工贸企业危险化学品使用安全管理与对策

张国涛，李冬，陶婷婷，李辉

(1.中钢集团武汉安全环保研究院有限公司，湖北 武汉 430081；2.湖北金盛兰冶金科技有限公司，湖北 咸宁 437000)

0 引言

工贸企业在日常生产经营活动中，常涉及到各种危险化学品的使用，如：冶金企业涉及到煤气；机械企业会使用到氰化钾；轻工企业会使用到乙酸乙酯、丙酮；纺织行业会使用到过氧化氢、连二亚硫酸钠等。由于危险化学品具有易燃、易爆、毒害、腐蚀等特性[1]，企业在使用过程中火灾、爆炸、中毒和窒息等事故很容易发生。据统计，2016年到2020年我国共发生危险化学品相关事故929起，造成1 176人死亡[2]，对社会的稳定和经济发展造成了巨大影响。由此，通过对工贸企业开展危险化学品专项核查，经汇总研究，剖析工贸企业危险化学品使用过程中痛点、难点，据此提出安全管理对策措施，明确治理要点，为工贸企业危险化学品相关从业者及监管部门提供决策参考。

1 工贸企业危险化学品使用现状

1.1 危化品使用安全管理水平参差不齐

不同企业之间危险化学品管理水平有差距。部分冶金、有色金属企业固有风险大，政府部门监督力度大，企业主要负责人安全生产意识强，建立了较为完善的安全管理制度，设置了安全管理机构，专职安全管理人员配备充足，使企业整体的安全管理水平较高；部分机械、轻工、纺织企业规模小，企业负责人对安全管理工作重视不够，安全管理机构级别较低或只存在于安全管理文件中，不能有效地履行其安全管理职能；部分企业的安全管理人员由综合管理人员兼任，由于其身兼多职，导致该类企业安全生产工作难以落实。

1.2 危化品使用工艺多、种类多

工贸企业是国民经济的重要基础，工贸企业中许多生产工艺均涉及危化品的使用。从安全生产角度出发，根据危险化学品目录，工贸企业涉及使用的危险化学品覆盖了物理危险16类中的大部分[3]，部分小微企业日常危化品种类甚至高达数十种。以某省S市为例，560家工贸企业危险化学品使用单位涉及炼钢、炼铁、热处理、电镀、喷涂、发泡、涂布、印染、印刷、液氨制冷等各种生产工艺。使用的主要危险化学品包含氰化钾、环氧乙烷、氢氟酸、氢气、甲醇、乙炔、液氨、天然气、过氧化氢、保险粉等剧毒、易燃、易爆品。

1.3 危化品岗位从业人员多、安全素质低

大多数工贸企业未实现自动化生产，是劳动密集型企业，同时大多数工贸企业危化品使用过程涵盖原料、中间产品、成品等各个环节，涉及接触危险化学品的从业人员数量较多。一方面，企业为了控制人力成本，招聘了大量新员工从事危化品相关岗位工作，工作经验欠缺，对危化品特性认识不充分；另一方面，部分危化品岗位人员未经过专项安全教育培训或者培训效果不理想，不熟悉危化品操作注意事项及应急处置措施，从而增加了危险化学品事故的发生概率和应急处置不当导致事故影响扩大。

2 工贸企业使用危险化学品常见问题

2.1 危险化学品管理制度不健全

作为使用危险化学品的责任主体，工贸企业应建立完善的危化品相关安全管理规章制度和操作规程[4]。但从560家工贸企业的实际核查情况来看，不少企业危险化学品安全管理制度依然不健全，如部分企业的安全管理制度未完全包含危险化学品购买、装卸、储存、使用、废物处置及应急管理全流程，使危险化学品管理存在漏洞；部分工贸企业虽然制定的危化品管理制度覆盖了全流程，但在其安全管理制度中却未明确相关责任人，导致出现问题、处理问题找不到责任人，使得该制度难以有效落实；甚至部分企业相关人员不重视危化品安全操作规程编制修订工作，导致危化品操作规程缺乏实际可操作性。

2.2 专项教育不到位

加强危险化学品使用专项教育，是提高危险化学品从业人员安全素质，防范火灾、爆炸等事故伤害的重要手段。在实际检查过程中发现，危险化学品仍然存在混合存放、随意存放和违规使用的现象。导致这些现象出现的原因在于：一方面是企业负责人不重视安全生产工作，对危化品专项教育培训工作认识不足；另一方面是危化品安全管理人员对危化品的特性不熟悉，未掌握危化品储存使用要求，未能及时发现问题督促整改。同时对危化品使用人员进行抽查，发现危化品使用人员未完全掌握危化品安全技术说明书中的相关知识，不清楚危化品的危害，不知道在发生危化品事故时该如何处置。这都反映了企业在日常经营过程中涉及危险化学品专项教育不到位的问题。

2.3 中间仓库设置不规范

由于大部分工贸企业不具备设置危化品专用仓库的条件，因此企业会在厂房内设置危险化学品中间仓库作为危化品的临时存放点[5]。由于中间仓库是企业后期设置，其平面布局、安全疏散、防火间距、耐火等级并不满足国家法律法规标准的相关要求。又因为中间仓库未经专业设计施工，其安全设施的设置也存在较多的问题，如存放腐蚀品的中间仓库，其地面未进行防腐蚀、防渗漏处理，未按要求设置洗眼喷淋装置；存放易燃液体中间仓库，未采取防流散措施，对可能存在可燃有毒气体的区域未设置可燃有毒气体检测报警装置或者安装不规范等。

2.4 应急管理能力不足

危险化学品应当做好应急管理工作，如根据企业实际情况制定危险化学品专项应急预案，配备完备的应急救援器材并定期开展应急演练。虽然一些企业制定了危险化学品专项应急预案，但其应急响应流程不清晰，未建立完善的人员组织机构，其应急指挥系统并不顺畅；部分企业在编写应急预案时，对本单位应急资源调查不充分，未认真进行危化品使用风险评估，导致现场处置措施缺乏针对性，也未配备完备的应急救援器材，总体上并不满足自身对于危险化学品应急管理的实际需要；同时工贸企业未定期开展应急演练，未进行演练总结和改进，未及时发现应急预案存在的不足。正由于在应急方面存在的种种问题，导致工贸企业在发生危化品安全问题时，由于应急能力不足很难及时有效地进行应急处理。

3 对策建议

3.1 健全危险化学品管理制度

工贸行业不同于化工行业，在危化品使用方面缺乏其适用的国家法律法规标准，当前全国各地陆续在开展工贸行业危险化学品使用安全专项整治，若以化工行业的高标准来要求工贸企业，工贸企业由于自身的特点往往达不到要求。为建立工贸企业危险化学品管理的有效抓手，政府部门应该出台与工贸企业使用危险化学品相适应的规范及标准，明确工贸企业在危化品储存使用各个环节的具体规定，使得安全评价及隐患排查治理能够顺利落实，让企业既愿意接受又愿意整改。对于工贸企业而言，要建立和不断完善涉及危险化学品购买、装卸、储存、使用、废物处置、应急管理全流程安全管理制度，这样才能够为企业危化品的安全管理工作提供有效依据和制度保障。一方面，应明确危险化学品管理人员、作业人员的安全生产责任，将危险化学品管理落实到人，实现危险化学品管理工作“有人管、有人干、有人监督”；另一方面，要明确危险化学品的安全管理标准，虽然国家对危险化学品使用各环节有相应的规定，但每个工贸企业均有自己的特点，在满足相关法律法规要求下，企业应制定符合本企业相适应的安全管理标准，以解决危险化学品安全管理工作“怎么管、怎么干、怎么监督”的问题。

3.2 加强危化品使用专项教育

加强危险化学品专项培训可以提升从业人员的安全知识与技能，增强安全意识，对工贸企业危险化学品使用现状改变起到非常重要的作用[6]。工贸企业首先应按层级做好危化品的培训课程设计，企业负责人和安全管理人员作为工贸企业危化品使用安全的管理者，应重点培训危化品相关法律法规及安全管理方面的知识。岗位操作人员作为危化品的实际接触者，应重点针对危化品安全技术说明书、安全标签、安全操作规程等有关危险化学品使用、应急处置等内容进行培训。其次企业应创新教育培训形式，建议采用危险化学品案例教学法、小组讨论法、现场培训法等多种教学形式相结合的方式，同时在培训过程中适当增加趣味教学环节，比如用有奖竞赛、做游戏等方式来提高危化品从业人员的参与热情。最后应注重培训效果评估，并将评估结果与培训奖惩机制相结合，制定与培训结果相适应的激励措施，让评估成绩优良的员工体会到企业对他们的认可，比如：运用提高薪资待遇、发放安全奖金、加强正面宣传和授予荣誉称号等方式，促使员工以更加积极的心态去对待每一次培训，从而整体提升企业的安全学习氛围。

3.3 规范设置危化品中间储存设施

工贸企业危险化学品中间储存设施是企业内部设置的非永久性危险化学品储存设施及场所，它是为了满足工贸企业日常生产活动的需要而设置的危险化学品中间仓库和危险化学品储存柜。由于设置危化品专用仓库的条件较高，企业首先应明确危险化学品中间仓库并不是危险化学品的专用仓库，因此在设置甲、乙类中间仓库时，应尽量靠外墙布置，危险化学品存放总量不宜超过1昼夜需要量或者不超过2 t，并且工贸企业中间仓库的平面布局、安全疏散、防火间距、耐火等级应满足国家法律法规标准的要求，同时应按储存品种的相关危险特性进行防腐蚀、防泄漏、防爆炸等处理。对危险化学品储存柜，应独立设置，确保其通风良好，周围无点火源存在，并且应严格控制现场存量，设置明显的安全警示标志，周边1 m范围内不应放置杂物，柜内严禁禁忌物品混合存放，并做好防流散、防泄漏措施。易燃易爆危险化学品储存柜还应当按规范设置排风系统，同时柜体应设置防静电装置。

3.4 提升危化品应急管理能力

发生危险化学品事故后若应急处置得当，可有效减少事故带来的损失及危害，因此提升工贸企业危险化品应急管理能力尤为重要。首先，为了使危化品应急预案科学合理和具有操作性，企业应重视危险化学品应急资源调查、风险识别与评估，并定期确定风险隐患，建立风险隐患清单，明确风险控制要点，加强对危化品隐患的自我检查。其次，应完善危险化学品监测预警管理机制，在危化品高风险场所进行在线视频监控，实现视觉识别管理，发现异常信息及时采取有效的应急处置措施，及时消除事故隐患。再次，应加强危险化学品应急队伍建设和应急救援装备的配备，有条件的企业可以建立专职应急救援队伍，配备完善的应急救援装备，其他条件不成熟的企业可通过与外部救援单位签订互助协议，建立联合预防、联合培训和应急资源共享机制，从而整体提升应急救援能力。最后，加强危险化学品应急演练，制定针对性应急演练计划，同时应急演练结束后应及时进行总结和改进，使危险化学品应急预案组织体系、应急响应流程、应急处置措施不断完善。

4 结语

工贸企业作为危险化学品使用单位，为了自身生存发展必须加强危险化学品安全管理。本文通过对工贸企业危险化学品使用情况进行探析，得出了工贸企业存在危险化学品管理制度不健全、危险化学品使用专项教育不到位、中间仓库设置不规范、应急管理能力存在不足四类常见问题，并从健全管理制度、加强教育培训、规范储存设施、提升应急能力四个方面提出解决措施。通过这些措施的运用，可以在一定程度上提升工贸企业危险化学品使用安全管理能力，为其创造出良好的安全生产环境，促进工贸企业安全形势进一步持续向好。