变革重塑 锐意创新 在“两个先行”大场景下奋力推进现代社区建设

☉ 江宇

社区是共同富裕的基本单元，是省域治理现代化的基层基础，在高质量发展中推进“共同富裕先行和省域现代化先行”（以下简称“两个先行”）必须加强城乡社区底盘基座支撑。今年5月，浙江省委召开全省城乡社区工作会议，全面部署推进现代社区建设，赋予组织部门、民政部门“双牵头”职能。各级民政部门知重负重、扛责履责，奋力开创现代社区建设和民政事业发展新局面、新气象、新未来。

浙江社区治理现代化的路径探索

浙江是改革开放的前沿阵地，是社区建设的先行省域。2003年以来，全省上下以传承“红色根脉”的政治自觉，坚定不移沿着习近平总书记关于社区工作重要论述指引，着力巩固党的执政基础和基层政权，持续推进城乡社区治理现代化，探索出了一批务实管用、引领发展的新路径。

聚焦人民至上、民生为本，推动社区工作从管理到治理迭代跃迁。以居民需求为导向、以改革创新为动力、以数字技术为引擎，推动社区工作从社区服务到社区建设、社区管理、社区治理的不断演进。如：写入党的决议决定或中央政策文件的新时代“枫桥经验”“后陈经验”“四治融合”“余村经验”等创新实践；为全国基层治理改革探路的龙港市“大部制、扁平化、低成本、高效率”市管社区模式，发挥了示范带动作用。

聚焦党建统领、多方协同，推动治理主体从单一向多元迭代跃迁。区域化党建和社区“大党委制”深入推进，党组织对城乡社区各类主体、各项事务的领导能力有效加强；“五社联动”“物居业”三方协同等平台机制不断创新。如：海宁市打造党建引领“火红物业”品牌，通过征询会、议事会和交流会“三会制度”，优化社区党组织、居委会、业委会和物业企业多方协商机制，广泛凝聚了社区治理合力。

聚焦缩小差距、融合发展，推动城乡社区从发展型向共富型迭代跃迁。自觉主动解决“三大差距”（地区差距、城乡差距、收入差距）等问题，实施“强村富民”“强社惠民”集成改革，不断增加居民收入。如：衢州市常山县辉埠镇17个村整合闲置资金、闲置土地等资源，成立“强村公司”，抱团发展，实现村集体经济跨越式增长。

聚焦智慧便捷、优质共享，推动社区服务从有效供给向优质均衡迭代跃迁。主动回应人民群众美好生活新需求，推进公共服务普惠共享、便民服务优质高效、数字服务可感可及。如：杭州市西湖区幸福荟、上城区共富坊，湖州市幸福邻里中心，台州市邻距离，嘉兴市全域推广的居民会客厅等，都对社区服务做了有效的集成提升。

聚焦数字赋能、精密智治，推动服务手段从传统方式向数字化智慧化迭代跃迁。组织开展智慧社区试点，夯实智慧社区基础，优化治理服务平台，提升智慧治理能力，打造多元智慧场景。如：杭州市“一表通”、宁波市江北区“一件事”、温州市“村社通”、衢州市“邻里通”等改革，有效破解了一批社区治理难题。

聚焦平战一体、实战实效，推动风险防控从常态运行向平战一体迭代跃迁。加强城乡社区风险预测预警、识别管控能力建设，不断提高风险隐患在社区一级的发现率、化解率、清零率。如：舟山市“东海渔嫂”、三门县“杨家女子打更队”等社区社会组织，平时组团服务，战时快速响应集结，在风险预防和矛盾化解中成效明显。

新时期建设现代社区的形势背景

当前提出建设现代社区，既是应对社区治理面临的新形势新任务新挑战，也是对近些年来浙江社区治理现代化的守正创新、迭代升级。概括起来主要有以下五个方面的考量。

党中央有部署。2021年4月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，就加强基层治理体系和治理能力现代化作了全面部署。同年7月，浙江省委、省政府制定实施意见，全面贯彻落实中央任务要求，推动浙江基层治理走在全国前列。

共同富裕建设有重心。2021年5月，中共中央、国务院印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，赋予浙江建设共同富裕示范区新使命。高质量发展建设共同富裕示范区，就是要推动全体人民共同富裕和促进人的全面发展，聚焦组织现代化、服务现代化、治理现代化，从而实现人的现代化。

基层治理有需要。当今国际形势错综复杂、国内经济下行压力增大、疫情防控进入新阶段，织密兜牢民生底线，巩固来之不易的社区防控成果，深入推进除险保安都需要提升基层治理能力，而基层治理的重要抓手和基础阵地就是社区。

数字化改革有探索。浙江数字化改革进入全面贯通、集成突破、集中展示阶段，基层整体智治需要将数字化思维、认知和技术导入社区建设，强化社区对基层治理系统承接，梳理编制延伸到社区的应用清单、事项清单，推动基层治理事项更好在社区落地集成。

浙江省域有条件。2003年，浙江在全国率先推开城市社区建设；2008年，在全国率先推进农村社区建设；2022年，开启现代社区建设，城乡社区现代化基础较为扎实。建设现代社区更是对习近平总书记主政浙江期间提出“建设新型社区”的坚守践行、持续深化和忠诚担当。

现代社区的特征内涵

我国真正意义上的社区建设始于改革开放后，1986年，民政部首次把“社区”概念引入城市管理；1991年，提出“社区建设”概念；2006年，提出“农村社区”概念。2021年，国家“十四五”规划首次提出了“现代社区”概念，要求推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区，推进市域社会治理现代化。

传统社区兼有“群众自治组织”和“准行政组织”两种身份，既是“居民的头”，又是“政府的腿”。与传统社区相比，现代社区建设的基本任务是运用现代化的理念、思路、手段、机制有效治理陌生人社会、有效重构新型熟人社会。“现代性”主要体现为“公共服务的便捷性、参与主体的协同性、新老居民的包容性、资源要素的集成性、治理场景的智慧性、社区环境的安全性”。在全面开启现代化建设新征程大背景下，建设现代社区必须把人的现代化作为核心要义，致力于重构新熟人社会，更加注重全生命周期服务、更加注重全过程人民民主、更加注重全方位多元共治、更加注重全要素资源整合、更加注重全闭环数字赋能、更加注重全链条风险防控。

浙江现代社区建设总体要求为，深入学习贯彻习近平总书记关于城乡社区工作的重要论述精神，以人的现代化为核心要义，以数字赋能为动力，以共建共治共享为导向，以共同富裕现代化基本单元建设为突破口，以党建为统领，全面强化社区为民、便民、安民功能，着力建设现代社区，构建“舒心、省心、暖心、安心、放心”的幸福共同体，打造高质量发展、高标准服务、高品质生活、高效能治理、高水平安全的人民幸福美好家园。

浙江现代社区建设的布局

按照省委、省政府关于推进现代社区工作的总体部署，浙江现代社区建设着力构建六大体系、四个机制，即：健全完善“活力十足、全面融合”的发展体系、“智慧便捷、优质共享”的服务体系、“高效协同、整体智治”的治理体系、“平战一体、实战实效”的应急体系、“提质增效、充满活力”的社会组织发展体系、“覆盖全面、引领有力”的党建统领体系，健全完善组织领导、争先创优、政策保障、队伍成长机制。围绕六大体系、四个机制，深入谋划、细化铺排，形成“四张清单一张图”推进布局。一是重要指标清单。聚焦现代社区“五高”特征内涵，按照“跳一跳、够得着”的要求，突出导向性关键性牵引性，形成5个方面54项可量化可评估的目标指标。二是重要政策清单。紧扣现代社区建设亟需规范或突破的工作，着眼补齐制度缺项和政策空白，提出“1+N”重要政策清单，其中“1”是推进现代社区建设总意见，“N”是围绕专职社工队伍建设、“一老一小”总体解决方案等出台一揽子配套文件。三是重大改革清单。聚焦破解现代社区建设中的重点难点问题和体制机制障碍，谋划推进了“上统下分、强街优社”改革、“社会组织发展体系”集成改革等6项重大改革任务。四是重点行动清单。围绕现代社区建设中事关群众切身利益的急难愁盼问题，坚持“小切口、大牵引”，谋划形成党建统领网格智治攻坚、“五社联动”提质增效等“十大行动”。五是现代社区建设架构图。坚持把数字化认知、思维、技术导入现代社区建设，推动各地各单位在明确跑道上加快推进现代社区建设。

民政领域推进现代社区建设的主要任务

现代社区建设是“两个先行”的基本单元，当前民政部门要着重抓好6项工作。

城乡统筹推进社区现代化。现代社区建设在顶层设计上总体偏向城市、兼顾农村，要进一步推动城乡社区协调融合发展，促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，加快实现城乡基础设施一体化、公共服务均等化、居民收入均衡化、产业发展融合化，推进城乡社区一体迈向现代化。

注重社区服务设施靶向补短。现代社区建设既要推动社区基础设施的提档升级，更要注重城市老旧社区、农村集体经济薄弱社区基础设施的建设更新。要优化以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施布局，加强社区服务综合集成改革，推动社区服务阵地、服务主体、服务机制、服务手段的有效集成，加快社区服务综合体建设，切实提升社区服务居民、服务民生能力。

强化基层自治组织内生动力。抓好村（居）委会能力建设，是民政部门传统业务，是基层政权建设的主责主业。在推进现代社区建设中，村（居）委会只能加强，不可荒废。要坚持发展全过程民主，健全完善党领导的充满活力的基层群众性自治制度，进一步增强自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力。要积极应对“一肩挑”带来的村社组织体系、权力架构等深刻变革，加强村（居）委会自身建设和综合服务功能。要深化发展新时代“后陈经验”，落实党务居务财务公开，抓好村民代表履职规范，优化社区议事协商，迭代村民说事、民主恳谈等基层民主协商机制。

探索创新“五社联动”载体抓手。以实施“五社联动”提质增效行动为契机，健全完善社区为平台、社会工作者为支撑、社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充的新型社区治理机制，推动“五社”有机融合，实现“五社”优势互补。科学设置事前、事中、事后联动环节，建立健全数字化、信息化资源传导机制，深化社区邻里文化、资本资源链接，发挥多元主体参与社区治理功能，构建共建共治共享社区治理共同体。

持续深化城乡社区数字化改革。浙江是信息产业大省，是数字化改革高地，民政系统要坚持把数字化智慧化作为社区治理和社区服务的重要手段，作为现代社区有别于传统社区的关键变量紧抓在手，试点先行，逐步铺开。要结合民政部等九部委《关于深入推进智慧社区建设的意见》，进一步细化深化，充分运用数字化认知、数字化思维、数字化技术推动社区治理各领域制度重构、流程再造、系统重塑，提升社区智慧治理能力，拓展社区数字化应用场景。

配足配强专职社工队伍。年内全省计划增员专职社工2.2万人。民政部门是专职社区工作者管理牵头主管单位，要在招聘环节重点把好新招录人员素质关，人员录用后着重抓能力建设，推动新入职社工从“新兵”向“精兵”蝶变，社区书记从“班长”向“排长”角色转换，着力锻造一支有战斗力、能扛重任的现代社区治理铁军。要同步加强专职社工队伍管理，适应社区队伍建设的新情况新变化，健全完善专职社工选任聘用、管理考核等体系机制。