乡村振兴视域下加强农村基层党组织建设对策探究

谢丽英

中共莆田市荔城区委党校 荔城区行政学校，福建 莆田 351100

“三农”问题是关乎农村民生社稷的焦点和关键问题。党的十九大报告第一次明确提出乡村振兴战略，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村战略要求的总方向。农村基层党组织工作始终战斗在农村前沿阵地，是我党完成农村全部工作的组织保障，是实施乡村振兴战略的主心骨。当前，农村部分基层党组织存在战斗堡垒不强、党员队伍素养不高、机制体系不健全和党建思想较弱等突出问题。农村基层党组织，作为党各项农村工作开展得以充分施展的组织载体，是建设新农村的领导核心和战斗堡垒。加强对农村基层党组织工作的精细化和科学化探索，对巩固脱贫成果，进而早日实现“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴目标，全面实现小康社会和新农村发展建设均具有极其重要的现实意义。

一、乡村振兴战略对农村基层党组织建设的具体诉求

（一）夯实农村基层党组织领导基础，强化组织战斗堡垒作用

乡村振兴战略对农村基层党组织建设提出了更多、更实、更细的具体诉求，它覆盖了农村政治、经济、文化、人文、科技建设等多个领域。只有充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范的影响力，联合各方社会和团体的综合力量，才能有力推动乡村振兴战略的具体实施。实施乡村振兴战略，农村人民群众是主体，农村基层党组织要引导群众积极主动参与到乡村振兴的进程中来，使他们发挥出主人翁的精神，促进新农村建设的可持续发展。强化农村基层党组织战斗堡垒作用，是党在农村核心领导地位的具体表现，同时也是乡村振兴战略得以实施的组织力量。要努力做到“哪里有党员，哪里就有组织，哪里就有振兴力量”，要对农村党员进行有效的教育、管理、服务，确保农村各级党组织的组织生活和组织作用得到明显发挥。

（二）明确农村基层党组织在乡村振兴中的角色功能

当前，我国城乡之间的鸿沟进一步缩小，但在局部地区依旧存在，且部分城乡差距有所扩大，在一定程度上阻碍了城乡共同富裕。为了有效破除城乡之间的经济、文化、科技、人文等方面的鸿沟，党中央在脱贫攻坚取得重大和决定性胜利的基础上，高瞻远瞩地提出乡村振兴战略，并提出具体实现的路线图。其中明确提出：“不论城镇发展到哪个阶段，工业化如何强盛，城市与乡村将长期共存。”农村基层党组织在振兴乡村的过程中承担着多重的角色，是领导者、组织者、宣传者、实施者。我国目前虽然已基本实现了全面脱贫，但怎样巩固脱贫成果以及预防再次返贫任重道远。乡村振兴战略为其提供了科学方向和行动指南。在中国共产党的坚强领导下，我国农村的贫困人口从改革开放初期的7.7亿到实现9899万农村贫困人口全面脱贫，在人类脱贫事业上是一个奇迹。在农村实现党的核心关键在于党的领导，这是农村基层党组织承担的主要政治角色定位。农村基层党组织只有增强凝聚力和战斗力，村民自治制度才能科学有力运作。在思想引领上，农村基层党组织应不断提升政治敏锐力，通过强化农村政策解读，提升多种富农、兴农、惠农专业技能培训水平，不断增强人民群众的幸福感、获得感、认同感。要积极助力农村实现农业现代化、信息化、科学化。在乡村振兴的征程上，农业信息化是其发展的短板，如何在已有村情的基础上，对传统农业进行科技化、信息化改造，实现农民创收，农业发展、农村富裕；如何科学地处理好土地与人之间的依附关系；如何系统转变传统农民相对落后的生产生活的活动方式等现实问题，都需要农村基层党组织不断转变观念，创新思路，提升成效。

二、乡村振兴战略下农村基层党组织建设存在的主要问题

（一）部分农村基层党组织制度建设方面不健全，党建责任落实不足

部分农村基层党组织坚持党内民主制度执行力度不够，党内生活难以全覆盖，党内生活质量不高。部分基层党员干部在开展政治活动过程中，仍然存在不同程度地走过场、搞形式、一言堂等不良现象。部分农村干部服务意识不强，对村内各项重大决策部署敷衍推诿。部分农村基层党组织“三会一课”制度落实不到位，开展党内组织生活不规范，随意简化程序，任意降低标准，对党员的党性教育形式单一，存在着各种形式的好人主义和庸俗化倾向。“让规章制度上墙，将文件要求归档”。部分农村基层党组织在进行民主评议后，未能公布评议结果，不能将民主评议的效能发挥出来。

（二）部分农村基层党组织队伍结构参差不齐，教育方式滞后

部分基层党组织党员文化水平结构单一，年龄结构不合理。乡村振兴对农村基层党组织尤其是党员干部，在文化层面提出了更具体、更高的要求，需要依靠更多对党忠诚、勇于担当、严守纪律、业务精湛、身心健康等综合素质全面的党员干部来当“领头雁”。尽管国家政策鼓励部分优秀党员回村创就业、推动选调生、选聘生进村工作、选派“第一书记”驻村等办法，部分基层党组织队伍的文化素质有所增强。但是相当部分农村党员干部队伍的文化结构不合理，高学历的党员干部少，对国家政策执行创新能力不足，严重影响了其工作效度，群众对其认可度较低。部分基层党组织后备人才梯队不足，部分农村党员干部对一些马克思、恩格斯经典著作、习近平新时代中国特色社会主义思想等政治理论难以有效吸收理解，理论功底不足，知识储备不够，在一定程度上阻碍了乡村振兴战略的推进。

（三）部分基层党组织思想引领能力较弱，作风建设有待加强

部分农村基层党组织在引领党员群众加强学习党章党规、政治理论知识、国家有关政策时，存在着虚化、弱化、淡化、边缘化等具体问题。缺乏热度、深度、广度。还存在“不求有功，但求无过”的不作为、慢作为，懒作为等不良工作思想；只注重自身个体利益，忽略集体利益，注重短期利益，漠视长远利益，服务群众积极性不高，理想信念不坚定；平时只注重政治理论只言片语学习，对知识的深度消化与吸收；对时事政治学习不给力，部分基层党支部处理“三农”问题时的原则性不强，有时为追求办事速度，忽略办事程序；村内各种工作透明度不足，推动农村经济发展能力不充分，导致部分群众不理解、不支持，在某种程度上影响了农村党群关系。

三、乡村振兴战略中加强农村基层党组织建设对策

（一）增强主体责任，强化核心效能，健全监督体系

“物必先腐，而后生虫”。要不断加强农村基层党组织的反腐倡廉建设力度，依法依规严格保障党的政治纪律、工作纪律、生活纪律执行到位；要进一步提高站位，严明纪律，警惕廉政风险，廉洁务实开展各项工作，严格对标对表；要积极启动严肃的问责机制，形成“不想腐、不敢腐、不能腐、不愿腐”的清明党内政治生活态势；要努力做到“职责统一、有责必履、违责必问、失责必究”，尤其是加大对农村党员干部廉政教育宣传覆盖面；要充分调动农村党员干部的工作主动性，提升基层党组织的战斗堡垒效能；要建立一套科学、合理、行之有效的农村基层党组织奖惩评价体系；要注重考核农村党员干部对群众集体的服务水平、个人政治素养和理想信念、处置农村矛盾的技巧、领导农民走脱贫致富的本领等各个部分，将考核指标、考核标准和考核机制具体化，评价体系要公开公平公正、赏罚分明；要加强对农村基层党员干部的待遇水平，畅通职务晋升路径，坚决破除工作上形式主义、虚无主义、官僚主义，努力践行为人民服务宗旨，进一步密切农村党群、干群关系；要严格落实党内民主集中制，确实保障村民群众的核心利益；要积极引导人民群众参与农村重大事项的谈论，集思广益，确保乡村振兴政策不走样，不变形。

（二）优化人才队伍结构，内生外引人才，提升组织战斗力

一名党员就是一面旗帜，一名干部就是一个标杆。学习掌握好马克思主义理论最新成果，是农村基层领导干部加强党性锻炼、驾驭复杂局势、提高领导水平的基本要求。要积极选好、选准、用准农村基层党组织“领头雁”。农村基层党支部书记是乡村振兴的主推手。思想好，能力好、处事好、服务好是党支部书记选拔和任命的基本标准，要探索农村基层党组织干部结构建设。加大党内外干部人才梯队培养力度，要注重后备干部人才的培训，通过各种人才政策，将党内外的优秀人才推举到农村党支部班子中去，利用物质和精神双重待遇相融合的形式，使农村基层优秀人才在乡村振兴实践过程中不断涌现出来。完善农村基层党支部人才干部补贴、奖励和晋升等体系，积极选派和培养“第一书记”，加大在大学生村官、农村致富领头雁、优秀退役军人、返乡创业的高端人才中的归乡服务宣传力度，适时调整充实领导班子后备干部人才库，扩大选人用人渠道，提高农村基层党组织党员干部的工作效能，从而不断激发农村乡村振兴发展的活力和动力。要积极转变党员干部陈旧思想观念，创新性引导广大农村群众，加快促进农村经济发展，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理。加快形成“一镇一业”“一村一品”产业格局，深入推进新农村变革，加强基层党组织建设，提高抓党建促乡村振兴水平，可以结合农村乡村振兴实践案例、乡情社情开展教育服务培训。适时邀请相关党建和乡村振兴专家学者、三农行业典型、三农劳动模范等就相关党建及乡村振兴知识、思想理论以及个人创业事迹进行针对性培训，积极发挥党员干部队伍中在“三农”工作中的模范带头作用。

（三）增强思想引导效能，丰富组织形式，密切干群关系

农村基层党组织要不断改进教育和乡村振兴实践活动形式，要从农村基本情况出发，加强政治学习和党建业务培训，让基层党员干部“在学中做，在做中学”，积极探索党建新形式，总结乡村振兴实践中的好经验。在处理农村粮食生产、耕地保护、特色产业发展、农民增收致富、农村基础设施、乡村治理等三农问题过程中，工作上要注重原则性和灵活性的统一，通过组织全体村民大会、村民小组会议、村民座谈会、村务公开等各种工作形式，引导农村群众更好地参与到基层党建的各项工作中来。丰富农村基层党组织党日活动主题，提升特色党日活动质量。可以通过创办农村文化节、丰收节、乡村振兴致富经验分享会等形式，积极调动当地的乡村振兴能人，带领群众一起共同致富。要不断搭建农村党组织数字服务平台，依托微博、微信、直播等网络平台，加强与村民群众的情感联系与交流。只有不断提高和丰富农民的物质生活和精神生活，积极推动乡村振兴工作，基层党组织才能在与群众面对面时更有底气和硬气，从而赢得民心。当地政府及基层党组织也要积极加大对乡村振兴的物质保障和政策扶持，将优异的人才、资本、资源向农村地区倾斜，针对不同村情，积极开发一些惠农利农的乡村振兴产业项目，推进农村特色产业延链强链补链、深化农村产业融合发展、加强县域商业体系建设、扩大农业对外开放、加快农业农村绿色发展，要充分激发村镇企业的活力、动力和潜力。通过“走出去和引进来”相结合的策略，利用展览会、园博会等交流平台，积极引导农村经济向集体化发展，对当地农民进行电子商务知识和技能的多样化培训，推进数字乡村振兴战略的进程，加强乡村建设和乡村治理。建设宜居宜业美丽乡村，维护农村社会稳定，守牢不发生规模性返贫底线，积极引导带领村民群众走上共同致富的“高速路”，更好、更快、更高实现乡村振兴的宏伟战略目标。