在新型集体经济高质量发展中促进农民农村共同富裕

高 雅

一、发展新型集体经济对促进农民农村共同富裕意义重大

（一）发展新型集体经济是发挥社会主义公有制制度优势及促进农民农村共同富裕的必然要求

总所周知，农村集体经济是构成社会主义公有制经济发展不可或缺的重要组成形式。自改革开放发展至今，我国多个地区均实现了发展地方乡镇企业为核心的“先富带动后富”的农村农民发展模式，这种集体所有制在全力推动我国农村地区实现工业化进程中发挥出了巨大的力量作用。进入21 世纪以来，国内众多地区积极发展股份经济以及合作经济，纷纷探索如何在市场经济发展环境下实现新的集体所有制经济形势，并获得成效。最近几年来，各个地区认真学习并贯彻落实国家下发的关于进一步推进我国农村集体产权制度改革多项决策部署，全力推动集体产权制度改革，并采取有效措施发展和壮大地方集体经济，比如江苏省有的地区早在几年前就实现了村均集体经营收入高达200 余万元，低于18 万元以下的低收入村已经全部被消除。通过部分地区的集体经济改革以及发展成果可以看出，进一步发展和壮大我国新型集体经济，对于巩固和发展我国农村公有制经济至关重要，我们要把社会主义公有制所具备的制度优势充分地发挥出来，并将其转化成推动我国乡村地区经济振兴以及实现共同富裕的重要动力。

（二）发展并壮大新型集体经济是畅通城乡地区各大经济要素循环及实现共同富裕的迫切需要

从目前发展情况来看，我国众多省份的村落集体资产总额已经超过了4000 多亿元，如此大规模的集体资源资产必定成为乡村地区实现快速发展的重要资源来源及物质基础。特别是对于东部经济发展较为快速的地区，从具体的实践情况也能看出，集体经济发展情况较好的地区，当地农民的平均收入水平也是比较高的，而且城乡差距也更小，尤其是城乡公共服务更加均等化，城乡一体化水平也得到明显地提升。持续发展并壮大我国新型集体经济，对于发挥我国集体经济组织优势至关重要，可以通过整合资源、聚集有效要素以及提升发展规模的方式，实现盘活农村地区“沉睡”资产的目的，进而提升农村地区自我发展能力，进一步缩小城乡地区发展差距，促进城乡地区有效融合，最终达到共同富裕的目标。

（三）发展并壮大新型集体经济是维护农民合法权益及实现共同富裕的重要途径

对于农民群众来说，农村集体经济是其最为重要的财产，更关乎广大农民的切身利益。因此，发展和壮大我国新型集体经济，并且赋予广大农民对于集体资产更多的支配全能，不但有助于维护广大农民的土地承包权以及宅基地使用权，而且还有助于提升农民的集体收益分配权等各项财产权益，有助于增加农村地区的财产性收入。此外，发展和壮大我国新型集体经济，同样有助于改善我国农村地区基础设施建设以及公共服务水平，从而让广大农民群众真正参与到发展集体经济的队伍中来，同时也将新型集体经济的发展成果中受益，带领广大农民共同实现富裕目标。

二、在新型集体经济高质量发展中促进农民农村共同富裕的实施路径

最近几年来，我国众多地区纷纷创新思路、加紧发展探索，坚持以发展和壮大地方新型集体经济为重要引领，广泛带动城乡地区各类主体积极参与到发展新型集体经济的队伍中来，共建共富，实现共同富裕的目标。

（一）实施统一经营，全面推动“大主体”和“小农户”互利共赢

从多个地区的现实实践可以看出，众多地区正在大力发展“村集体+”模式，并且在“统”这一层面形成了众多有助于带动农村地区小农户广泛参与经营的发展方式，并且赋予了双层经营体制更多新的发展内涵。比如，实施直接经营模式，具体由村集体领办共同创办了农村合作农场以及集体农场等等，并且对村域内劳动力以及土地进行有效整合，实现统一生产以及划片管理，全面提升广大农户的生产效率以及生产能力。针对流转土地，具体由村集体带头，广泛征集广大农户的意愿，并且在获得农户的意愿许可的情况下，集中对流转土地进行整治，全面提升土地流转收益以及产出率，进一步拓展农村地区小农户的土地增收空间。另外，还对小农户做了统一服务管理，具体由村集体带头创办了社会化服务组织，这一组织的主要作用是提供相应的统耕统收以及统防统治作用，并且还兼顾了统销统结等多项社会化服务，大大缩小了农村地区小农户和各个“大主题”之间的服务成本差距，全面带动了农村地区小农户快速融入到现代农业发展中。

（二）开展股份合作，全面推动集体和成员共谋共建

对传统的新型集体经济组织进行改革，以股份为重要纽带，从而实现集体和各个农户成员之间的紧密联结，共建发展。对于发展新型集体经济实现的经济收益将按股份占比的方式进行分配共享。经过多年的股份制改革，我国众多农村地区已经实现了集体产权制度改革，比如江苏省已经把1500 多亿元的集体资产按照股份量化的方式分配给了5200 多万名农户，并且对新型集体经济主体创造的经济收益按照股份分红以及收益共享的方式进行分发。新型集体经济在经营管理方面实现的共治共享，经过改革之后，全国范围内已经创建了数十万个村级股份经济合作社，进一步完善的了村级集体经济组织，发挥了“人人参与、人人监督”的民主决策机制作用，农民农村发展实现共谋。此外，很多地方已经创新性地应用了“股份+积分”的发展模式，把成员自身利益和社区发展利益进行了捆绑，广泛调动广大农民积极参与到社区发展队伍中来，全力助力农村经济发展。

（三）探索联合发展模式，“强村”和“弱村”联动共富

发展新型集体经济必须着眼于全村、全市，甚至全省，要把全省看成是一盘棋做出整体规划，做到强者带动弱者、优势互补以及取长补短，进一步提升农村地区集体经济发展质量和水平。在发展农民农村新型集体经济的过程中，要做到“精准扶弱”，特别是对于先天资源优势不太显著的地区，更要加大扶持力度，开展精准扶持，全面助力各个低收入村实现快速发展。此外，还要坚持走“以强带弱”的路线，实现发展突破，积极鼓励广大农民突破局限和障碍，大胆行动，敢想敢干。具体可以由县或者是乡做好统筹安排，全面推动乡村资产实现集中托管，实现资本集中投资以及资金集中使用等，进一步缩小强村和弱村之间的投资收益差距，最终实现共同富裕。

（四）培育交易市场，大力推动乡村和城市要素同权

全面推动我国农村产权交易市场建设和运营，吸引更多乡村资源要素进入到交易市场中，全面推动我国城乡要素实现同价同权及融合发展。此外，还要进一步推动我国乡村地区各类资源要素实现其价值。比如，各个省份可以创建省市县乡一共四个层次的四级联网服务机制，制定统一的交易规则，实现资源共享，在此产权交易市场体系中，所囊括的交易范围包括了土地经营权以及宅基地使用权等数十个品种。不仅如此，还要进一步推动我国乡村资源要素实现增值溢价。进一步推动农村集体资产实现同权、同价交易，通过公开交易的方式保证交易规范性，在规范交易中心实现资产增值。此外，还要进一步推动我国乡村资源要素权能拓展，广泛依托各个省份搭建的农村资产交易市场以及信息共享平台，从而打造集合农村产权于一体的“互联网+交易鉴证+他项权证+抵押登记”等系列抵押融资链条，积极拓展土地经营权以及金融担保权能。

（五）提供必要的社会服务，全面推动农民和市民民生共享

充分发挥好集体服务成员以及服务社区的功能，广泛利用集体自身所积累的有助于弥补我国城乡地区基础设施建设以及公共服务之间的差距，从而让农民市民可以享受同等的民生服务。积极改善各类“硬件”服务，全面提升我国乡村地区基础设施建设质量。尤其是要结合农村地区农户家庭的切实需要，比如在农房改善以及人居环境等方面要加大整治力度，积极鼓励各地村集体组织村内年轻劳动力展开整治工作，鼓励其承接一些小型农户工程的翻新建设，以及提供相应的社区业务服务等等，积极改善我国乡村地区的环境面貌。不仅如此，还要在改善“软件”服务上多下功夫，全面提升我国乡村地区公共服务福利水平。积极发展和壮大我国农村地区集体经济，通过提取公积公益金等方式，为开展农村地区社区物业服务提供相应的支持。

三、发展新型集体经济促进农民农村共同富裕的保障措施

近几年来，我国多个地区在地方政府的积极领导以及广大农户的共同努力下，众多省份的集体经济已经实现了快速发展，而且村级实力得到了明显增强，尤其是在联农带农方面能力得到了明显地提升。不仅如此，各地在发展新型集体经济的过程中，也实现了集体和农户双增收，并且在提升村镇经济发展实力以及实现共同发展方面都积累了大量的实践经验。如今，进入到新的发展阶段，我们还应当继续利用好地方政府大力提倡发展集体经济的传统优势，将促进各地农民农村实现共同富裕当做发展壮大我国新型集体经济最为重要的目标，更要把新型集体经济组织打造成为一个扶“弱”助“小”以及惠农兴村不可或缺的载体，充分发挥出集体经济发展的提升辐射作用，发挥其带富、致富以及服务能力，坚持走具有地方特色的新型集体经济发展道路，坚持走农民农村共同富裕的道路。更要聚焦“带富”的作用，积极培育更多拥有情怀并且懂经营的现代集体经济“带头人”，夯实我国农民农村共同富裕人才力量，把共同致富的种子埋入心中，挖掘一批具有良好发展前景以及可持续发展潜力的集体经济“新增长点”，持续夯实我国农民农村共同富裕物质基础。更要聚焦“服务”，积极打造一批运营能力强以及治理能力佳的新型集体经济组织，持续夯实我国农民农村共同服务发展基础。

（一）持续强化引领作用，提升新型集体经济带富能力

进一步强化农村地区党建引领以及人才带动的作用，更要发挥出典型示范的作用，要坚持以党建为基础促进地区经济发展，要发挥出人才支持的作用，坚持树立发展标杆，全面带动集体致富。充分认识并且发挥出我国基层党组织的政治引领作用，全面推动各地村党组织书记借助法定程序担任集体经济组织负责人的作用，带领广大农民共同支付。积极强化先进人才的引领作用，积极探索并创建新型集体经济发展以及管理人才报酬待遇增长挂钩机制，并且还要鼓励采取“特殊成员”等先进方式，广泛吸引地方优秀人才回乡发展，并且发挥出能人带动的发展效应。更要强化示范引领作用，广泛选取和培养一批在发展新型集体经济方面具有优势成效以及在联农带农方面作用显著的典型乡村，进而形成一批可以复制以及推广的新型集体经济发展经验，示范和引领农村地区新型集体经济实现高质量发展。

（二）创新发展路径，全面提升新型集体经济致富能力

首先要在巩固和积极拓展农村资源发包以物业租赁等多个传统实施方式的基础之上，大胆创新集体经济发展路径，全面推动新型集体经济实现转型升级。此外，还要大力推动融合经济的发展，积极鼓励各地村集体广泛统筹和利用好乡村地区的空间资源、地域文化以及特色产业等各类资源，进一步健全乡村功能布局，尤其是要以发展特色产业以及休闲观光，还有农创文旅等多层次产业业态为主，大力推动乡村地区第一、第二以及第三产业实现融合发展。不仅如此，大力发展绿色经济也至关重要，要把集体经济发展和环境整治以及生态保护广泛结合起来，大力创新农村地区生态资源创新发展运营模式，坚持做大做强的思想，全面推动各类生态产品的价值实现。持续加速农村地区服务经济的发展，可以通过鼓励村集体为各个农户成员提供必要的农业生产以及物业管护等方面的生产生活服务，进一步增加农村集体服务收入，进而带动农村地区农民就业，实现农民增收。还可以通过创新发展农村地区“飞地”经济的方式带动农村经济发展，积极鼓励发展诸如“物业飞地”以及“产业飞地”等不同的“飞地”形式，尤其是要在“飞出地”以及“飞入地”二者之间搭建长期可持续发展的利益联结，二者之间实现优势互补，实现共同富裕。

（三）推动各方合作，全面提升新型集体经济服务能力

进一步推动村村、村企以及村社之间的联合合作，并且要以新型集体经济组织为重要纽带，通过提供服务的方式广泛带动各类经济主体积极参与到共同发展的队列中，实现村村合作、村企合作以及村社合作。积极鼓励各地乡镇府要持续提升乡村经济统筹层次，尤其是要统筹安排好规划以及土地，还有资金等多个要素的投入，要结合各村的发展优势积极打造多重特色产业，进而形成各有侧重但又一体协同的村村联合发展模式。不仅如此，加强村企合作也至关重要。要进一步深化村企之间的合作，积极拓展大规模养殖、乡村工业以及综合开发等多重深度合作方式，更要为乡村发展注入更多新鲜活力，为促进其发展提供多重生产要素，要让村企合作创造的产业收益回馈到农村，留给农民。加强村社合作的目的主要是为了推广“集体经济组织+合作社+农户”的经营模式，广泛提升新型集体经济组织的服务能力，通过服务带动不同类型的新型经营主体以及小农户实现共同发展。

四、结语

共享成果，是发展集体经济的核心问题，更是实现共同富裕的本质要求。发展新型集体经济，出发点和落脚点都应当是“为民”。要从保护最广大农民长远利益的高度，坚持“以民为本”的发展思路，促进顶层政策设计与群众实践创造有机融合，依靠群众、找准群众利益平衡点和社会和谐公约数，让群众认可、让群众满意。发展新型集体经济的先行探索，始终要坚持在现有的政策制度框架下进行，不额外特殊开小灶，不是在温室里培育出来的试验品。展示出的高质量发展新型农村集体经济探索与实践，为我们勾画出集体经济的广阔优化空间和无尽发展潜力。用集体经济为民生领域托底，让广大村民群众从不同层次享受到发展成果。

引用

[1]郑瑞强,郭如良.促进农民农村共同富裕：理论逻辑、障碍因子与实现途径[J].农林经济管理学报,,:1-11.

[2]孙雷.深化改革锐意进取推动农村新型集体经济实现高质量发展[J].上海农村经济,2021,(12):4-7.

[3]颜培霞.改革开放以来中国特色村的转型历程与创新路径——兼论对乡村振兴的启示与借鉴[J].东岳论丛,2021,42(12):124-132.

[4]王传荣,楚建英.促进农民农村共同富裕的重要意义及路径研究[J].乡村论丛,2021,(06):12-19.

[5]陈洁.中国共产党领导农业和农村工作的历史经验——回顾建党百年和展望未来[J].农业农村部管理干部学院学报,2021,(04):1-6.