苏州市轨道交通规划体系思考与优化分析

林浩

（苏州规划设计研究院股份有限公司，江苏 苏州 215000）

0 引言

在存量发展、集约开发的城市发展理念下，2015年住房和城乡建设部印发《城市轨道沿线地区规划设计导则》，2020年自然资源部办公厅印发《轨道交通地上地下空间综合开发利用节地模式推荐目录》，对轨道交通沿线用地提出相关建议。但目前尚无部门对轨道交通规划提出明确要求，也未对轨道交通规划与国土空间规划衔接提出建议，导致轨道交通前期规划研究缺失、规划成果难以落实，制约了轨道交通与城市空间协同发展。

1 现有轨道交通规划体系分析

1.1 既有规划类型

苏州市轨道交通规划可以大致分为宏观、中观、微观、支撑性研究四大类。

宏观规划以市级线网规划和区级线站位优化规划为主；中观规划以轨道交通线网衔接规划为主；微观规划以轨道交通施工期交通影响评价及文物影响评价为主；支撑性研究以轨道交通客流分析/预测为主。

从项目类型来看，宏观层面缺少线网用地控制性详细规划，轨道交通沿线用地布局缺乏统筹，不利于轨道交通客流集聚；缺少TOD 开发策略等顶层开发策略（用地布局、开发强度等），无法指导具体线路及站点TOD 开发。

中观层面缺少单条轨道交通沿线用地控制专项规划，对轨道交通建设相关附属设施预留不足，制约了工程规划方案落实及建设。

微观层面缺少轨道交通线路修建性详细规划，轨道交通建设需求无法落实到控制性详细规划中，不利于统筹考虑沿线及相交道路竖向、管廊等建设工程。

支撑性研究缺少运营管理、评估、投融资、商业策划等多方面研究，对项目建成实际收益关注较少，不利于综合开发收益反哺轨道交通建设。

1.2 规划体系

针对苏州市现有城市规划体系、轨道交通规划体系及轨道交通工程设计体系开展横向及纵向分析，现有轨道交通规划体系（见图1）主要存在以下几个问题：其一，市区两级协同不顺，规划内容、深度存在重叠交错，如中观层面衔接规划；其二，横向部门协同职能有待提升，规划成果难以反馈落实到控制性详细规划、工程设计；其三，规划体系末端缺失，难以实现对工程设计的全过程指导。

2 其他城市轨道交通规划体系的经验

2.1 深圳市

深圳市轨道交通规划体系（见图2）充分体现了TOD 发展理念[1]。在宏观层面，加强轨网与城市发展策略、国土空间总体规划的协调。在中观层面，在线路工可启动前，开展轨道交通线路及枢纽的详细规划，结合法定图则，对线站位方案、车辆段选址、车站核心地块土地利用调整、车站布局及交通接驳、车站功能定位等进行专项研究，指导工程设计。在微观层面，提出重点轨道交通场站综合体概念方案，包括两种形式，一种是在线路修建性详细规划中进行站点规划研究，另一种是单独进行站点规划设计。

2.2 武汉市

武汉市轨道交通规划体系（见图3）注重与城市轨道交通体系各层次各阶段的协调反馈[2]。在宏观层面，开展轨道交通线网规划，协调线网与城市空间结构、发展策略、综合交通枢纽的关系。在中观层面，开展轨道交通建设规划，协调近期轨道交通线路与城市近期建设重点功能区、分区规划的关系，优化轨道交通沿线用地规划和道路交通规划，落实轨道交通选线与用地形态、交通走廊的结合。在微观层面工可阶段，开展用地控制规划、综合规划，协调站点与周边的用地、地下空间开发的关系，落实TOD 开发理念；在初设阶段，开展轨道交通修详规，指导地块修详规及总平面设计，落实轨道交通配套设施布局；在施工图设计阶段，开展施工期交通组织规划，缓解施工期的交通压力，开展站点周边综合整治规划，提升轨道交通整体形象。

2.3 厦门市

厦门市轨道交通规划体系（见图4）是一种面向土地使用的规划体系，强调与轨道交通周边用地协调[3]。在宏观层面，开展轨道交通线网规划和建设规划，协调线网与城市空间结构、发展策略、综合交通枢纽的关系。在中观层面工可阶段，引入轨道交通综合开发，对工可方案进行论证和反馈，优化沿线用地方案，研究站点接驳设施指标及布局，站点建设用地指标及控制指引图则规划；提出地铁社区控制性详细规划，地上地下分层控制，并纳入控制性详细规划编制单元管理。在微观层面，开展建筑概念方案规划，引入商业策划，使规划顺应市场要求；开展线路交通一体化衔接规划，与工可同期开展并作为配套专题，落实相关要求；开展投融资收储实施规划。

3 苏州市轨道交通规划体系构建

结合其他城市轨道交通规划体系的经验，优化苏州市轨道交通规划体系，构建“宏观-中观-微观+支撑性研究”规划体系，实现与城市规划体系协调互馈，对轨道交通工程设计全过程进行指导。

在宏观层面，注重线网与城市空间结构相匹配。研究轨道交通发展政策、策略，明确轨道交通发展方向；协调轨道交通实施建设难度及可行性与城市空间结构、网络枢纽、交通设施的关系，强化衔接；对接国土空间规划，进行全局用地开发引导，做好用地控制与土地储备。

在中观层面，主要线路全线整合协调。明确线路功能定位，优化线站位选址，对沿线用地进行控制及统筹协调；深化站点、车辆基地开发范围，统筹地上地下空间开发，提出开发指标建议；完善站点交通接驳设施布局、慢行景观规划；及时反馈并纳入控制性详细规划成果，指导后续开发；与工可/设计同步开展，部分内容纳入审批。

在微观层面，关注轨道交通实施建设难度及可行性。开展车站、附属设施设计，协调市政管线布局，并与地铁设计同步开展；开展施工期交通组织规划，缓解交通压力；开展站点周边环境整治，提升整体形象。苏州市轨道交通规划体系主要项目规划内容见表1。

表1 苏州市轨道交通规划体系主要项目规划内容

4 结语

针对苏州市轨道交通规划体系现状问题开展分析，研判存在的规划及建设难点。借鉴其他城市轨道交通规划体系，以TOD 开发为导向目标，构建苏州市轨道交通规划体系，并对各层级规划项目名称及内容进行明确，为后续轨道交通规划项目开展及验收提供参考。