新会计制度下行政事业单位固定资产管理问题研究

文/杨泉（南县医疗保障事务中心）

受到新会计制度的影响，行政事业单位传统的运营成本计量工作无法得到调整创新，唯有实现对多类型会计制度的整合应用，才可以充分满足行政事业单位的创新发展需求。因此，很多行政事业单位都对新会计制度背景下的固定资产管理具有较高的关注。

一、新会计制度对行政事业单位固定资产管理工作的影响

在新会计制度实施的过程中，行政事业单位的固定资产管理工作面临诸多挑战，唯有实现对固定资产应用价值的有效开发，才可以保证资产相关的社会效益得到提升，并使新会计制度的影响力得到进一步凸显。受到新会计制度的影响，行政事业单位的固定资产核算工作迫切需要作出调整，唯有结合会计行业的经验，对资产管理进行合理设置，才可以使固定资产监督管理体制得到调整创新。此外，结合新会计制度的相关要求,制定固定资产管理工作的调整方案，可以使资产管理信息的覆盖面得到有效延展，保证行政事业单位的固定资产管理效率得到提升，使行政事业单位可以具备更强的社会服务能力。国内行政事业单位的固定资产管理法规正在逐步完善，尤其在联网审计措施得到改良的情况下，财务核算工作具备了更加有利的运行条件，资金管理工作的规范程度也在快速提高，因此，根据新会计制度的要求进行固定资产管理工作的改良，对确保行政事业单位在新时期的高质量发展至关重要。

二、新会计制度下行政事业单位固定资产管理存在的问题

（一）固定资产全生命周期管理系统的构建存在不足

目前，一些行政事业单位在进行全生命周期管理系统建设的过程中，对于固定资产全流程管理理念的重视程度较低，缺乏对固定资产精细化管理情况的关注，导致全生命周期管理理念所具备的突出优势无法得到明确，难以在资产管理信息系统数据得到有效应用的情况下，为全流程管理体系的调整优化提供必要支持。一些行政事业单位对于固定资产的购买和仓储情况重视程度较低，缺乏对固定资产维护和报废处置工作的重视，导致全生命周期管理系统的构建思路无法得到创新，难以在固定资产的价值得到完整开发的情况，为固定资产存量的合理控制提供必要支持。一些行政事业单位对于固定资产低效使用的相关情况缺乏足够重视，未能保证存量资产的效益价值得到充分显现，未能在信息系统的帮助之下，实现对固定资产信息的全面掌握，无法满足行政事业单位固定资产的科学调配需要。一些全生命周期管理系统的建设对于固定资产的数量调控工作重视程度较低，缺乏对存量资产情况的重视，导致使用价值资产的清理措施难以得到创新，无法保证固定资产的应用价值得到充分开发。

（二）固定资产管理权限的设置缺乏合理性

目前，一些行政事业单位在处理固定资产管理权限设置的相关工作过程中，对于影响固定资产管理混乱程度的因素重视程度较低，缺乏对各部门多头管理工作的研究，未能对权限交叉等问题的危害进行有效应对，导致行政事业单位的各类管理漏洞无法得到妥善应对，难以在各部门权责体系的划分方案得到改良的情况下，为固定资产管理权限的调整提供帮助。部分行政事业单位对于固定资产管理工作的风险点构成情况缺乏充分考察，未能对各岗位职责权限的设置情况进行详细研究，导致授权审批流程的设计无法与固定资产的价值开发需求相适应，难以在实物管理方法得到改良的情况下，为价值管理职责权限的合理设定提供帮助。一些行政事业单位对于资产归口管理的相关情况重视程度较低，资产管理员岗位的设置缺乏合理性，导致资产流失问题未能得到有效防范，无法在资产使用人得到有效绑定的情况下，提高资产安全性，也使得资产管理无法与人事变动情况相适应。在固定资产管理权限设置的过程中，需要在信息系统的帮助下，实现对资产信息的有效提交，尤其要在保证资产信息实现准确核实的情况下，为资产的入库和仓储管理提供帮助，使资产丢失与损坏问题可以得到有效规避，为固定资产管理权限的科学调节提供经验支持。

（三）固定资产清查管理制度尚不完善

部分行政事业单位虽然进行了固定资产管理工作的探索改良，但对于清查管理制度的创新存在不足，未能结合《会计法》的相关要求，对固定资产的清查盘点手段进行调整创新，导致固定资产无法在同时统一入库的情况下，提高在库登记管理质量，也使得固定资产的遗失和损坏问题无法得到妥善应对，难以为固定资产管理工作主体职责的落实提供必要支持。一些行政事业单位虽然进行了固定资产清查管理制度的探索调整，但对于固定资产超年限问题分析不够全面，缺乏对固定资产遗失损毁问题的有效应对，导致固定资产的报废处置权限无法得到合理设定，难以在固定资产实现统一报废的情况下，为老旧资产存量的管控提供帮助，也使得固定资产管理工作的相关历史遗留问题无法得到有效应对。一些行政事业单位虽然进行了新会计制度的研究分析，但缺乏对各部门信息沟通情况的重视，导致固定资产管理工作的相关手续无法得到规范化处理，难以在佐证材料得到全面收集的情况下，提高固定资产清查管理制度的完整性。

（四）固定资产外部监督机制不够成熟

目前，一些行政事业单位在处理固定资产外部监督工作的过程中，缺乏对固定资产管理小组建设和运行情况的关注，未能对资产管理各部门的主要工作内容进行分析总结，导致各部门的配合方式无法得到创新，难以在提高固定资产全方位监督管理质量的情况下，实现对固定资产管理漏洞的有效应对。一些行政事业单位缺乏对固定资产闭环管理重要性的研究，未能对固定资产管理工作各环节的业务进行全面监督，导致固定资产的盘点管理方案无法得到调整创新，难以在各监察部门的充分参与下，实现对固定资产管理制约机制的改良，也使得固定资产的监管措施很难得到调整优化。一些固定资产外部监督机制在建设的过程中，对于固定资产清查小组的组建情况重视程度较低，缺乏对固定资产实地盘点情况的关注，导致固定资产管理工作方法很难得到调整优化，无法在资产决策及相关监督责任得到落实的情况下，为外部监督机制的成熟构建提供必要支持，无法在创新岗位轮换方案的基础上，促进行政事业单位提高固定资产监督能力的提升。

（五）固定资产管理绩效评价手段缺乏创新

目前，一些行政事业单位虽然进行了新会计制度的研究，但对于固定资产绩效管理评价手段创新的重要价值认知不够充分，缺乏对行政事业单位传统绩效考核局限性的总结，导致行政事业单位的关注重点依然停留在财政保障层面，无法在绩效考核举措的帮助之下，为固定资产考核管理标准的改良提供必要支持。一些行政事业单位对于主体绩效意识的作用认知存在不足，缺乏对粗放式管理问题的研究，导致固定资产管理工作相关的财务指标应用价值无法得到凸显，难以在绩效考核标准得到改良的情况下，为行政事业单位提高固定资产管理能力提供帮助。一些行政事业单位对于提质增效的贯彻理念存在不足，缺乏对评价指标体系设计的重视，导致固定资产管理行为很难得到改进，无法在固定资产绩效评价工作的影响下，更好地实现固定资产价值的维护和开发。

（六）固定资产管理奖惩措施尚不完善

目前，一些行政事业单位在设计固定资产奖惩方案的过程中，对于资产管理指标的设计重视程度较低，缺乏对考核制度建设的关注，未能结合固定资产的实际配置，对资产盘点管理相关责任加以落实，导致固定资产奖惩措施很难得到改良，无法满足绩效考核工作的运行需要。

（七）固定资产管理人才队伍组建质量较差

目前，一些固定资产管理人才队伍在建设的过程中，对于影响固定资产管理制度落实水平的因素总结不够充分，缺乏对人才队伍建设力度的考察，导致人才队伍成员的专业素质无法得到提升，难以在明确固定资产管理需求的基础上，为高素质人才的培育和输出提供帮助。

三、新会计制度下行政事业单位固定资产管理工作的改良策略

（一）提高固定资产全生命周期管理系统的建设水平

在进行固定资产全生命周期管理系统建设的过程中，需要有效树立全流程管理理念，尤其要对固定资产精细化管理手段进行相应的改良，结合生命周期管理经验，对资产管理信息系统进行相应的调整，利用系统数据建立资产的全流程管理体系，使全生命周期管理系统的价值可以得到完整的开发。行政事业单位需要加强对固定资产购买和仓储情况的关注，并对固定资产的维护和保养工作加以预测，使系统管理的优势可以得到凸显，并保证在固定资产管理思路得到调整的情况下，凸显出固定资产存量管理工作的优势。固定资产全生命周期管理系统在建设的过程中，还需要加强对存量资产效益的重视，在信息系统的帮助下，实现对固定资产信息的全面掌握，以便能够在固定资产管理思路得到调整创新的情况下，确保存量资产数额控制在合理区间。要结合创新会计制度的相关要求，对无使用价值的资产进行及时清理，使全生命周期管理系统可以在开发固定资产经济价值方面发挥更大作用。

（二）提高固定资产管理权限设置的合理性

行政事业单位需要明确资产管理部门的工作重点，实现对资产流失问题的有效防范，尤其要对影响资产安全性的各方面因素进行总结，使资产管理可以与人事管理工作实现密切结合，[1]并保证在资产信息实现精准核实的情况下，确保资产入库和使用具备足够规范性。行政事业单位在进行固定资产管理权限设置的过程中，需要对固定资产混乱原因展开分析，尤其要对权限交叉的相关影响进行完整的研究，使固定资产管理漏洞可以得到有效排查，并保证在各部门权责体系得到精准划分的情况下，为固定资产管理流程以及风险控制机制的建设提供有力支持。行政事业单位一定要加强对固定资产管理工作岗位职责权限的重视，尤其要对授权审批性质工作的运行情况进行调查分析，使价值管理等工作的运行可以具备有利的基础条件，并保证在资产管理岗位成员得到合理设置的基础上，为资产流失问题的防控提供必要支持。

（三）加快完善固定资产清查管理制度

行政事业单位需要严格按照新会计制度的相关要求，对固定资产清查管理制度进行调整创新，尤其要保证资产清查管理制度具备足够的规范性，以便能够在固定资产实现全面清查盘点的情况下，实现对资产统一管理。行政事业单位需要加强对在库登记管理工作的重视，[2]尤其要对固定资产遗失和损毁问题予以研究，在充分明确固定资产清查责任的情况下，确保相关主体责任得到落实。行政事业单位还需要对超年限固定资产的配置方案进行创新调整，如果出现固定资产损毁问题，需要进行及时上报，使固定资产的报废处置权限可以得到明确，以便能够在资产存量得到合理管控的情况下，保证固定资产管理工作的价值得到全面提升。

行政事业单位还需要对固定资产管理工作中的信息沟通行为高度重视，尤其要根据敏感资产的特点，对相关佐证材料进行收集应用，以便能够为固定资产清查管理制度的改良提供完整的支持。

（四）提高固定资产外部监督机制成熟度

行政事业单位在制定固定资产外部监督管理方案的过程中，一定要加强对固定资产管理小组建设情况的研究，尤其要对各小组主要负责人的相关情况加以分析，使资产管理机构的建设可以具备更高的规范性，并保证在提高固定资产全方位监督能力的情况下，确保固定资产管理工作的各项漏洞得到有效弥补。

行政事业单位需要加强对固定资产闭环管理措施的重视，尤其要对固定资产管理工作各环节业务进行全面的监督，使固定资产管理责任的追查管理措施可以得到相应的改良，以便能够在提高固定资产盘点管理能力的基础上，为外部监督机制的合理运行提供必要支持。行政事业单位在构建固定资产外部监督机制的过程中，还需要对固定资产清查小组的工作进行相应的调整，使固定资产的盘点工作可以得到改良，在提高固定资产清查报告规范性的情况下，为外部监督机制的成熟构建提供帮助。[3]行政事业单位还需要对固定资产管理工作中存在的问题进行及时汇报，在纪检专业人员的支持之下，探索外部监督机制的建设新路径，使固定资产的采购与盘点工作可以得到调整优化，以便能够在固定资产管理人员的职业素养得到提升的同时，促进岗位轮换方案的调整，为固定资产外部监督机制的建设提供经验支持。

（五）加快固定资产管理绩效评价手段的创新

行政事业单位在进行固定资产绩效管理评价工作的创新探索过程中，需要加强对传统绩效考核手段局限性的研究，尤其要对过度依赖财政保障的问题进行总结，使绩效管理机制的创新可以具备更加有利的条件，以便能够在绩效考核标准得到改良的情况下，为绩效评价主体意识的优化提供必要支持。行政事业单位还需要对固定资产管理工作相关财务指标进行完整的分析，尤其要对影响固定资产价值开发水平的各方面因素进行分析总结，使固定资产评价指标和管理机构的设计作用可以得到凸显，[4]以便能够在绩效评价手段得到改良的情况下，保证资产的使用价值得到充分开发。行政事业单位还需要对综合目标绩效考核行为加以研究，使固定资产管理制度的建设可以具备更加有利的基础条件，以便能够在内部控制意识得到改进的同时，进一步促进固定资产绩效评价手段的调整创新。

（六）加快完善固定资产管理奖惩措施

行政事业单位要严格按照新会计制度的相关要求，制定固定资产管理奖惩措施的改革方案，尤其要保证固定资产盘点等基础性工作的责任范围得到合理划定，使奖惩措施可以具备更高的针对性。[5]行政事业单位还需要对固定资产管理人员进行有效约束，尤其要对资产管理过程中的信息错误进行妥善应对，使资产损坏和遗失问题可以得到更加充分的规避，以此凸显出固定资产管理奖惩措施的重要价值。

（七）提高固定资产管理人才队伍组建质量

行政事业单位需要将提高固定资产管理人才供给质量作为工作重点，尤其要对固定资产管理制度进行全方位落实，在提高人才培育相关工作执行力度的情况下，保证固定资产管理人员的素质得到有效提升。

四、结论

提升固定资产管理质量，是行政事业单位工作人员的普遍期待，在新会计制度的影响下，行政事业单位的固定资产管理工作面临着诸多挑战。加强对新会计制度背景下固定资产管理问题的研究，并结合行政事业单位的具体需求制定相关问题的应对策略，对确保行政事业单位在新时期的高水平发展，具有十分重要的意义。