哈尔滨打造“冰雪运动之都”的策略建议

张虹 闫欢 王智慧

发展冰雪运动产业要完整、准确、全面贯彻落实新发展理念要求，按照《东北全面振兴“十四五”实施方案》，探索发展新路，推动黑龙江全面振兴全方位振兴实现新突破。同时，深入落实习近平新时代中国特色社会主义思想，融合政府治理、产业发展和民生提高等为着力点，将哈尔滨打造成为“冰雪运动之都”。

一、树立理念、明确目标，打造“冰雪运动之都”

一是全面准确完整把握习近平总书记关于冰雪运动发展的重要论述，赋能“冰雪运动之都”建设。习近平总书记非常重视冰雪运动在中国的开展，多次强调冰雪运动发展也是中国体育事业进步的重要组成部分。习近平总书记指出，我们每个人的梦想、体育强国梦都与中国梦紧密相连。在新发展阶段，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻地认识建设“冰雪运动之都”与黑龙江全面振兴全方位振兴战略深度融合的历史必然性、任务艰巨性，不断提高构建冰雪运动治理体系以及现代化产业体系的政治能力、战略眼光，增强学习冰雪运动文化以及运动产业发展规律的自觉性，将习近平总书记对冰雪运动的重要指示批示精神落实到哈尔滨“冰雪运动之都”建设工作中。

二是全面贯彻落实新发展理念，助力“冰雪运动之都”建设。在《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》中明确要求“牢固树立新发展理念，创新体制机制，普及冰雪运动，发展冰雪产业，落实条件保障”。形成“冰雪运动事业与社会全方位融合、协同共进”的新发展理念；以承办“全品类”国际冰雪运动赛事为支点，在哈尔滨建设“全冰雪运动项目基地”集群和基础设施；促进冰雪运动与自然生态和谐共生；协调好近期目标与长期目标、政府与市场、农村与城市的关系；形成以企业为主体，市场为导向的产学研一体化冰雪运动科技创新体系；畅通人民群众参与冰雪运动决策制定的参与渠道，共建共享冰雪运动发展成果。

三是将哈尔滨“冰雪运动之都”建设融入我省发展目标与方向。根据我省冰雪运动建设现状与发展趋势，围绕全民健身、体育强国事业，以系统性的思维，从全局发展的角度做好统筹规划，制定我省冰雪运动参与优先发展的整体性方案，明确哈尔滨建设“冰雪运动之都”目标与任务，在“十四五”规划中设置独立单元，与我省经济社会发展目标有机融为一体，推动实现冰雪运动产业新发展，助力冰雪文化新繁荣。

二、优化管理、提升效率，建立健全多元共治、共建共享治理体系

一是加强统筹规划与顶层设计。设立省、市两级“冰雪运动之都”建设领导小组，由体育、发改、财政、教育、文旅等部门共同参与，对接中央关于冰雪运动发展的政策规划，结合省情、市情制订《哈尔滨“冰雪运动之都”建设规划》，整合哈尔滨“2小时都市圈”内的冰雪运动资源，引领冰雪运动相关基础设施、行业规范等标准化建设。同时，将“营商环境”建设纳入设计，有效协调“冰雪运动之都”建设运营中的实际问题，推动政策的切实落地。

二是凝聚多方力量，筹备“哈尔滨冰雪运动之都战略顾问委员会”。邀请冰雪运动领域专业领军人士、相关行业代表、知名人士加入，组建专项委员会，增强专业性与影响力。同时组建运营专班团队，提升对外交流实力，加深与国际奥委会、国家相关部委、国际冰雪运动各单项组织、产业界领军企业的互动交流。

三是加速构建冰雪运动推广普及社会组织网络。引导冰雪运动企业、高等体育院校、新闻媒体、通信运营、金融保险等多种社会资源汇聚哈尔滨，多角度开展市场化运作，共同参与制定冰雪运动事业发展规划、维护冰雪运动行业秩序、营造冰雪运动发展氛围，为全面普及推广深化群众性冰雪运动、加快建设哈尔滨“冰雪运动之都”奠定社会化基础。

三、统筹资源、科学规划，完善冰雪运动基础设施建设

一是因地制宜，科学布局运动场地选址。建议成立由地质专家、气候专家、经济专家等专家学者组成的专业队伍，综合考虑自然条件与社会区位特点，在严谨考察、综合分析、科学规划、合理优化相关区位的选址与布局基础上，形成“哈尔滨全门类冰雪运动基础设施规划”预研报告。

二是加快推进高端化竞技型冰雪运动基础设施建设。严格按照国际化冰雪运动赛道建造标准，建设一批高水准竞技型冰雪运动基础设施。同时，加大科技投入，采用人工智能等科技手段赋能冰雪运动场馆建设，推进科技互动体验、拓展训练、智慧课堂等功能区建设，增添冰雪运动科技感与趣味性，助力哈尔滨建设高质量、现代化的“冰雪运动之都”。

三是发展大众化便民化冰雪运动场地。要注重冰雪运动基础设施建设的互动性和开放性，建议合理利用冬季闲置露天运动场，增设小型便民的冰雪运动场地，打破冰雪运动的时空界限，满足群众日益丰富的冰雪运动需求。同时发挥冰雪运动场地的基础性与公益性，加大政府财政补贴力度，降低群众参与冰雪运动的门槛与费用，提高冰雪运动参与率。

四、多措并举、分类推进，强化冰雪运动教育

一是强化大众教育。首先，建议打造哈尔滨“冰雪运动网络平台”，增加冰雪运动常识普及、冰雪运动技巧分享、冰雪运动文化传播、赛事实时动态转播等内容。其次，搭建信息交流平台，促进冰雪运动爱好者沟通交流与经验分享。最后，充分发挥新媒体技术手段，多维度扩展宣传群众冰雪运动参与方式，依托VR 等技术，创新冰雪运动体验新模式，打破时空限制，降低冰雪运动体验与参与门槛，激发群众参与冰雪运动的活力与热情。

二是深化素质教育。首先，进一步深化冰雪运动素质教育体制改革，建立健全大中小学冰雪运动发展规划，制定合理可行的教学计划，密切关注教育教学计划实施情况。其次，构建“冰雪运动知识教育+冰雪运动实践教育”双重教学体系，强化冰雪运动师资教育教学业务培训，为青少年参与冰雪运动提供更好的培训和指导，提高教学质量。最后，积极承办青少年冰雪赛事，开展以冰雪运动为主题的冬令营活动，促进青少年冰雪运动向纵深发展。

三是优化竞技教育。建议实施冰雪竞技运动补齐、补强工程，通过对标冬奥会和世界高水平冰雪赛事，找差距、强弱项，结合我省冰雪竞技运动的发展经验与优势，夯实速度滑冰、花样滑冰等优势项目的核心竞争力。同时创建科学有效的选拔机制、考核机制和评价机制，坚持教育、训练、科研“三结合”的特色培养模式，促进高水平竞技运动员的教育教学与科技、文化深度融合，培养一批国际一流冰雪运动竞技人才。

五、资源融合，改革创新，壮大冰雪运动产业

一是合理制定产业发展政策，规划产业发展方向。结合哈尔滨冰雪运动产业发展实际，发布“冰雪运动产业重点企业名录”和“冰雪运动创新驱动企业名录”，找准支撑冰雪运动产业发展中的发力点，精准施策，高效配置资源，强化政策引导与支持，协同推进产业转型升级和创新发展，打造哈尔滨冰雪运动设备产业集群和服务业产业集群。

二是实施创新驱动战略，促进产业领域科技创新。瞄准冰雪运动产业主体性工作发展的核心技术短板，引入优质科技创新资源，充分发挥在哈高校和科研院所的源头创新作用，推进冰雪运动产业和高校、科研院所组建科技攻关团队，突破关键共性技术，追求前沿引领技术，联合研发高质量冰雪运动装备与产品，打造自主品牌。同时，大力实施冰雪运动智能工程建设，融合物联网、人工智能、云计算、大数据等信息技术，实现冰雪运动发展的数字化、智能化和现代化。

三是壮大产业发展人才队伍。引进一批冰雪运动产业开发类人才、管理类人才、服务类人才，同步在驻哈高校开设相关专业培养人才，重点围绕冰雪运动产业的战略运筹、管理营销、服务运营等方向，强化冰雪运动产品开发和设计、市场调研，服务工商管理、场地管理、酒店管理，提高冰雪运动健身教练员、导滑员、导游员、设备器材维修员、机械操作员等服务类人才的专业素质，发挥人才聚集效应。

六、厚植底蕴、深化认同，繁荣冰雪运动文化

一是深挖冰雪运动文化传统，增强冰雪文化学术自信。要充分利用哈尔滨学术资源，深入开展关于冰雪运动文化传统的学术性研究，梳理好冰雪运动发展的历史脉络，挖掘好冰雪运动的历史遗迹和人物故事，为传承冰雪运动文化打好学术基础。

二是讲好冰雪运动故事，深化冰雪文化认同。围绕哈尔滨大众冰雪运动、竞技冰雪运动和冰雪运动产业发展的生动实践，以及高素质冰雪运动员的突出成就，挖掘契合冰雪运动发展的文化内涵，整理和挖掘哈尔滨冰雪运动的文化素材，打造一批高质量、高标准、高品位的冰雪运动文化故事、文创产品以及数字化影像资料。

三是丰富宣传推广方式，传播好哈尔滨冰雪运动声音。以丰富的冰雪运动文化为基础，利用好微信、QQ、微博、抖音、快手等新媒体平台，扩大传播范围，加快传播速度。同时建议积极主办冰雪运动文化发展论坛，利用各种交流平台，阐发哈尔滨冰雪运动精神，展现哈尔滨冰雪运动风貌，扩大哈尔滨冰雪运动文化的影响力。