云南省跨境电商发展研究

刘晓燕

一、前言

近年来，跨境电商作为贸易新业态的重要形式已成为推动外贸增长的重要动力。我国跨境电商正从数量型增长向高质量发展转变。云南在“一带一路”倡议中具有得天独厚的区位优势，与越南、缅甸、老挝三国接壤，毗邻南亚东南亚，发展跨境电商优势明显。但是，云南省跨境电商起步晚，省内跨境电商生态体系不够完善，跨境电商产业规模较小、竞争力弱，跨境电商产业与云南在国家新发展格局中的定位要求（成为强大国内市场与南亚东南亚国际市场之间的纽带的战略）极不匹配。云南省“十四五”规划中提出全省经济社会全面向数字化转型，对云南省跨境电商的发展进行研究有助于云南利用得天独厚的区位优势推动跨境电商发展。云南省跨境电商的发展对促进云南省特色产品出口外销，帮助更多的企业及个人布局海外市场具有重要意义。因此，本文从完善省内跨境电商生态体系、提高跨境电商产业聚集程度、促进特色产业与跨境电商融合、加大人才吸引及培养力度等方面提出建议，以期进一步改善云南省跨境电商发展环境，促进云南省跨境电商高质量发展。

二、云南省跨境电商发展现状

（一）云南省跨境电商发展迅猛

2018 年，昆明跨境电商综试区设立，云南跨境电商正式起步。随后德宏、红河跨境电商综试区相继获批，跨境电商在云南的改革范围及覆盖面进一步扩大。目前，昆明、德宏、红河三个州市可以开展保税网购备货、跨境电商直邮直购两种业务，其他具备海关监管区域的州市能够开展跨境电商直邮直购业务。省内跨境电商业务面向美国、印度、泰国、越南、孟加拉、澳大利亚等多个国家市场。2019 年至2021 年期间，云南省跨境电商进出口报关单量分别为89.36 万票、1319.47 万票及1549.84万票，进出口报关单量增长迅猛。2019 年云南省跨境电商进出口金额为1.03 亿元，2020 年快速增长至13.53 亿元，2021 年同比增长317.37%，达到42.94 亿元[1]。跨境电商进出口额占外贸比重也由2019 年的0.4%增长至1.4%。按照全国跨境电商占外贸近三成的平均水平，云南省跨境电商交易规模还存在较大的发展空间。

（二）跨境电商生态体系不断完善

1.跨境电商公共服务平台及园区建设。目前，云南已建成全省跨境电商公共服务平台、中国—东盟自由贸易区商务门户、中国—南亚自由贸易商务门户、GMS 跨境电商合作平台等一系列区域合作跨境电商平台。面向南亚、东南亚国家跨境电商市场的公共服务框架已基本建成运营。省内的10 个跨境电商园区已对接云南省跨境电商公共服务平台，海关跨境电商监管业务全面开通。云南省跨境电商公共服务平台一方面可以就跨境电商交易的数据进行采集、交换对比、监管，另一方面为跨境电商企业提供税收服务、开展支付结汇等提供了便利。跨境电商公共平台在促进云南省产业数字化发展方面起到了积极作用。

2.海关监管流程优化，通关效率高。2021 年，云南省口岸进出口整体通关时间分别为7.93 小时和0.15 小时，进出口整体通关时效在全国分别列第三位、第二位。跨境电商监管领域，云南省海关在跨境电商综试区内实施了跨境电商等贸易新业态先行先试，实施“先入区，后报关”“简化无纸通关随附单证”“仓储货物按状态分类监管”等监管创新制度，跨境电商监管流程得到进一步优化，通关效能得到进一步提升。基于云南省沿边口岸和边境贸易，云南省海关在边民互市贸易方面进行了“互市电商跨境出口”创新，海关在边境仓、海外仓和海外运营中心信息共享等方面，推动跨境电商快速发展。

3.省内物流体系逐步完善。云南省近年加大了对交通运输物流的投资建设，云南省正成为我国面向南亚、东南亚及印度洋的综合交通枢纽。目前省内已建成了“七出省五出境”的高速公路网、“两出省三出境”的水运通道网、“八出省五出境”的铁路网和覆盖全国和南亚东南亚的航空网，形成立体综合交通运输体系。尤其是2021 年12 月中老铁路开通运营，凭借铁路运输“运载能力强、安全性高、运输成本低”的特点，国际货运快速发展。中老铁路的运营标志着云南“跨境电商+铁路运输”业务模式正式运行。

三、云南省跨境电商发展存在的问题及原因分析

（一）产业聚集程度低、竞争力弱

云南省跨境电商目前处于初级阶段，跨境电商企业主要集中在昆明、红河、德宏三个跨境电商综试区，在省内其他州市还未形成规模。目前，在昆明跨境电子商务综合试验区内进行跨境电商备案的企业只有500 余家。数量少，规模小，竞争力弱。原因在于，云南省中小外贸企业对跨境电子商务这种贸易新业态模式缺乏了解，且开展跨境电子商务的能力不足。此外，为跨境电子商务提供技术支持、金融服务、供应链等服务的企业在云南发展滞后，服务能力不足，这在一定程度上也制约了云南省跨境电商的发展。

云南省跨境电商企业经营商品包括机电产品、矿产品及加工品、农产品、日用品、服装等。这些出口商品未体现云南省产业支撑力。与广州、浙江等地跨境电商相比竞争力弱。此外，沿海地区跨境电商企业高度集中，竞争激烈，跨境电商已进入拼服务和运营的跨境电商2.0时代，而云南省跨境电商企业还处于追求丰富产品品类和数量的1.0 时代。[2]这与省内传统贸易基础薄弱、产业优势不明显密不可分。而且，就经营云南省特色产品的云南省跨境电商企业来看，跨境电商企业经营的云南高原特色产品如茶叶、鲜花、中药材等多是在中低端市场消费，进入国内外高端市场的数量太少。

（二）跨境电商物流体系不完善，物流成本高

物流是商品在全球市场流通的保障。发达国家物流成本占GDP 的比重在10%以下，我国物流成本占GDP的比重为15%以上，云南省物流成本占GDP 的比重则比我国平均水平更高。跨境电商物流体系不完善导致跨境物流配送速度慢，时间长，全程追踪监督能力差，退换货难度大。类似花卉、食品等保质期较短、物流要求较高的货物没有完善的跨境冷链物流系统的支撑，还会导致货物在运输途中的品质下降，客户满意度及体验度降低。

云南省跨境寄递陆路通道尚未完全打通，目前跨境电商出口仍以空运出口为主，收寄的出境快件绝大部分需要绕道深圳、重庆等口岸城市寄往境外。国际航线班次目前还未全面放开，国际进出口运输受影响较大。云南邮政作为云南跨境电商寄递主渠道，目前只有面向美国、印度尼西亚、泰国、澳大利亚四个国家市场的国际跨境电商空运专线。四条国际跨境电商空运专线无法满足云南省跨境电商企业的物流需求。

海外仓建设是跨境电商发展的趋势，依托海外仓的境外仓储、本地配送及售后服务等一站式服务优势，可以有效降低物流成本，提高跨境商品售后服务质量。云南省目前共有五个海外仓，海外仓功能单一，只做仓储营销网点用，不具备综合服务型功能。[3]云南省跨境电商海外仓的布局直接影响了云南省跨境电商的发展及成本。

（三）外部环境不确定

云南周边国家跨境电子商务发展水平普遍落后。虽然近年来东南亚、南亚国家的跨境电商发展速度也较快，但由于各国网络基础设施建设滞后，技术以及经验的匮乏使得各国跨境电商发展差距较大。数字鸿沟的存在影响了云南与周边国家跨境电商的发展。此外，东南亚、南亚各国海关和法律并没有对跨境电商形成统一的标准，通关、退税、汇结等过程都较为烦琐，导致货物进出口较为不便。缅甸是云南省边境贸易的主要市场，但中缅双方的跨境运输协定、双边本币结算协议及中缅货币互换协议尚未签署。外部环境的不确定对跨境电商发展影响较大。

（四）人才培养滞后，跨境电商人才缺口大

人才不足是制约云南省跨境电商行业发展的瓶颈。人才不足首先体现为数量不足，另一方面是人才的质量不能满足市场需求。目前，人才的缺口主要体现在三个方面：一是电商战略人才，二是电商合伙人，三是既懂得线上数字技术又了解线下零售实践的复合型人才。国内跨境电商人才主要集中在沿海跨境电商发达的地区，且沿海地区人才缺口也很大。云南省跨境电商的规模及就业环境无法吸引优质跨境电商人才进入。云南本地高校在人才培养上也存在能力不足的问题。教育部2019 年才新增跨境电子商务专业，省内高校电子商务专业尚在建设中。目前省内也没有高校单独设置跨境电子商务专业。省内高校目前既缺乏跨境电商方面的“双师型”教师，也缺乏深度的产教融合、校企合作机制。跨境电商的人才培养滞后于市场需求。

四、云南省跨境电商发展的优势

（一）区位优势

云南省地处我国西南边陲，西南方向与缅甸接壤、南边与老挝越南相邻，与三个邻国的六个省份接壤。南北方向贯通中国和南亚、东南亚泛亚铁路等国际通道。东西方向联系了欧亚非三大洲，是中国联系和通往东南亚、南亚的要道。陆路边境线长达4000 多公里，是“一带一路”面向南亚东南亚的枢纽。目前云南与周边国家相连接的贸易口岸共有20 个，边民互市通道90 个，在对东南亚和南亚地区的开放中发挥了基础性作用。区位优势为云南省发展跨境电商提供了基础保障。

（二）特色产业基础

近年来，云南省大力发展生物医药和大健康产业、高原特色现代农业产业先进装备制造业、食品与消费品制造业等产业。在巩固提高云南传统支柱产业的基础上，推进重点产业发展，形成新的产业集群。产业集群的打造为云南省跨境电商的发展提供了稳定的产品供应链。云南的花卉、茶叶、咖啡及中药材等是具有世界顶尖品质的农特产品，对比花卉、茶叶、咖啡及中药等正在打造的产业群，云南跨境电商在高原特色农特产品这一块也具有较大的发展空间。

（三）农村电商基础成熟

农村电商方面，云南省有电子商务进农村综合示范县114 个，数量居全国第一。全省累计建成电商公共服务中心112 个（含州市统筹项目）、乡镇服务站1154 个、村级服务网点7278 个、县级电商物流配送中心103 个，快递覆盖7356 个行政村[4]。云南省省内农村电商环境、电子支付环境、物流环境等电商发展的环境已然成熟，以大数据为决策支持，助力“云品”出滇、出国的电商基础已经初具规模。

五、云南省跨境电商的对策建议

（一）进一步完善云南省跨境电商生态圈

跨境电商的发展离不开产业链、跨境物流、基础设施、配套设施等服务的完善。云南省现有的跨境电商平台、产业园区、跨境物流、海关监管、电商运营等领域，依然存在信息交流、联动不畅，合作效率低等问题。在南亚东南亚国家及其他与我省经贸合作密切的国家和地区设立分支机构，建设境外物流仓配、集散中心，完善跨境物流服务网络。通过面向南亚东南亚的跨境电子商务物流中心、跨境电子商务商品展示中心，形成在南亚、东南亚地区以昆明为中心的跨境电子商务产业链合理布局海外仓，提高出口质量和海外仓服务能力。要促进云南省跨境电商的发展，就需要不断完善跨境电商产业链，完善跨境电商基础设施建设，推动各相关行业协同发展，实现信息共享，为云南省跨境电商营造高效稳定、平等互利的市场环境。

（二）深耕跨境电商产业“集群化”，加快跨境电商与特色产业融合

昆明、德宏、红河跨境电商综试区的建立为电商空间集聚提供了载体，省内跨境电商集群化一方面需要培育一批具有实力的本地跨境电商企业。另一方面需要通过大力培育提供专项或综合性服务的跨境电子商务服务企业（平台）鼓励省内传统商贸企业和生产企业开展跨境电商业务。以原油、磷及磷制品、铜矿、硫磺、铁矿等云南优势出口产品建设大宗商品跨境电子商务交易平台。针对生物医药、机电、精密仪器等优势产品打造跨境电子商务垂直交易平台。与云南省电子商务农村示范县对接，整合云南坚果、咖啡、茶叶、蔬菜、水果、野生菌等特色农产品资源，建立农产品跨境电子商务交易平台，鼓励农产品生产企业按照国际需求和标准，组织研发设计、生产、质量检验和流通，加强产品追溯体系建设，提升农产品精加工能力和价值创造能力，培育特色农产品品牌。特色产业与跨境电商的融合将增强云南省跨境电商企业的竞争优势。

（三）加速拓展巩固新兴市场

东盟已成为云南省最大的对外贸易合作伙伴国，东盟跨境电商市场具有较大的发展潜力和空间。RCEP 的生效给亚太区域营造了良好的电子商务发展环境，随着RCEP签署生效，云南与东盟的经贸合作将进一步深化，与东盟国家将逐步实现“零关税”，贸易成本将有效降低，更加有利于促进区域贸易便利化，推动云南省农产品加工、跨境物流、制造业等产业实现加速发展。加速与东盟国家的双边，多边谈判。在跨境电商政策层面进一步为云南省跨境电商企业创造有利的政策环境支持。除东盟国家和地区外，云南与日本、韩国、澳大利亚、新西兰的贸易空间也将得到拓展，云南商品进入发达经济体市场的渠道将更加通畅。加快探索RCEP 相关协议率先在自贸试验区落地测试，深入推进贸易投资自由化便利化，吸引外贸、外资企业聚集，推进外贸外资高质量发展。

（四）加大人才吸引及培养力度

跨境电商人才的培养需要地方政府、高校、企业多方联动。云南省政府需要发挥人才的引导作用，加大力度从国内外引进跨境电子商务创业团队、中高层次人才、复合型人才和紧缺人才。进一步建立多维度跨境电子商务人才评价标准和激励保障机制，对各类人才给予差异化的资助资金和补贴。建立灵活的人才流动机制，促进人才在不同性质单位和不同地域间有序自由流动。省内高校可以就已有的国际贸易、电子商务在专业必修课程不变的前提下，适当调整选修课程，促进选修课程的多样化和综合性。对具备条件的高校，可以整合现有师资力量，结合产业发展需求开设跨境电子商务专业。企业作为人才需求方，更加了解跨境电商行业对跨境电商人才的要求。地方跨境电商企业、平台可以和省高校共同制订合理的人才培养方案，提高高校专业教育与企业岗位需求之间的契合度。校企互动，从专业建设、人才共建、流程管理、资源共享、模式创新等方面共同探讨校企一体化教育的新途径。

引用

[1]姚兵.云南推动跨境电商快速发展[R].中国改革报.2021

[2]徐学超,戴明锋.疫情冲击下我国跨境电商发展研究[J].国际贸易.2022 年02 期.

[3]Vera Wang.出海平台之跨境电商模式解析[J].国际品牌观察.2020,(26):40-42.

[4]张春滨.插上电商的翅膀 飞向幸福的小康[J].国际商报.2021.