刍议现代事业单位经济管理存在的问题及对策

孔维涛 山东省鲁南地质工程勘察院（山东省地质矿产勘查开发局第二地质大队）

一、事业单位财务管理特点分析

事业单位与社会性营利性事业单位之间存在着根本的区别，具有明显的发展特征。公共机构不是营利性的，也不直接创造物质财富。对于需要收费的服务或产品，通常按成本收费。中央或地方财政部门和其他供应商向事业单位提供发展资金，供应商不希望按照投资比例收回收益。与企业会计相比，事业单位会计有着明显的不同。事业单位资金的使用必须严格按照国家行政主管部门和资产提供者的规定和要求执行。事业单位财务管理是经济管理的重要组成部分。有效的财务管理可以确保机构工作计划和任务的全面完成。事业单位财务管理包括预算管理、资产管理、负债管理、收支管理等。

二、事业单位经济管理的目标类别

现阶段，事业单位虽有国家财政支持，但与现行经济水平仍有较大差距。因此，事业单位的经济管理需要完成以下目标：（1）完成融资管理任务。在新的经济形势下，事业单位要想在改革中取得成效，筹资管理是一项必不可少的任务。首先，他们应该制定合理有效的筹资管理计划，并明确他们想要达到的标准。其次，在具体实施过程中，要防止盲目依靠国家，充分利用单位优势，自力更生创造经济效益，努力适应当前经济发展形势。此外，为拓展融资渠道，新的经济形势为我们提供了更广阔的平台。因此，我们需要从多个角度筹集资金，以增强我们的实力，从而在最短的时间内跟上当前的经济发展。（2）完成投资管理任务。当前的市场环境相对宽松，为许多行业的发展奠定了良好的前景。投资不再局限于一个方面。许多单位积极参与多个行业的资本运营，从而增加了单位的额外收入。因此，在这种情况下，各机构应根据自身情况进一步优化和完善投资管理模式，特别是扩大投资范围，为单位创造更大的效益。（3）完成成本管理任务。在实际运行过程中，机构需要提前进行成本预算，以最大限度地避免经济浪费，从而在此基础上获得更大的利润和相应的社会效益。因此，成本管理非常重要。只有合理使用财政资金，科学合理地规划，发挥财政资金的更大作用，才能以最小的支出换取最大的收益。因此，事业单位需要树立成本管理理念，根据成本投入制约经济管理活动的发展，避免资金的滥用。

三、事业单位财务管理现存问题分析

（一）规章制度不够完善具体

我国一些事业单位缺乏健全的监督机制，没有充分发挥其内部监督制约作用。事业单位领导对内部控制制度的建设和完善重视不够，导致现行规章制度的制定不够完善。内部审计是事业单位内部控制的重要组成部分，但目前由于事业单位对内部审计思想重视不够，虽然设立了内部审计岗位，但这些岗位的工作人员还没有掌握财务工作能力和专业审计能力，甚至有的事业单位也没有设立内部审计岗位。内部审计的监督职能难以充分发挥。除了正常的利益关系外，事业单位的主管部门与事业单位之间还存在着其他利益关系，这使得现有的主管部门不能发挥监督作用，使基层事业单位的监督管理更加宽松。一旦该机构在其工作中缺乏有效的监督和管理，就可能发生违法行为。财务管理人员和管理人员法律意识淡薄，财务管理信息的保存和记录不准确、不完善，不利于事业单位的发展。

（二）健全财政管理体系

由于各种原因，许多单位没有建立健全财务管理制度，无法对资金使用情况进行监督，导致财务部门无法科学、规范、合理地进行财务监督。虽然部分单位高度重视财务预算工作，大力推进相关制度建设，但计算过程所需的前期数据不完整，导致后续组织在一定程度上偏离了绩效预期和保障体系建设。另一个非常普遍的现象是，财政部对工作程序进行了分类，但其资金没有得到充分利用，在执行时，其效率很低。在新的预算管理体制下，为了实现有效的预算管理，必须在预算优化控制下不断完善和优化新的会计制度。由于单位管理体制本身的不完善，很难实现新会计制度设定的目标。也就是说，新的会计制度不能满足单位的经营需要，使单位难以长期稳定发展。

（三）事业单位财务风险意识淡漠

公共机构开展的所有经济活动都必须以国有资产为基础。一些公共机构自然认为他们使用的资金是安全和稳定的。他们认为国家的财政支持是一个铁饭碗，没有任何隐患。因此，他们缺乏必要的资本风险防控意识。近年来，随着科学技术的飞速发展，经济发生了翻天覆地的变化，事业单位的经济活动也朝着多元化方向发展，导致经济管理存在一定的不确定性。

（四）固定资产管理不够规范，资金管理出现问题

目前，我国一些事业单位的固定资产管理不规范、不完善，库存和流动管理不严，导致事业单位重购买和轻管理。事业单位固定资产的使用、维护、处置、租赁和报废，需要建立规范的管理制度，有效提高资金使用效率，避免国有资产流失。目前，我国事业单位的固定资产管理体制十分混乱，固定资产管理十分随意，部分设施设备出现闲置现象。一些事业单位没有建立统一、明确的固定资产管理制度。内部固定资产的验收、管理和维护过于正式，没有按照事业单位的发展需要定期进行固定资产盘点和保管，导致固定资产总账和明细账与实物不符的情况。国有机构货币资产管理也存在着许多不足和隐患。在实践中，部分事业单位的会计管理和出纳人员没有严格分开，对出纳人员工作的监督管理不足，对存货的定期盘点很少。大量的支出是以现金支付的，即使是公共资金私下存放，白条到达仓库，也严重影响了事业单位资金管理的质量。

四、新形势下事业单位经济管理工作的优化策略

（一）制定科学的事业单位经济管理机制

有效的经济管理可以提高机构的信誉和影响力，从而在激烈的市场竞争中占据一席之地，为机构创造更大的利益。此外，只有建立和完善科学、系统的经济管理体系，才能保证资本的科学、合理使用，促进资本向多元化方向发展。为了进一步提高经济管理水平，必须以目标为导向，在不违背市场运作原则的情况下，有效调整和完善经济管理模式，促进各种经济活动成本的合理分配，以达到节约成本和支出的目的，获得一定的经济管理，为事业单位顺利实现经济管理目标提供保障，促进事业单位与市场协调发展，根据市场需求科学配置资金，以最低成本换取最高经济收入，为事业单位健康稳定发展奠定基础。

（二）完善财务管理制度，提升约束力

事业单位必须从国家宏观管理的角度分析自身发展的实际需要，形成可行的财务管理体系和会计工作流程，提高财务管理质量。明确规定了现金管理、财务审批和预算编制要求。要建立一个适应性强、可操作性强的财务管理体系，必须适应事业单位发展的实际需要，而不能满足于其他事业单位的财务管理。同时，在表达内部财务制度的规定时，需要使用易于理解的内容，以便于操作和实施。事业单位财务管理的主要任务是充分发挥财务监督职能，确保事业单位认真执行国家的政策和要求以及财务管理制度的有关要求，在工作中严格遵守国家的财务纪律。完善财务管理制度，可以增强机构内部制度的约束力，减少机构的违规行为。完善的财务管理制度也将加强对重要岗位和薄弱环节的控制，使工作职责更加细化。为确保系统的管理，应将职责分配给个人，不相容的职位应相互分离。完善的财务管理制度将定期对事业单位的各项资产进行审计，确保账目真实无误。

（三）完善新的财务管理制度

为了提高事业单位财务工作的质量，必须建立和运用新的会计制度。首先，新会计制度重构了事业单位的财务需求。在单位内部，应加强对各部门相关人员的教育，完善激励观念，掌握新的管理模式，使之能熟练地运用到单位的财务管理活动中。在此基础上，本单位财务管理人员应尽快了解和掌握新会计制度的实质内容，按照新准则不断改进和优化工作。明确本单位在财务工作中的职责，合理有效地分工。其次，在预算编制过程中，公共机构应及时进行改革。根据本单位的发展现状和市场实际情况，根据本单位的长远发展目标，确定本单位的发展需要，并根据本单位的特点，制定合理的财务预算编制管理制度，确保预算编制管理的合理，并在一定程度上保证预算编制管理的合理性。在外部监督机制下对财务管理进行有效监督，确保财务管理的正常运行。因此，事业单位的整体水平和财务水平不断提高，整体发展会更好。

（四）落实柔性管理理念

在事业单位经济管理中，为了吸引更多的人加入经济管理团队，从而为事业单位提供强有力的人才保障，必须有效实施灵活的管理政策，提高人力资源管理能力。首先，公共机构应该从不同的角度思考。有关负责人要从职工的角度采取有效的激励措施，使职工充分认识经济管理的重要性，增强责任感，督促职工在实际工作中严格按照规章制度办事。在这个过程中，我们还应该考虑到经济发展中不同类型人才的需求，完善人才培养体系，针对有决心的人采取具体的培训措施，激发他们的内在潜力，促进他们在平等交流的基础上有效合作，共同完成工作，使每个人的才能得以发挥，为实现高标准的经济管理奠定基础。其次，事业单位要加强人员素质建设。当前的经济模式对员工提出了新的要求。原有的工作方法和想法已不再适用于当前的经济模式。因此，应定期组织他们参加相应的学习，以提高他们的综合素质和专业技能。这样，就可以在开展各种经济活动和成本管理时渗透新的管理思想，制定合理的经济管理方案，并采用科学有效的管理方法开展各项工作，为经济管理目标的顺利实现提供保障，充分发挥经济管理的作用。

（五）严格执行预算管理规定，加强预算约束力度

在财务管理中，预算管理是最基本的工作内容，也是最关键、最核心的工作内容。提高事业单位财务管理质量，必须制定切合实际、准确、全面、科学的预算，保证经济核算和事业单位各项工作的顺利进行。预算管理贯穿于整个管理过程。因此，在预算管理中，必须坚持预算编制、执行和评价并重的工作原则，大力推行成果预算制，坚持各级可控，提高预算的准确性。在预算执行过程中，应根据机构预算确定项目资金使用方向，认真分析机构财务收支差异。及时发现原因，分析原因，合理调整，控制审批和审核程序。要认真履行职责，充分发挥预算监督职能，及时发现和纠正预算编制中存在的问题，帮助事业单位提高资金管理和使用效率。要制定更加详细的收支预算项目，积极落实政府收支分类改革措施，建立更加完善合理的评价体系，运用成本效益分析法和最低成本法对工作进行评价和分析。以期获得准确的数据，为事业单位的管理决策提供参考。

（六）加强信息化建设

近年来，中国的科学技术突飞猛进，特别是信息技术得到了更广泛的推广和应用。各机构还应紧跟时代步伐，全面建设信息管理系统，有效整合经济管理和高科技，为经济管理的高效稳定发展提供保障。具体来说，要做到以下两点：一是要系统地了解事业单位管理的相关数据和详细信息，并对其进行有效的分类、归纳和研究。在此基础上，构建各部门的信息管理平台，促进各部门更加紧密合作，更快完成工作。借助信息管理，还可以有效实现信息的及时传递和共享，促进各项经济活动按计划有效实施。二是要进一步增强信息管理人员的安全意识。因此，公共机构应定期组织他们参加相关研究，以确保信息管理能够健康顺利地运行。

（七）树立大数据时代特征的财务管理思想

思想可以影响人们的行为。在大数据时代，利用信息技术处理复杂的信息已经成为一种重要的信息处理方法。当前，我国经济发展迅速，面临着激烈的市场竞争。为了保持强大的竞争力，必须及时转变观念，树立具有大数据时代特征的财务管理思想。在单位发展过程中，要更加重视财务管理，使财务管理发挥更大的影响力。通过对财务信息的分析和整理，为本单位提供决策信息，分析本单位的经营状况和发展趋势，制定正确的发展规划。因此，在大数据时代，单位财务部门应将大数据技术理念融入财务管理，提高财务管理的效率和质量。随着市场竞争的加剧，为了提高单位的规模和实力，必须树立先进的财务管理思想。在大数据应用过程中，数据分析的结果为单位提供了可靠的市场信息指导，对单位的发展决策具有积极的影响。

（八）深化事业单位内部的管理改革

目前事业单位内部改革势在必行。第一，深化人事改革。事业单位人力投入过多，工作效率低，没有竞争力，制约了人才的发展。因此，只有完善现行的人事制度管理，才能有效挖掘员工的内部激励，减少经济运行中的各种经济支出，从而达到获取更高经济效益的目的。第二，加快服务管理观念的更新。要学习其他行业成功的管理方法，组织员工积极学习，提高相应的管理水平。同时，要结合自身实际，建立适应市场变化和自身发展的内部管理体系。第三，深化财务管理改革。在当前大环境下，对事业单位的财务管理也提出了新的要求，要配合相应的审计单位，严格监督资金的使用，确保财务管理发挥实质性作用。

五、结论

在事业单位发展过程中，财务管理必须以预算管理为核心，加强财务管理，创新财务管理理念和工作方式，有效解决传统财务管理存在的问题，确保财务管理更加合理、规范、科学发展。充分发挥财务管理的核心作用，促进事业单位的稳定发展。