党的十八大以来全面从严治党的实践展开和主要经验*

■崔建周

【提 要】党的十八大以来，全面从严治党实践在加强党的领导、推进党的建设、健康党的肌体、夯实制度保障等方面全面展开，为我们党不断以自我革命引领社会革命赢得了历史主动、产生了深远影响。深入总结从严治党的实践所蕴含的经验启示对于党稳步持续推进新时代党的建设伟大工程具有重要意义。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的勇气和坚定不移的定力推动全面从严治党伟大实践不断深入。习近平指出：“党的十八大以来，全面从严治党取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响，必须长期坚持、不断前进。”[1]深入总结十八大以来全面从严治党伟大实践、深远影响、经验启示对于进一步推进全面从严治党具有十分重要的价值。

一、十八大以来全面从严治党实践内容

党的十八大以来，党提出全面从严治党基本方略、推进全面从严治党伟大实践是因为一度时期不同程度存在“管党不力、治党不严”，导致出现党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软、腐败作风问题滋生蔓延等突出问题。全面从严治党的伟大实践集中体现在全面加强党的领导，高质量推进党的建设，纠治歪风邪气、遏制腐败态势、消除重大隐患，构筑起完善的党内法规制度体系。

（一）全面加强党的领导

针对党的领导中存在的认识上模糊、落实上不够、行动上乏力甚至在个别领域、局部地区出现了党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化等突出问题，习近平旗帜鲜明在理论上深刻阐述党的政治地位的至高无上性、党的领导地位在中国特色社会主义事业中的无可替代性、党的领导的全面系统整体性、党的领导的根本原则性，系统回答了为什么要坚持党的全面领导、怎么样加强党的全面领导等重大问题；坚定不移在实践上把坚持和加强党的全面领导作为全面从严治党的核心，健全完善党的全面领导制度体系，强化各级党组织的政治功能，强调国家机关政治属性，着力提升党员干部政治意识和能力，全面强化政治纪律规矩、不断深化政治监督，严肃查处、坚决纠正查处各种弱化、危害党的全面领导的言行。经过10年全面从严治党，全党对坚持党的全面领导的认识逐渐清晰，党的执政能力建设不断加强、党的执政方式更加科学。特别是“两个确立”为党政治上的团结统一更加巩固提供了根本保证，使党有了坚强的领导核心和科学的行动指南。全党深刻领会“两个确立”的决定性意义、坚决捍卫“两个确立”重大政治成果，“四个意识”更加坚定、“两个维护”更加自觉，党员干部旗帜鲜明讲政治日益成为内在主动。“党的十八大以来，党中央权威和集中统一领导得到有力保证，党的领导制度体系不断完善，党的领导方式更加科学，全党思想上更加统一、政治上更加团结、行动上更加一致，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强。”[2]

（二）系统推进党的建设

党的十八大以来，以全面从严治党为引擎带动党的建设系统推进、全面加强。党的十九大明确的“党的建设总要求”把党的先进性、人民性、自我革命性和马克思主义政党政治属性融为一体，引领党的建设既始终在党的全面领导之下又着力强化党的全面领导，管党治党政治责任、主体责任落地见效，“5+2”各项建设全面铺开、不断深化、不断进步，党的先进性、纯洁性始终保持。主要表现在以下几点：党的政治建设指南针作用充分彰显，全党进一步认识到全面从严治党的政治考量是保持党的政治本色、巩固党的执政地位，政治保障是党中央的集中统一领导，政治引领是党的科学理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，政治要求是严守政治纪律、做到“两个维护”；坚持理论创新与理论武装同步推进，在不断作出理论上的新概括、新创造的同时及时用理论创新的最新成果武装党员干部头脑，党的理论创新成果深入人心、融入实践；组织体系建设既“造型”又“铸魂”，在党中央领导下“如身使臂、如臂使指”的组织优势充分发挥，干部队伍生机活力全面激发，推动党的组织基础持续巩固；作风建设和反腐败斗争始终坚持严的主基调不动摇，既坚持着力解决群众反映强烈的突出问题又注重铲除滋生不良作风和腐败问题的土壤，推动党风政风实现根本好转、腐败蔓延态势得到根本遏制；纪律建设和制度建设统筹推进，不断完善党内法规制度体系，完善党的监督执纪体系，强化党的纪律规矩权威刚性，党内法规制度成为“带电的高压线”。党的十八大以来，党的建设全面加强、全面过硬，使党的政治本色鲜明保持、愈益坚守。

（三）标本兼治正风反腐

党的十八大以来，党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以无所畏惧、刀刃向内的勇气和“十年磨一剑”的定力针对作风建设和反腐败斗争始终保持态度不变、力度不减、尺度不松、步伐不缓，推动党风政风和廉洁政治建设迈上新的台阶。十八大以来的党中央抓住最为突出、群众反映最为强烈、影响党群干群关系最为直接的“四风”问题并以抓落实“中央八项规定精神”破题开局，从而扭住了扫除作风之弊、行为之垢的关键，进而以坚定的态度、钉钉子的精神、有力的举措持续剑指群众深恶痛绝的各种顽瘴痼疾，对“四风”及各种隐形变异问题咬住不放、持续发力，破“四风”、树新风不断往基层延伸、向纵深推进。党中央强调要坚决以大无畏的勇气、零容忍的态度、科学有力的举措深入开展反腐败斗争，不断加强党对反腐败斗争的集中统一领导，明确各级党组织管党治党的主体责任，明确党的纪律检查机关专门力量责任，强化党的工作部门协同配合责任，鼓励支持普通党员和人民群众积极踊跃参与。坚持“三不”一体推进战略方针，把治标与治本结合起来，以治标促进治本、用治本巩固治标，既坚持猛药去疴、重典治乱以治标，也坚持正心修身、涵养文化以治本。始终保持“坚定不移惩治腐败”的政治定力，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固、不断深入。党的十八大以来的全面从严治党坚持发现什么问题就查处什么问题、发现什么漏洞就堵塞什么漏洞、需要什么制度就完善什么制度，既自剜腐肉、清除病毒又扶正祛邪、固本培元，达到纯洁党的组织、健康党的肌体的效果。

（四）健全党内法规制度体系

习近平把党内法规制度建设作为全面从严治党的长远、治本之策，强调必须构建“构建自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系”，要求要统筹推进依法治国与依规制党，清晰界定党内法规的属性内涵，明确党内党内法规建设的目标任务建设，指出要强化党内法规制度的效力权威，推动十八大以来党内法规制度建设取得巨大成就。党中央先后两次出台党内法规制定五年规划，从中央到地方党委专门设立党内法规工作联席会议机制，召开党内法规工作会议，统筹推进各层级、各领域、各类型党内法规制定工作，加强对党内法规的备案审查，党内法规的瘦身健体上，加强党内法规研究机构和研究队伍建设，推动党内法规制度建设的阶段性目标在建党100年时如期完成。完善、权威的党内法规制度体系为党行稳致远提供了根本制度保障。这一制度保障作用主要体现在几个方面：十八大以来党内法规数量快速增加、体系基本健全，在党章之下形成了覆盖党的组织、党的建设、党的工作的门类齐全的党内法规，从而使党的领导执政活动、党的各级各类组织、党的各项建设、党内监督奖惩、党员权利保障、党务各项工作等都实现了有规可依；党内法规属性回归，党内法规制度以保持马克思主义政党的先进性、纯洁性要求为依归，既坚持纪法分开又实现纪法衔接体现出对党员队伍的高标准、严要求；党员队伍规矩纪律意识显著增强，持续加强对党员党内法规制度的教育，推动党员系统学习党章党规、认真深入开展常态化检查对照，党员尊崇党章、遵守党规的自觉性明显提高；党内法规的治理效能充分显现，各类法规制度的出台对党的领导形成有力保障、对党的建设形成明确规范、对党的组织和党员队伍形成严格约束、对党的事业形成有力推动；党内法规的执行权威显著增强，既抓住“责任制”这个牛鼻子形成党内法规执行责任机制，又在严肃执行中形成“党规党纪面前没有例外”的执纪态势，党内法规制度真正成为让人敬畏的“带电的高压线”，有令不行、有禁不止的现象大为减少。党内法规制度的体系化、完善化把依法治国和依规治党统一起来，为持续推动党的自我革命、深入推进全面从严治党形成了完善制度安排、夯实了科学制度保障。

二、十八大以来全面从严治党的深远影响

党的十八大以来，全面从严治党伟大实践充分证明了习近平关于全面从严治党重要论述的科学性。全面从严治党的科学理论提升了全党不断以全面从严治党推进自我革命的政治自觉，为推进中华民族复兴提供提供了政治保障，进一步巩固厚植了党的宽广执政基础，为我们党不断自我革命引领社会革命赢得了历史主动。

（一）形成了推进全面从严治党的科学理论指南

科学理论是正确实践的先导。从理论的高度向全党讲清楚全面从严治党的重大意义、深刻內涵、科学路径是指引全面从严治党实践不断向纵深推进的根本前提。党要管党治党、从严管党治党是马克思主义政党特别是我们党的一贯要求和鲜明特征，既有非常丰富的思想资源也有非常宝贵的实践经验，但将全面从严治党以完整的理论形态呈现出来则是习近平作出的重大理论贡献。党的十八大以来，习近平围绕全面从严治党的战略意义作出深刻理论阐述、围绕全面从严治党的理论内涵作出全面阐发、围绕推进全面从严治党的科学路径作出系统部署，形成了党的重大理论创新成果。习近平鲜明指出：“要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，我们党必须勇于进行自我革命，把党建设得更加坚强有力。勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格，全面从严治党永远在路上。”[3]习近平关于全面从严治党重要论述把党致力的社会革命与党的自我革命贯通起来，把中华民族伟大复兴战略全局与中国共产党自身建设贯通起来，把党的执政使命与面临的形势任务贯通起来，把全面从严治党的系统理论阐述与波澜壮阔的管党治党实践贯通起来，强调党的建设新的伟大工程对于推进中国特色社会主义事业的决定性、关键性作用，要求以伟大工程统领伟大斗争、伟大事业、伟大梦想；强调党的自我革命的突出重要性，明确党的自我革命是跳出历史周期率的“第二个答案”，要求党要以自我革命的精神勇气不断推进“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”；明确全面从严治党必须坚持和加强党的领导不动摇，必须管全党、治全党、覆盖党的建设各个方面，必须坚持不懈纠正“四风”、反对腐败做到“真管真严、敢管敢严、长管长严”，必须明确责任、落实责任、追究责任，必须持续守正创新、不断完善制度、做强做实党和国家监督，等等。习近平关于全面从严治党的重要论述形成了警醒激发全党的重要精神武器，为接续推进全面从严治党壮阔实践提供了根本遵循。

（二）培育了党以全面从严治党推进自我革命的政治自觉

全面从严治党的政治自觉是我们党持续推进全面从严治党的根本支撑。经过10 年的全面从严治党实践，全党上下自我革命精神进一步培育、全面从严治党的政治自觉切实增强。一方面表现为强化了全面从严治党的思想自觉。正如《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》所总结的：“党坚持思想建党和制度治党同向发力，……用党的创新理论武装全党，推进学习型政党建设，教育引导广大党员、干部特别是领导干部从思想上正本清源、固本培元，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，保持共产党人政治本色，挺起共产党人的精神脊梁。”[4]经过十八大以来系统扎实的集中性教育和经常性教育，全党得到了普遍的“补钙壮骨”和深刻的“思想政治洗礼”，理想信念进一步牢固树立，政治理论水平有了全方位提高，不忘初心如磐、牢记使命在肩的政治意识切实增强。全党理论水平和思想境界的提高，滋养了全党对理想信念的坚守、增强了全党攻坚克难的信心、激发了全党正视问题的勇气、培育了全党自我革命的勇气、提高了全党管党治党的能力，筑牢了坚定推动全面从严治党不断深入的思想自觉。另一方面表现为强化了全面从严治党的行动自觉。党的十八大以来，我们党强化各级党组织管党治党政治责任，明确纪律检查机关监督执纪问责职责，强调党的工作部门的监督任务和党员的监督义务，系统推进纪检监察体制改革，联通党内监督与党外监督、严肃政治巡视与政治监督，通过明确责任、落实责任、追究责任来层层传导压力、压实全面从严治党的责任体系。目前来看，全党自觉抓党的建设、从严管党治党的责任意识、主动精神显著增强，把全面从严治党作为日常性工作已经成为普遍态势，全面从严治党已经成为普遍共识和自觉行动。

（三）提供了社会主义现代化强国建设的坚强政治保障

建设社会主义现代化强国关键在党。近代以来建设现代化强国、实现中华民族伟大复兴的历史任务责无旁贷地落在中国共产党肩上；只有用科学理论武装起来的具有坚定信仰信念、坚强组织纪律性和高超斗争本领的中国共产党才能扛起这一历史重任。正是在中国共产党的领导之下古老的中华民族才大踏步赶上了时代、迎来了实现伟大复兴的光明前景。但是中华民族伟大复兴还面临很多风险挑战、还需要跨越各种激流险滩、还需要进行许多具有新的历史特点的伟大斗争。中国共产党是实现社会主义现代化强国建设的领导力量，是带领中国人民走好中国道路的主导力量，是打赢伟大斗争、实现伟大复兴的中坚力量。党自身的状况是影响社会主义现代化强国进程、影响中华民族伟大复兴光明前景的关键因素。如果不能把党建设的更加坚强有力，中华民族伟大复兴势必难以“梦想成真”。党的十八大以来，全面从严治党使党在革命性锻造淬炼中更加坚强有力，为建设社会主义现代化强国提供了根本政治保证。这一根本政治保证体现在：中国共产党进一步成为思想上高度统一的马克思主义执政党，全党深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，既对建成社会主义现代化强国的美好愿景满怀信心又对建成社会主义现代化强国的方法路径有了全面认识，把思想统一在了习近平新时代中国特色社会主义思想的旗帜之下；中国共产党进一步成为政治上高度团结的马克思主义执政党，全党准确把握党的全面领导和党中央集中统一领导的重要意义、制度规定、实践要求，既忠诚捍卫“两个确立”又坚决做到“两个维护”，紧密团结在了以习近平同志为核心的党中央周围；中国共产党进一步成为行动上高度一致的马克思主义执政党，全党“四个意识”显著增强，以党中央为“大脑”“中枢”进一步强化了“如身使臂、如臂使指”的组织优势，党政军群都把贯彻落实党中央重大决策部署作为根本政治任务，紧紧围绕党的基本理论、基本路线、基本方略实现了全党“一条心”、全国“一盘棋”。

（四）巩固了党长期执政的宽广厚实政治基础

习近平指出：“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。”[5]党长期执政的政治基础就是党的厚实阶级基础、宽广群众基础，其重要的表征就是民心所指、民意所向。只要能赢得民心信任、得到民意支持，党就能长期执政、无往不胜；如果失掉人民的信任和支持，党就会丧失执政基础乃至丢掉执政地位。习近平曾指出：“古罗马历史学家塔西佗提出了一个理论，说当公权力失去公信力时，无论发表什么言论、无论做什么事，社会都会给以负面评价。这就是‘塔西佗陷阱’。我们当然没有走到这一步，但存在的问题也不谓不严重，必须下大气力加以解决。如果真的到了那一天，就会危及党执政基础和执政地位。”[6]十八大以来全面从严治党进一步增强了人民群众的幸福感、安全感、获得感，百年大党以实际行动进一步获得了人民群众的信任和支持、密切了党群干群的血肉联系。主要表现在：一是“十年磨一剑”纠正不正之风、严肃反腐惩恶，人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的满意度、支持度大幅提升，切实感受到了中国共产党是为民执政、为民用权、为民谋利的党，切实感受到了中国共产党是中国最广大人民根本利益的忠实代表；二是在全面从严治党的引领保障下，脱贫攻坚全面胜利、全面小康如期建成、疫情防控有力有效、现代化强国建设阔步开局，人民群众深刻感悟到中国共产党始终是中华民族最为可靠的“主心骨”、令人放心“领路人”；三是全面从严治党使我们党站在了人类道义的制高点上，向全世界彰显了中国共产党坚定不移惩治腐败、建设廉洁政治的政治品格、政治追求和政治决心，破解了一党长期执政条件下的自我革命难题，为世界范围内推进政党治理、铲除腐败顽疾提供了智慧和方案，赢得国际社会的广泛关注、普遍赞誉。

三、十八大以来全面从严治党的主要经验

党的十八大以来，全面从严治党的实践和深远影响证明了以习近平同志为核心的党中央管党治党理论的科学性、实践的有效性。十年来的成功实践为我们党持续管好党治好党形成了宝贵的经验。深入总结其中蕴含的经验启示并永远坚持、不断丰富对于全面从严治党稳步持续推进、确保党始终成为中国特色社会主义的领导核心具有重要意义。

（一）全面从严治党必须长期坚持毫不放松

始终以钉钉子的精神推进全面从严治党是党的十八大以来全面从严治党得出的宝贵经验。习近平指出：“在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法。必须持之以恒、善做善成，把管党治党的螺丝拧得更紧，把全面从严治党的思路举措更加科学、更加严密、更加有效，推动全面从严治党向纵深发展。”[7]中国共产党的一百年是为中华民族伟大复兴接续奋斗的一百年，也是持续从严管党治党确保党始终保持先进性和纯洁性的一百年。历史证明，没有对管党治党的高度重视、持之以恒和系统谋划，党就不可能一直走在时代前列、勇于挑起历史重担。历史也反复证明，如果在管党治党上稍有松懈，很多老问题就会卷土重来，一些新问题也会接踵而至。党的十八大以来的全面从严治党既表明中国共产党有能力管好自身，也表明从严管党治党丝毫不能放松。虽然全面从严治党已经取得了重大成效、产生了深远影响，但这绝不意味着全面从严治党已经一劳永逸、高枕无忧。走进新时代、踏上新征程，党推进改革发展稳定各项任务更加艰巨繁重、面临的国际国内形势更加严峻复杂，各种侵蚀破坏党的先进性纯洁性的因素、腐蚀党的肌体健康的病毒、有可能诱发党员腐化变质的条件依然大量存在，作风问题树倒根存、时有反弹，诱发腐败的土壤尚未根除、根治腐败问题依然任重道远，必须时刻保持居安思危的清醒和全面从严治党永不停缓的坚韧，以管党治党的具体行动确保党始终保持政治本色、永远充满生机活力、不断提高执政本领。总之，全面从严治党是中国共产党走好新的赶考之路的根本保证，必须以永远在路上的坚定和执着做到长期坚持、毫不放松。要充分发扬十八大以来的经验，在坚持严的态度、塑造严的态势、形成严的机制上长期坚持，要在发现问题、严明法纪、追责问责上毫不放松，确保全面从严治党始终与时代发展同步、与党和人民事业同频。

（二）全面从严治党必须坚持党中央集中统一领导

以习近平同志为核心的党中央的坚强领导是党的十八大以来全面从严治党取得巨大成就的根本原因，亦是继续推进全面从严治党必须始终坚持的重大经验、根本原则。习近平指出：“党的历史、新中国发展的历史都告诉我们：要治理好我们这个大党、治理好我们这个大国，保证党的团结和集中统一至关重要，维护党中央权威至关重要。”[8]从中国共产党管党治党的历程到十八大以来全面从严治党的伟大实践都充分证明，党中央权威是党要管党、管党有力、治党有方的根本原因，党中央集中统一领导是全面从严治党始终沿着正确政治方向稳步前进的根本保证。全面从严治党必须依靠党、坚持靠党管党而不能离开党、另搞一套，必须坚持党中央的集中统一领导而不能自行其是，必须坚持党的组织原则而不能搞非组织活动。在全面从严治党上坚持党中央的集中统一领导就是要求全党必须要对党中央管党治党的勇气和能力充满信心、充分信任，必须要把思想统一到党中央对全面从严治党的形势任务前景的判断上来，必须把行动统一到党中央推进全面从严治党的战略部署上来，确保始终在党中央的统一领导和科学指挥下形成各负其责而又高效协同的全面从严治党工作格局。

（三）全面从严治党必须坚持理论与实践的有效互动

党的十八大以来，全面从严治党的历程始终表现为理论创新与实践创新的互动融合，也正是这样的互动融合才能以全面从严治党开辟党的自我革命新境界。习近平关于全面从严治党的理论创新成果是十八大以来全面从严治党伟大实践的指引和灵魂，十八大以来党的自我革命取得的历史性、开创性成就毋容置疑地证明了习近平关于全面从严治党重要论述的科学性、真理性。其宝贵的经验启示在于：全面从严治党必须做到理论创新与实践转化相结合，要紧扣现实问题作出理论创新，要以科学理论指引伟大实践，要以伟大实践校验创新理论，在理论与实践的良性互动中持续创新理论、不断深化实践；党的理论创新必须始终坚持守正创新，要始终坚守政治理想、胸怀“国之大者”做到以使命为引领、以问题为导向，必须把坚定正确的政治方向与解决党内存在现实问题结合起来，唯有如此才有不断推进理论创新的源头活水；党的理论创新成果要坚持以落实落地为目的，必须着力把党的理论创新成果转化为全党的生动实践、实际行动，要把理论创新、理论武装与实践推进统一起来，必须防止理论被束之高阁不落地，必须杜绝摒弃理论与实践的“两张皮”；理论创新与实践创新的融合必须要有党中央权威作为保障，要强化党中央权威以形成对理论创新成果转化为现实实践的集中统一领导，无论是理论创新还是实践创新都必须在党的全面领导下有序推进，既要防止出现认识上的模糊不清、观点分歧又要防止出现行动上的分散主义、本位主义，以强有力的顶层推动确保理论落地、实践见效。

（四）全面从严治党必须始终保持敢于直面问题、勇于修正错误的勇气和能力

全面从严治党出发点是党自身存在的问题、落脚点是解决这些问题以保证党肌体健康、坚强有力。党的十八大以来，全面从严治党之所以取得显著成就，根本原因就是以习近平同志为核心的党中央以强烈的担当精神扛起从严管党治党的历史责任，以强烈的问题意识检视问题，以无所畏惧的勇气直面问题，以善做善成的能力去腐生肌。中国共产党在复杂的社会环境中长期执政，党的肌体产生各种各样的问题是必然现象，不断解决问题以确保党不变质、不变色、不变味是永恒的任务。产生问题并不新奇、存在问题并不可怕，可怕的是发现不了问题、解决不了问题。习近平指出：“在建党百年之际，我们要居安思危，时刻警惕我们这个百年大党会不会变得老态龙钟、疾病缠身。对党的历史上走过的弯路、经历的曲折不能健忘失忆，对中外政治史上那些安于现状、死于安乐的深刻教训不能健忘失忆；对自身存在的问题不能反应迟钝，处理动作慢腾腾、软绵绵，最终人亡政息！”[9]中国共产党如果不能及时发现党自身存在的问题，或者对存在的问题视而不见、麻木不仁、讳疾忌医、束手无策，必然导致党内存在问题越积越多、越拖越大最终疾病缠身。这就要求中国共产党必须要有“永远在长征”的清醒和敢于自我革命的自觉。党只要永远具备崇高政治理想、坚定政治信念、昂扬斗争精神，能够做到敏于发现问题、敢于正视问题、勇于刮骨疗毒、善于手到病除就能“不管风吹浪打，我自岿然不动”。