建筑工程施工招投标阶段的造价控制探究

赵雅丽

（山西宏厦建筑工程第三有限公司，山西 阳泉 045000）

0 引言

建筑工程招投标阶段的造价控制直接关系到建筑施工总工期阶段的造价管理，招投标阶段有序实行造价控制，把控建筑施工阶段的成本分配，进而提高建筑工程的经济效益水平。目前，建筑工程企业面临着较大的市场竞争力，建筑工程单位想要获得可观的经济效益，就要组织好造价控制。建筑全周期造价控制中，招投标阶段的造价控制最为关键，招投标过程中全面把控造价控制，确保成本能控制到规定范围内，在此基础上优化资源的分配，体现招投标阶段造价控制的重要性。

1 建筑工程项目中的造价控制分析

建筑工程造价中包含着整个项目施工期间的技术、资源和资金，工程造价从项目招投标阶段开始一直到竣工，实行全过程控制。建筑工程中造价控制主要分为投资估算、设计概算、工程预算、竣工结算四个方面，造价控制实际操作中表现出了复杂性、动态化的特征，造价控制要结合建筑工程项目的具体情况实行，并且调整造价控制的方案，目的就是让造价控制能把控建筑项目中的技术、资源与资金。建筑工程项目造价控制中，招投标阶段的造价控制是非常关键的，根据建筑工程项目的要求与工程条件，所有参与投标的企业都为竞争关系，建筑单位选择最合适的投标企业合作[1]。造价控制在招投标阶段要保证有效性，注重招投标过程的优化工作，比如招标文件优化、评标方式优化等，避免招投标过程中出现造价问题，这样才能排除招投标阶段中出现的造价问题，为建筑工程提供优质的施工环境。

2 建筑工程施工招投标中造价控制的重要性

建筑工程施工招投标中造价控制的直接目的就是在招标、投标、定标的过程中把控好资金、资源，防止出现资金浪费、资源浪费的问题。造价控制可以让建筑工程项目中的资金、资源得到高效的利用，维护了招投标双方的经济利益。造价控制在建筑工程项目招投标中起到积极的推进作用[2]。造价控制要求下，建筑工程施工投标中要求所有投标单位都具备专业的资质，投标企业资质、能力达标以后，才能在中标之后有序开展工程。造价控制在建筑工程招投标的重要性分析中，体现出制定标书标底、工程量清单的重要作用，这些都能直接反应工程进度款项中的支付状况以及结算，标书标底、工程量清单中不论是缺少的项目，还是遗漏的项目，都会对工程成本造成不利，采用造价控制，才能把控招投标的过程。建筑工程招投标造价控制中也要提高对评标的重视度，以免有不均匀报价而影响建筑项目的效益。

3 建筑工程施工招投标阶段造价控制的内容

建筑工程施工招投标阶段造价控制的内容主要分为招标方式、招标文件、招标控制价以及评标方法，具体分析如下。

3.1 招标方式

建筑项目的招标划分成邀请招标、公开招标，建筑业主确定招标方式的过程是比较复杂的，业主要根据建筑工程项目的实际情况、施工的工程量、合同类型以及工程要求等多种因素，确定出招标的具体方式，选出最适合建筑项目的招标方式。招标方式确定以后就可以按照招标活动选择是否要一次性把所有建筑内容发包出去，或者是选择独立项目分别招标的方式，这两种方式都有合理的招标数量，为了简化后期合同管理的工作内容，招标方式中要防止分段过多，由此在招标方式上降低造价失控的风险。

3.2 招标文件

招标文件是招投标实施的根本，其属于投标单位竞争过程中使用的纲领文件。招标文件中包含招标单位、投标单位双方签订的合同，合同中有明确的招标规则。招标文件中所有编制的内容不能模糊，必须是清楚的表达，对应的条款、条例要清晰[3]。招标文件编制期间应遵循专业规范，以建筑项目的具体情况为准，以此来营造公平、公正的招标竞争环境，防止招标方和投标方之间出现纠纷、争议，让后续的造价控制能顺利实施。

3.3 招标控制价

招标控制价是指招标人员在建筑招标项目中能够接受的最高的价格，也可以理解为一个限定价格，也就是超出这个价格的投标文件直接拒绝。招标控制价中的造价控制工作需要掌握建筑项目所在的市场环境、经济条件、工程要求等信息，实行综合的分析，以此为基础调整建筑工程项目的造价，确保造价能在招标控制价范围以内。招标控制价要做到科学、合理，充分的分析所有相关的基础价，全面收集信息，严格按照国家统一的造价标准落实技术应用，运用统一的计量方法和计算规则编制招标控制价。

3.4 评标方法

招标单位接收到投标单位的标书之后，通过专家评标方式选出最优化的投标文件。专家评标方法分析所有投标单位的竞争价格[4]。评标的过程中还要考虑投标单位的背景、资质等，这些因素也会对造价控制造成不同程度的影响，因此从招投标造价控制的角度来看，评标中评估投标单位的综合能力，有利于计价合理。

4 建筑施工招投标阶段造价控制中出现的问题

本文中结合建筑招投标阶段造价控制的实施，总结造价控制过程中出现的一些问题，表明造价控制在建筑施工招投标阶段的现状。

4.1 标底编制缺乏合理性

建筑市场中出现一种供应失衡的情况，建设单位没有掌握建筑项目的实际情况就编制标底，自行降低了标底，很多建筑项目中编制的标底并不能准确的反应建筑实际的价格，如果标底编制缺乏合理性，就会影响招投标活动的公平、公正，最终不利于项目的经济效益，干预造价控制的过程。

4.2 竞标行为缺乏规范性

建筑施工项目在不断的规范，在这个过程里，承包商会方面会出现一些问题，影响着建筑市场的成熟度。承包商经常会以达到个人目的为目标而忽视建筑市场的风险，这样竞标过程中就会出现恶意压价的情况，最后因为预算过低而不能完成建筑项目，或者出现豆腐渣工程[5]。竞标行为缺乏规范性对造价控制的影响性非常大，严重时会有返工、停工的情况，增大项目成本的投入。

4.3 评标方法缺乏科学性

评标是招投标造价控制中的一个重要环节，我国虽然有法律规定评标方式，但是实际评标过程中法律规定并没有保证专家委员的权力，专家委员无法在评标过程中有效展示评判能力，这就会影响到评标方法的科学性，还会对造价控制造成影响。评标方法缺乏科学性会增加项目自身对造价控制的影响，无法保证可靠的造价控制。

5 建筑工程施工招投标阶段造价控制问题的解决措施

针对建筑工程施工招投标阶段出现的造价控制问题，给出可行的解决措施，以此来提高招投标造价控制的水平，完善造价控制的过程。

5.1 合理编制标底

建筑工程项目对标底编制不合理这种问题提出两种解决措施：①仔细、严格的审核编制的标底，编制标底时不能有恶意压低价格的行为，很多建筑项目编制标底时认为价格压的越低越好，实际这是违反建筑市场规律的，编制标底时必须提前深入到建筑市场内做真实的调研，明确建筑市场的价格行情，特别是材料价格、人工价格、机械设备价格，以市场为基础比较项目价格，经过分析、计算以后制定出合适的标底，保证最终的标底在相似建筑工程平均造价以上即可。②合理编制工程量清单，工程量清单属于招投标文件范畴，工程量清单编制要求做到信息真实，编制工作中根据项目设计方案统计建筑项目中的所有工程量，把工程量排列起来，整理成工程量清单[6]。投标企业统一把工程量清单当做定价依据，投标单位按照工程量清单中提供的分项，制定综合单价，反映出实际造价，工程量清单中所有项目的描述都要做到准确无误，防止后续出现索赔问题。

5.2 审查竞标过程

建筑工程招投标阶段的造价控制中，为了规范竞标行为提出审核竞标过程的方法。竞标过程中招投标双方都是重点审查的对象，从多个方面审查招投标的双方，规范竞标的过程[7]。审查竞标过程中要聘请专业的评审专家，遵循《中华人民共和国招标投标法》中的规定，发挥评审委员的作用，按规定分析竞标的文件以及文件中的条例、内容，及时发现竞标表述中遗留的条款、责任不明确的条款以及内容不足的条款，严禁合同执行期间发生责任纠纷，提高建筑工程招投标中造价控制的水平。建筑项目招投标造价控制中，竞标文件评审有两种方法：①综合评审。这种方法以招投标文件为依据，在文件中设定好不同权重的内容，以便分析竞标标准、行为。②最低价评审。该方法分为两个阶段，第一个阶段为投标文件的技术评审，保证招投标文件符合技术标准；第二个阶段是商务评价，选出报价最低的承包单位。

5.3 把控评标方法

建筑工程中开展评标活动时要根据评标要求表明其对造价控制的重要性，利用法律法规为评标委员提供行为的依据，评标委员应摆正评标的态度，保证评标过程及评标方法的专业性。评标的过程中应审核招标文件，调整招标文件中的内容，评标方法才能为招投标提供公平、公正、公开的招投标环境，为造价控制提供依据，避免出现偷工减料、暗箱操作的情况。评标期间应规范好所有的文件，根据工程要求、图纸设计内容找出招投标文件中有异议的地方，评标委员要和建设单位做好沟通、交流，确保评标过程的规范性，同时保证投标行为的合理性。评标委员应时刻坚持自身的原则，严格按照评标程序组织各项工作，防止招投标期间出现违法的行为，这样才能为后期的造价控制提供优质的条件。

6 建筑工程招投标阶段中的合同控制

合同控制是建筑工程招投标造价控制的核心内容，因为建筑工程招投标中的造价控制是由合同控制的方法实现的，所以本文中要在建筑工程招投标造价控制中分析合同控制的方法。

6.1 工程总价合同

工程总价合同是建筑项目单位向承包商支付的一定数值的金额总价，工程采用的是总价合同，对应的工程量都固定，承包商需要根据项目工程中的单个项目计算单价，核对单个项目中的工程量、工程单件，得出工程总价，所有单个项目的总价之和就是工程总价[8]。工程总价合同中按照是否能调值又分为可调值总价合同、不可调值总价合同，根据工程特征选择工程总价合同方式，降低工程造价中的风险，工程总价合同有效控制工程造价，提高建筑项目的经济效益。

6.2 工程单价合同

工程单价合同也是招投标造价控制中常用的一类合同，工程单价合同分为估算工程量单价和纯单价合同两种。估算工程量单价合同计算合同价格时考虑工程量表、工程量单价表，估算的工程量要和完成的工程量相符，不能有根本性变更的存在，这样才能不影响工程成本。纯单价合同是指规定发包工程范围和内容，不规定对应的工程量，投标方需对工程项报价，以实际产生的工程量进行结算。估算工程量单价合同与纯单价合同适用于不同的建筑招投标中，目的都是为了实现造价控制。

6.3 成本加酬金合同

成本加酬金合同常用在建筑工程中没有明确的经济指标内，没有投标报价依据的情况内。成本加酬金合同要求建筑项目发包方与承包商之间存在良好的信誉关系，两者要相互信任，才能在造价控制中采用这种合同方式。成本加酬金合同中的成本加固定酬金合同、成本加奖金合同便于实行造价控制，也是经常使用的合同类型。

7 结语

建筑工程项目的招投标阶段，造价控制发挥着重要的作用，建筑工程项目中想要把控好招投标阶段的造价，就要明确造价控制中出现的一些问题，致力于解决这些问题，这样才能保证造价控制的规范性、合理性，满足建筑招投标阶段的需求。本文中给出了建筑招投标造价控制问题的解决措施，同时列举了优化方法，以此来确保招投标阶段造价控制的准确性。