能配套更为齐全、产业亮点更为清晰。

2.落实政府政策，拓展招商引资

农业是第一产业，是民生之本，其重要性不言而喻，但相较于二三产业又有着明显的劣势。为保证农业的正常发展，泰州市政府出台系列优惠政策和划拨专款来给予最大支持。有数据显示，2020年市政府对农业专项资金投入帮扶已达到1亿元（海陵区、高港区各占2500万元，农业可持续发展示范区占5000万元）。除此之外，加强监督、制定考核新标准，定期召开招商引资会、农业座谈会、专家交流会，力促拉动现代农业经济发展。［1］

3.重视标准建设，提增质量效益

随着生活水平的提升，人们对农产品品质也提出了更高的要求，纯天然、绿色无公害的农产品更受广大消费者的青睐。为迎合市场需求，高港区完成多品类农产品无公害认证和商标注册；到2018年为止，海陵区生态农业示范园区种植的农产品能保证100%绿色无公害。同时，强化管理农业生产用具，提高农产品种植标准，建立确保农产品的高品质和售后可查询、可追溯机制。［2］

二、泰州市农业可持续发展存在的问题

（一）“农业可持续发展”概念认识不足，智慧化程度不高

虽然“农业可持续发展”一词已经提出很多年，国家也为此专门出台了《全国农业可持续发展规划》，但农业可持续发展的重要性还未能深入传播到基层干部和群众中，相当一部分人仍持有着农业可持续发展“可有可无”，与自己“没有关系”或“关系不大”的错误观点。由于缺乏对“农业可持续发展”的科学、全面认识，农业可持续发展的实际措施就很难落实到位。［3］此外，第三次科技革命以来，信息技术异军突起，并在短时间内飞速发展，渗入各行各业。“智慧农业”“农业大数据”等新名词进入人们视野。2014年我国首次提出智慧农业，农业发展进入信息化新时期。但多年来农业数据源收集工作进度慢、成果小，数据收集少且不全，技术也不够成熟，达不到农业大数据的标准和要求，很难实现农业智慧化规模经营，与发达国家相比差距较大，未来还有较长的路要走。［4］

（二）资源型制约因素相对突出，农业可持续发展客观受限

1.土地资源短缺

土地资源同时兼具自然属性和社会属性，是“财富之泉”。现实生活中，国民经济各行各业的发展都离不开土地，充足、优质的土地资源是国民经济蓬勃发展的基础条件之一。泰州市行政区域面积不大，土地资源更显弥足珍贵。现代化背景下，城市间的较量更多是经济总量的较量，相较于农业用地的投资高、周期长、收益低，政府更愿意将有限的土地资源用于发展工业和商业。

2.资金短缺

投资周期长、收益率低的农业项目显然很难得到银行等金融机构的认可，贷款申请不易审批，更多依靠的是政府投资，但政府投资终究不是长久之计。作为直接关乎国家生存和发展的第一产业，农业不可谓不重要。因此，放宽额度、降低门槛，鼓励、引入更多的社会资金来支持农业发展已然成为燃眉之急。

3.人力资源短缺

当前，农业缺乏创新活力，农村人才流失，农民年龄结构偏高、素质偏低、接受新鲜事物的能力不强，给新技术的引进和推广带来了不小的阻力，制约农业发展。大量的人力涌入到城市和第二、第三产业中，先进的农业技术装备缺乏技术型人才来操控，农业机械化水平不高。相关部门如何做好农业保障工作，让更多的人才愿意回归农村、从事农业生产，并以此为基础建立农业人才储备资源库和培育农业人才后备军是解决问题之关键。

（三）农业经济发展结构不合理，可持续性发展规划有待加强

深入分析农业发展局势，谋求农业经济可持续发展，必须全面调整现有的农业经济结构。目前，大多数农户只看重农业生产所获得的经济收益，种植经济型作物的面积日益扩大，种植粮食型作物的面积日渐收缩，致使粮食产量上不去，加上人口基数庞大，口粮存在刚性需求，必须大量进口有些粮食品种。为了更好地推进城市化，政府更倾向于多规划几个工业园和商业圈，留给农业的发展空间和时间不多。近几年来，我们从兴起的乡村旅游度假村、农家乐等看到了农业和旅游业融合的全新发展模式，是现代农业的衍生发展，但也暴露了占用土地资源等新的问题。

三、泰州市农业可持续发展的对策

（一）深化“农业可持续发展”战略思想，培育农业发展新生力量

“农业可持续发展”理论绝不是纸上谈兵，必须深入贯彻到新时代农业发展中，深入到基层人民群众的心中。建议市政府组织学习和全面宣传“农业可持续发展”，打通政策从中央到地方的渠道，做好上通下达。可以邀请农业政策专家学者来做专题报告，并组织相关负责人学习，避免对政策的错误解读。在政策实施过程中碰见难题的情况，可以搭建平台供大家交流，及时为农民传达最新的“农业可持续发展”政策。同时，政府对农业领域实施多方的补助和优惠政策，让都市农业提高发展效能，增添发展亮点。大力培育一批优秀的农业龙头企业，帮助树立其企业品牌形象和市场知名度，发挥其榜样示范作用。鼓励企业与本地农户加强合作，分享先进装备，提供技术支持，形成“风险共担，利益共享”的业务共同体，实现农业产业的规模化经营。

（二）建立农业基金，拓宽农业投资领域

市政府应给予优秀农业企业贷款贴息和厂房建设的专项资金支持，并减免一定额度的税费。此外，还应充分发挥政府的财政杠杆作用，创建农业保险制度，倡导保险公司对农业的发展给予支持。加强银行和政府间的合作，充分利用多种合作机会，促进银行开发适用于农业各生产环节的金融商品，为泰州发展现代化农业提供有利的金融和信贷环境。但仅仅依靠政府财政计划中有限的资金比例帮扶是远不能支撑农业的快速发展的，必须依靠第三方投资才能助推农业高速前进。为引进更多的“三资”支持本地农业，注重对外向型农业科技开发区和产业园的建设，整合资源，包装目录项目，定点定向引资招商，提高外资占农业生产中的份额。在项目投标、企业选址、用地和厂区水、电使用等多方面给予专项补贴、优惠。以实际的投资政策和良好的投资环境吸引更多的企业来给农业领域注入资金。

（三）更新先进农业生产技术，增强产出后劲

为紧跟时代发展趋势，农业生产也必须与时俱进，更新、应用先进科学技术来助力农业的可持续发展。在具体的农业生产实践中，当地有关部门应首先应充分了解、掌握和分析本地农业生产的实际状况，采用合适的科学生产技术来有效提升农业耕地的利用率，同时落实好对环境的保护工作，防止在生产环节中造成对环境的污染破坏，并选择培育和栽种一些较高产量的优秀农作物。加强改土增肥建设以提高耕地基础地力，提高土壤质量，增强土地的产出后劲。除此之外，有关部门还应全力推广、宣传先进的机械生产设备，提升农业产业的生产效率，缩减生产成本，大幅提高农业产能，为农户带来更多的经济收益，拉动当地农业经济发展。［5］

（四）转变农业生产方式，发展特色生态农业

发挥农业科技产业园的“领头羊”作用，借社会各方资金涌入农业产业的热潮，生产高附加值农产品，发展高科技尖端农业；利用长江三角洲工业区发达的工业优势，发展加工型农业，引导市民兴办多种类农产品加工企业，鼓励有共同点的产品加工企业联合开发市场，形成有自身产品特色、科技含量、市场竞争力的企业群；利用“长三角城市带”城市聚集优势，发展城区农业，结合城市自身特点和社会发展趋势规划好城市农业的长远发展道路，坚持大工程、高规格、多样化；发展观光、休闲、旅游农业，丰富居民工作之暇的休闲生活；科学合理地统筹规划，在城乡临界地区发展果蔬、畜牧基地，既可以满足城市发展的需要，又可以拉动城郊经济的发展；提供更多绿色、健康的农副产品给城市，致力满足市民多方面生活需要和改善城市环境，做到真正意义上的改善传统农业，发展精品养殖业、精细加工业和精准种植业；发展“绿色牧园”“绿色林地”，以绿色可持续为主旨打造精品生态农业；强化生态的治理与保护，巩固已取得的畜禽污染治理成果，加强水生动植物种自然、资源保护区建设。凭借泰州“江南水乡”的自然地理优势，将“绿色凤城，水美人美”的对外宣传“名片”打响、打亮。

四、结语

从个体劳作、自给自足的“小农经济”时代到机械化生产、适度经营的“种植大户”时代，再到科技引领、绿色发展的“生态农业”时代，刻下了一代代“农业人”开拓进取的脚印。可持续发展理念的问世与实践，给未来我国农业发展引领了新方向，并给新时期农业发展制定了新要求。作为江苏中部重要战略城市，相信素有“祥泰之州”美誉的泰州未来一定能开辟出一条彰显自身亮点的特色农业可持续发展道路。