对新时期国有企业提升全面预算管理水平的思考与建议

文/安妮 （北京环科环保技术有限公司）

在国有企业改革不断深化的当下，国有企业更加注重企业管理，精细化管理在当前已经成了十分有必要的工作。因此，实施全面预算管理可以更加科学地控制企业的管理工作，发挥优势作用，重新整合资源，提升全面预算管理各项工作的处理能力，有效防范风险，提高国有企业风险抵抗水平。在这样的情况下，国有企业应用全面预算管理极为重要，能够起到十分重要的积极促进作用。但是当前，国有企业全面预算管理的实施存在着较多的不足，不但不利于国有企业增强管理能力，而且也不利于国有企业在生产经营中健康发展。因此，本论文结合当下存在的问题，提出了可行的策略，能够帮助国有企业更加高效地实现发展目标，促进企业健康运转。本论文的研究具有较强的理论意义与现实意义，可以帮助国有企业更好地实施全面预算管理。

一、全面预算管理的内涵

全面预算管理指的是企业通过优化企业资源配置，协调各项生产经营活动来实现企业战略目标的管理方法，这种管理方法十分先进，不仅仅是财务管理问题，也在企业的管理理念、经营成果等方面有所体现。作为已经被发达国家企业成功实践证明过的管理工具，全面预算管理在我国企业之中的应用得到了极高的重视。2002年，我国曾发布《关于企业实行预算管理的指导意见》，要求我国企业更新管理思维，创新管理方法，将全面预算管理应用到企业管理之中。全面预算管理的实施，不但可以更好地优化内部的各项资源，也可以为企业的决策工作提供建议。不管是哪一种类型的企业，都可以通过此种方法增强管理能力，促使其可以更加高效地推动企业进步发展。作为我国国民经济的支柱，国有企业应用全面预算管理是极为有必要的。无论是国有企业的性质还是国有企业的规模，都十分适合实施全面预算管理。因此，在中国特色社会主义步入新时代，国民经济高效发展的当下，国有企业实施全面预算管理应当成为更关键的课题，受到国有企业的重视。

二、国有企业提升全面预算管理的重要意义

（一）促进国有企业综合实力的增强

新时期市场的竞争愈发激烈，国有企业在其中应当更加注重提升综合实力，增强企业的核心竞争力，进而保障企业能够在竞争中取得优势，促进自身的发展。第一，能够有效地控制企业整体运营情况，提升资源管控水平，尽可能地提高国有企业经济效益，保障国有企业能够在生产经营中提升工作实力，实现战略目标。第二，实施全面预算管理能够让国有企业更好地利用资源，以此来提高国有企业的经营利润。作为一种科学的管理方法，全面预算管理可以立足于企业的整体发展视角，将企业资源进一步整合并分配，让资源能够在有需要的方面得到运用，增强国有企业的经营效益。第三，实施全面预算管理能够更好地控制国有企业的投资成本，避免出现开支不合理等问题，提升资金的利用率，推动国有企业综合实力进步，促使其能够满足时代发展需求，积极提升企业社会价值。因此采取这种管理模式可以帮助国有企业提高综合实力，不但可以降低经营成本，也能够让全面预算管理落到实处，增加企业收入，增强核心竞争力[1]。

（二）推动国有企业风险防控能力的提升

企业在经营生产的过程中可能存在着较多的风险，这些风险的来源较为广泛、种类也相对较多，如果企业无法有效地控制风险，将会导致经营效益受到影响。全面预算管理的应用可以帮助企业提高内部控制的作用，可以保障企业的经营风险得到控制，完成企业预先设定的战略目标，找准加强企业内部管理的有效方法，是保障企业战略发展目标可以完成的关键因素，所以，当下实施全面预算管理是十分有用的，全面预算管理的应用过程就是识别风险、预测风险、评估风险与控制风险的过程，企业通过这一过程可以更好地优化全面预算管理。同时，加强企业风险控制的能力，促使国有企业可以在长效发展中保持风险控制水平，让国有企业可以更具发展优势，提升核心竞争力。所以，全面预算管理可以更好地发现国有企业在生产经营过程中存在的难点与问题，并将这些问题发生的原因找出，明确潜在的风险，进而帮助国有企业制定出有效的风险防范措施，提高企业的核心竞争力，促使国有企业风险抵御水平增强，在生产经营过程中体现优势，推动国有企业的高速进步。

（三）保证国有企业绩效管理水平的进步

在国有企业之中实施全面预算管理是十分关键的，能够帮助国有企业增强绩效管理水平。第一，全面预算管理是绩效考核的重要基础，作为可以促进国有企业管理水平提升的主要方法，绩效考核机制的完善是非常有必要的。所以，实施全面预算管理可以保障绩效考核机制的有效建立，让考核对象可以更加明确绩效考核的目标与考核标准，让国有企业可以通过绩效考核来实现对工作人员的管理，使各项工作都能够更加有序地开展，进而保证国有企业可以在长期的发展中，提升管理效果，保障各项管理工作能够发挥有效作用。第二，绩效考核能够保障全面预算管理的有效执行，由于全面预算管理需要国有企业中的所有工作人员共同参与，缺一不可。因此，完善绩效考核机制能够为全面预算管理的执行奠定坚实的基础，让全面预算管理能够更加精确地落实到各项工作中，杜绝全面预算管理的形式化，避免出现全面预算管理效果相对较差、无法发挥积极作用的问题，提升国有企业整体利益，起到双向的积极促进作用。因此，应用全面预算管理国有企业能够发挥绩效考核和预算管理的职能作用，在长期的发展中促进国有企业的健康运转。

三、当前国有企业全面预算管理存在的问题

（一）国有企业缺少全面预算管理意识

虽然当下许多国有企业都响应国家的要求开始实施全面预算管理，但是在实际的实施过程中，很多国有企业的管理人员都缺乏完善的全面预算管理意识。出现这种状况的原因，一是国有企业的领导人员并没有深刻地把握全面预算管理的具体内涵，对全面预算管理不够了解，没有掌握先进的全面预算管理理念，这就导致在全面预算管理实际的实施过程中整体效果不强，甚至工作人员很难真正发挥全面预算管理的效果，导致预算管理的形式化愈发严重。二是企业的内部管理和全面预算管理缺少统一性，导致其并没有同企业的生产经营管理工作深度融合，在这种状况下，实施效果不佳，实施态度也不够端正。甚至在实施过程中，将全面预算管理完全交到财务部门，认为这一工作只由财务部门负责。在这种状况下，全面预算管理的实施极为困难，不但无法发挥积极效果，而且会导致国有企业对全面预算管理的重视逐渐降低。

（二）国有企业全面预算管理组织不健全

国有企业在实施全面预算管理过程当中由于缺乏健全的组织机制，导致全面预算管理实施效果相对较差[2]。首先，虽然全面预算管理的实施已经有了较长时间，但是依然处于初步阶段，大多数的国有企业都没有健全的机制，组织结构也不够健全，甚至没有完善的制度作为基础保障。在这种状况之下，全面预算管理想要真正的落实十分困难，无论是预算编制工作还是预算执行，都会出现各种各样的问题。其次，国有企业的全面预算管理人才不够专业，现有的工作人员专业能力不强，综合素养也不够高，不能发挥出全部的优势，以至于实施效果不如预期。最后，虽然当下大多数国有企业都开始实行先进的预算管理模式，但是缺乏高素质的优秀人才队伍，以至于各个部门之间的沟通效果相对较差，全面预算管理执行的过程中存在着其他部门不配合、态度较差等问题，这导致全面预算管理的作用难以发挥。

（三）国有企业预算编制方法缺乏科学性

当前国有企业的全面预算管理预算编制方法缺乏科学性，在进行预算编制时常常使用Excel作为编制工具，不但没有专业的信息系统作为辅助，也无法更加准确地判断国有企业的实际状况。再加上国有企业对于预算编制的重视程度不高，特别是业务部门，认为预算编制意义不大。而且，进行这一工作较为消耗时间与精力，需要付出的成本相对较多，所以在进行预算编制时，常常是敷衍的态度，并没有与企业的实际状况相结合，只是大致完成了预算编制工作。另外，在预算编制工作进行的过程当中，国有企业对成本减少与利润提高的目标过于重视，缺乏对企业价值的关注度，以至于预算编制工作与国有企业的真实需求有所偏差。再加上大多数情况下预算编制工作都会交到财务部门，由财务部门的工作人员来完成。但是，财务部门的工作人员对国有企业的发展战略不够了解，同时对市场的理解程度也不如业务部门更高，因此，预算编制工作难以发挥真正的作用。

（四）国有企业预算执行控制能力较差

当下，许多国有企业在预算执行的过程中，都会出现预算执行效果相对较差的问题。一般都是在预算执行初期十分严格，执行中期对预算执行的处理相对较为灵活，执行末期则相对放松，与初期相比存在着极大的差别，这就导致全面预算管理的预算执行工作很难真正有序地进行，各项工作的开展效果相对较差。甚至全面预算管理工作无法真正落实到生产经营之中，导致各个岗位与各个工作环节都难以真正地通过全面预算管理来完成各项工作。而且，在预算执行过程中时常出现临时安排工作的情况，以至于预算调整的灵活性过高，缺乏制约，导致超出预算或无预算等问题[3]。再加上预算调整政策十分宽松，这些临时安排的工作虽然能够照常开展，但却导致预算管理十分形式化，预算执行的监管与控制也无法发挥作用。

四、新时期国有企业提升全面预算管理水平的策略

（一）增强国有企业全面预算管理意识

第一，国有企业的领导人员需要起到带头作用，加强企业上下所有人员的学习强度，让工作人员都能够掌握其中的具体内涵，掌握全面预算管理实施的关键内容与必要原则，进而将预算管理更加高效地应用在各个环节之中，保障预算管理能够立足于正确的思维与模式开展。第二，企业需要与自身的实际经营状况相结合，明确管理问题，把握预算管理难点，立足于生产经营的现状，加强全面预算管理的实施，发挥全面预算管理的作用，改正当下生产经营中存在的问题，优化资源配置，提升资源利用率，保障各项工作可以更加高效的开展。最后，国有企业需要注重对公司所有人员的意识培养，使其拥有实施全面预算管理的责任意识，避免出现预算管理仅由财务部门负责的问题，让全面预算管理成为国有企业上下所有工作人员共同认可、共同执行的一项工作，提升国有企业全面预算管理水平。

（二）健全国有企业全面预算管理组织

国有企业全面预算管理组织的建立健全，能够保障全面预算管理更加高效的实施。因此，国有企业应当在此方面，采取有效的措施，让全面预算管理工作能够更加顺利地执行。第一，国有企业应当健全全面预算管理机制。明确全面预算管理应当如何在国有企业之中开展，进一步促进国有企业全面预算管理水平的提升，同时，国有企业应当通过吸引高素质人才的方式来健全全面预算管理组织。比如，通过校园招聘、网络招聘等方式吸引优质人才，使其能够加入工作之中，通过个人水平与综合素质的体现，发挥积极作用，提高全面预算管理在国有企业中的实施效果[4]。第二，国有企业应当更加注重对现有工作人员的培训，让当下负责完成此项工作的工作人员，能够掌握先进的理念知识，懂得工作技巧与方法，进而学习更加先进的工作技能，发挥主观能动性，促进全面预算管理的有效实施。

（三）科学完成国有企业预算编制工作

国有企业需要改变预算编制的方法，更加科学地完成这一工作，让预算编制能够与国有企业的经营特征相符合。对此，国有企业应当更加了解企业的经营情况，将预算编制与业务工作相结合明确双方之间的紧密关系，不但要考虑预算编制的可行性，也需要明确预算编制能够发挥的积极作用。另外，国有企业的预算编制工作，应当更加考虑企业的短期以及长期战略发展规划，将各部门的年度工作计划以及企业目标与预算编制相结合，针对不同的工作目标给出不同的编制方案，这样能够更好地完成预算编制工作。比如，国有企业可以通过增量预算与零基预算相结合、弹性预算与固定预算相结合的方式来进行预算编制工作。

（四）加强国有企业预算执行监督力度

国有企业应当加强对预算执行的控制能力，对执行过程进行有效的监督。首先，在预算编制经过审核后，所有的工作人员都应当更加重视全面预算管理，预算管理部门也应当加强对预算执行的动态跟踪，保障预算执行的效果能够及时反馈到各个部门之中，让各个部门能够明确得知自身在预算执行过程中存在的问题，并及时加以解决。另外，国有企业需要针对预算执行的问题进行集体研讨，定期组织会议，通过会议总结明确当前预算执行存在的问题，进而采取有效的措施解决问题，避免出现类似的情况，影响国有企业全面预算管理的实施。最后，国有企业应当建立起更加完善的预算审批程序，保障预算调整能够更加严肃，只有经过了审核才能进行预算调整，这样可以保障全面预算管理更加有效的实施[5]。

五、结束语

综上所述，国有企业在执行全面预算管理的过程当中，需要更加注重企业整体的全面预算管理意识，只有工作人员都能够明确全面预算管理的内涵，才能够保障这一工作的正确开展。国有企业也需要健全全面预算管理组织，吸引高素质人才，组建高质量全面预算管理团队。国有企业需要更加科学地完成预算编制工作，让预算编制能够与国有企业更加适应。最后，国有企业需要提高对预算执行的监督力度，明确预算执行过程中存在的问题并及时解决，这样可以提高全面预算管理实施的水平。