高校纪委贯彻落实中央八项规定精神制度安排与实践探析

王环宇，郭 爽,，王晓明，李晓一，张 垠

高校纪委贯彻落实中央八项规定精神制度安排与实践探析

王环宇1，郭 爽1,2，王晓明1，李晓一2，张 垠2

(1. 辽宁工业大学 纪委审查调查室，辽宁 锦州 121001；2. 辽宁工业大学 纪委综合监察室，辽宁 锦州 121001)

持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，是高校纪委的一项重要工作。本文以高校纪委如何贯彻落实中央八项规定精神为切入点，从制度安排及实践机制的角度出发，为高校纪委更好地贯彻落实中央八项规定精神提供建议。

高校纪委；中央八项规定精神；制度安排；实践机制

2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。“中共中央八项规定精神出台以来，在党中央坚强领导下，各地区、各部门和各级纪检监察机关持续发力，刹住了一些过去被认为不可能刹住的歪风邪气，攻克了一些司空见惯的顽疾痼疾，带动了作风整体改变，使作风建设成为党的建设一张‘金色名片’。”[1]从这一天起，中央八项规定精神在中国大地落地生根，全党全社会迎来了一场激浊扬清的风气巨变。中央八项规定精神是全面从严治党重大战略部署的重要方面，高校纪委要切实担负起贯彻落实中央八项规定精神的监督责任，从制度安排与实践机制的角度从严从实贯彻落实中央八项规定精神。

一、高校纪委贯彻落实中央八项规定精神制度安排与实践探析的意义

高校纪委建立贯彻落实中央八项规定精神长效机制具有重要意义。长效机制的建立，包含制度安排与实践探析两个层面，二者相辅相成、缺一不可。制度作为中央八项规定精神贯彻落实的遵循与依据，其在长效机制的建立过程中起着根基作用，制度的设计、制定、建设指导贯彻落实中央八项规定精神工作实际。制度安排应在一体推进“三不”上下功夫，要坚持问题导向，以制度确定并拓宽监督方式方法，严格监督执纪问责，形成强大震慑。要抓住问题症结，用制度明确责任，细化要求，健全完善相关规定。要把落实中央八项规定精神与纠治“四风”、树立新风正气相统一，从制度的角度加强理想信念教育、廉洁文化建设、纪律建设等，进一步正本清源，让广大党员干部知敬畏、明是非、守底线。

贯彻落实中央八项规定精神的具体实践是检验制度的标尺，是制度安排的落脚点，是制度能否得到有效执行的保障。贯彻落实中央八项规定精神要坚持以上率下，层层传导压力、人人落实责任，持续巩固拓展落实中央八项规定精神成果。要坚持真抓严管、细化落实、常态长效，坚持日常监督和专项督查相结合，把纪律挺在前面、抓早抓小，释放越往后执纪越严信号，深挖细查顶风违纪、隐形变异问题，持续整治违规违纪问题。在工作实际中环环相扣、步步深入，使高校纪委贯彻落实中央八项规定精神工作从量变到质变，不断取得新进展、新突破。

二、高校纪委贯彻落实中央八项规定精神制度安排需重点考虑的问题

（一）制度设计需吃透上级文件精神

党中央及省委、省纪委对贯彻落实中央八项规定精神的相关文件及有关工作要求立意高、范围广、内容实，有较强的示范性、针对性，是开展工作的指南针。高校纪委要深入领会、学习、钻研文件精神，从讲政治的高度准确把握其精髓要义，结合职责定位，紧扣主题，全方位思考，多角度延展，科学合理制定制度，杜绝照搬照抄。

（二）制度制定要具有可操作性

中央八项规定精神不是泛泛而谈，而是包含着丰富的具体内容。贯彻落实中央八项规定精神的制度安排要结合中央八项规定精神应有之义，要结合监督执纪重点，设计上要具有一定的可操作性，能够将精神要义与监督执纪工作实际相结合，避免空洞无物、脱离实际，让制定的制度既高屋建瓴，又切实可行。

（三）制度建设要与时俱进

全面从严治党永远在路上，制度建设是永恒的课题，贯彻落实中央八项规定精神的制度建设要立足当前，着眼长远，准确把握方向。制度的建立不但要解决现阶段突出问题，而且要充分考虑到未来工作的实际。要坚定理想信念，牢记初心使命，分析不同时期面临的形势、任务、特点和问题，不断丰富完善制度建设，推进制度创新，实现制度建设的与时俱进。

三、高校纪委贯彻落实中央八项规定精神需重点考虑的问题

（一）坚持以上率下，巩固、拓展、落实中央八项规定精神成果

坚持以上率下，要从党员领导干部做起。在具体实践过程中，党员领导干部要以身作则，严格执行中央八项规定精神，反对“四风”，层层传导压力、逐级落实责任，坚决杜绝搞形式、喊口号。加强对党员领导干部的思想教育，广大党员领导干部要从讲政治的高度深入认识贯彻落实中央八项规定精神的重要意义，扎实推进高校党员干部队伍思想作风建设，要坚持不懈，常抓不懈、久久为功。

（二）突出作风建设等贯彻落实重点

习近平总书记指出：“加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。”[2]高校纪委贯彻落实中央八项规定精神要聚焦作风建设，密切关注“四风”问题。狠刹广大师生反映强烈的不正之风，倡导勤俭节约，反对铺张浪费。坚决纠治漠视侵害师生利益，加重基层负担的形式主义、官僚主义，着力推进基层减负。查处不尊重客观规律等乱作为问题以及推诿扯皮等不作为问题。同时结合工作实际，深入分析高校易发生违反中央八项规定精神的重点领域，紧盯关键方面、关键环节，全方位、无死角贯彻落实中央八项规定精神，持续加固中央八项规定精神堤坝。

（三）完善工作方式方法

高校纪委实际工作中监督检查等方式方法是贯彻落实中央八项规定精神的重要途径，工作方式方法是否精准有效，直接关系到中央八项规定精神能否在高校得到真正的贯彻落实。高校纪委在开展具体工作时可充分运用明察暗访、实地调研、走访谈话、专项督查、专项巡察等方式方法，充分发掘问题，抓早抓小，也可以借助执纪审查等办案环节发现相关线索，并第一时间予以处置。同时也可借助廉政教育、警示教育、以案促改、树立先进典型等形式，宣传贯彻落实中央八项规定精神。

（四）严格监督执纪问责

高校纪委贯彻落实中央八项规定精神，要始终保持高压态势，持续释放越往后执纪越严的信号，规范、精准监督执纪，严防问题发生。要在重要节点、关键方面上发力，在解决老问题的同时更要防止“四风”隐形变异的新问题发生。要综合运用监督执纪四种形态，依规依纪依法处置问题线索，加大对违反中央八项规定精神相关问题的通报曝光力度，点名道姓通报曝光，形成震慑，以严明纪律确保中央八项规定精神在高校落地生根。

（五）将制度建设贯穿日常监督执纪工作全过程

高校纪委在贯彻落实中央八项规定精神的监督执纪工作中，要把制度建设贯穿全过程，坚持问题导向，查找漏洞，结合以案促改、以案促建、以案促治，深入分析原因，推动学校相关部门、相关领域查找制度缺失、填补制度空白，完善制度修订，推进常治长效，不断提升治理效能。

四、全面从严治党视域下高校纪委贯彻落实中央八项规定精神的建议

（一）高校纪委要加强制度建设

制度是执行的保证。高校纪委要加强制度建设。首先，结合贯彻落实中央八项规定精神工作实践中遇到的新情况、新问题，及时修订完善有关制度，推动制度建设与时俱进。其次，从制度的角度确立高校纪委贯彻落实中央八项规定精神监督事项清单，可参考中央纪委国家监委网站定期发布的全国查处违反中央八项规定精神问题统计表中的问题类型，结合高校工作实际进行细化，进一步明确哪些方面是重点监督的事项，针对公务接待、办公用房、津贴补贴、福利待遇、调查研究、服务师生等容易违反中央八项规定精神的方面建立健全务实管用制度。再次，从制度层面确定监督方式方法，可参考专项监督检查、专项巡察、明察暗访、谈话调研、设立举报箱等方式方法，创新监督途径，有效开展监督。最后，做好“后半篇”文章，针对发现的问题，明确整改方式，修订完善相关制度，合理评价整改成效，对不予整改、模糊整改的严肃追究责任。

（二）做好廉政教育，促进化风成俗

做好贯彻落实中央八项规定精神的廉政教育，营造风清气正的校园环境，是高校纪委重要工作之一。高校纪委可借助网络媒介通过微信公众号、工作群定期推送有关案例，组织各单位、各部门开展“每日一学”“每周一学”，借助学校宣传栏、展板广泛开展宣传教育等方式，让广大师生员工及时了解中央八项规定精神的相关内容、有关要求。同时可结合工作实际针对学校容易出现违反中央八项规定精神的重点领域、重要方面，组织相关教职工开展专题廉政教育，讲明利害关系，坚决杜绝违反中央八项规定精神的问题发生。强化对党员领导干部的思想教育、监督提醒，把贯彻落实中央八项规定精神作为领导干部进修、培训的一门必修课，充分运用监督执纪“第一种形态”通过进行提醒谈话等方式，让党员领导干部认识贯彻中央八项规定精神的重要性，破除特殊化思想。弘扬中国传统文化，培育良好家风，引导党员领导干部树立正确信仰，让贯彻落实中央八项规定精神在高校成为一种文化自觉、一种人格追求、一种社会风尚。

（三）深入调查研究，营造通力配合的浓厚氛围

高校纪委贯彻落实中央八项规定精神一定要深入群众、依靠群众，为师生办好事、做实事，坚守全心全意为师生服务的初心，坚守立德树人的使命。工作一旦有了广大师生的支持，便自然水到渠成，事半功倍。高校纪委应定期深入院系部、各部门开展调查研究，与广大师生开展谈心谈话，了解师生所急所盼，听取意见建议，回应师生诉求，解决师生关注的问题。同时将贯彻落实中央八项规定精神的有关工作情况向师生通报，积极鼓励广大师生为学校更好地贯彻落实中央八项规定精神献言献策，接地气、有温度地开展工作，树立师生主人翁意识，营造贯彻落实中央八项规定精神的浓厚氛围。

（四）结合高校实际，以严明的纪律贯彻落实中央八项规定精神

高校纪委贯彻落实中央八项规定精神要坚持常与长、严与实、深与细，对“四风”问题的顽固性、反复性、变异性要保持清醒认识，以斗争精神打赢这场持久战。高校纪委要结合高校特点与工作实际，强化日常监督，定期深入各单位、各部门开展贯彻落实中央八项规定精神专项检查，聚焦办公用房、公务用车、公务用餐、津贴补贴等重点领域的“四风”问题，坚持问题导向，不走过场，深入挖掘问题，做到抓早抓小、防患未然。围绕易发生违反中央八项规定精神的廉政风险点，定期开展专项巡察，系统纠治“四风”，坚持巩固拓展贯彻落实中央八项规定精神成果。在重要时间节点严格做好监督，通过明察暗访等形式开展检查，深入摸排存在的问题，传导执纪必严的强烈信号。依规依纪依法处置问题线索，坚持挺纪在前，对涉嫌违反中央八项规定精神的案件严格查办，对典型案件及时予以通报曝光，强化警示震慑，做好以案促改、以案促建、以案促治等工作，营造纪律严明、纪律红线不可碰的强烈氛围。

[1] 本书编写组. 中央八项规定精神执纪读本[M]. 北京: 中国方正出版社, 2020: 2.

[2] 张洋, 赵成.坚定不移正风肃纪反腐——以习近平同志为核心的党中央推进党风廉政建设和反腐败斗争述评[N].人民日报, 2021-11-8(04).

10.15916/j.issn1674-327x.2022.04.005

D26

A

1674-327X (2022)04-0013-03

2022-05-10

辽宁省高校党建研究项目(2020GXDJ-QN039)

王环宇(1987-)，男，辽宁阜新人，硕士，讲师。

(责任编辑：叶景林)