推动新时代党外知识分子工作创新发展

许奕锋 张 丹

(1.湖南省社会主义学院,湖南 长沙 410001;2.湖南师范大学,湖南 长沙 410081)

习近平总书记强调,“知识分子和人才工作是党的全局工作,全党都应来抓”[1],指出“全社会都要关心知识分子、尊重知识分子,营造尊重知识、尊重知识分子的良好氛围”[2]。在新的历史阶段,党外知识分子工作涵盖了各个方面,需要多方力量齐抓共管,形成全面覆盖、机制完备、体系健全的党外知识分子工作格局。推进党外知识分子工作理论与实践创新发展,必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想,以大统战工作格局协调推进党外知识分子工作,切实担负起党和国家赋予的新的使命任务。

一、加强理论学习和研究,夯实党外知识分子工作实践发展的思想基础

作为统一战线工作重要范畴的党外知识分子工作,具有政治性和政策性都非常强的特征。在理论研究和工作实践中,要始终把握正确的政治方向,保持坚定的政治定力,善于把握好使命任务。

(一)强化理论学习,筑牢理论基础

习近平新时代中国特色社会主义思想,是新时代统一战线工作创新发展的理论之源。党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央高度重视党外知识分子工作,习近平总书记就加强党外知识分子工作发表了一系列重要讲话,为做好新时代党外知识分子工作提供了根本遵循。顺利推进新时代党外知识分子工作,首要的是学习并掌握好党外知识分子工作的理论和政策,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,尤其是学懂弄通“统战篇”,从思想、理论和政策根源把握好党外知识分子工作的根本方向,从而在实践中有的放矢,明晰思路,破解难题,创新方法。

(二)厘清基础概念,明确任务指向

从党外知识分子工作实践来看,不少同志对有关概念存在模糊认识和理解。显然,概念的不明晰定会弱化具体实践中的功效,所以首要的应是明晰党外知识分子的内涵界定和工作范畴。作为统一战线工作主要支干的党外知识分子工作,因其工作对象即党外知识分子自身的一些特点(比如分布在各个行业、各个领域中),使这一工作往往与统一战线内的许多工作交叠重合。从概念内涵和工作边界来看,一方面需要我们着眼大统战工作格局,拓宽视野和思路,确保所有党外知识分子都纳入工作范围;另一方面也需要我们在理论层面厘清各民主党派、无党派人士及其他类别中知识分子的边界以及他们之间的相互关系,从而有针对性地开展党外知识分子工作,避免跑偏走虚落空等问题。

(三)研究群体结构,提高工作成效

改革开放以来,伴随经济社会的快速发展,党外知识分子这一群体的成分构成和领域分布都呈现出多元化趋势,不仅包含了传统意义上的知识分子,还出现了许多诸如新媒体从业人员、网络大V等非传统领域的知识分子。不断衍生变化的工作对象要求我们在新形势下开展党外知识分子工作,须充分掌握党外知识分子的群体构成和时代特征。此外,目前对于青年党外知识分子、高校党外知识分子及科研院所党外知识分子等群体的研究还非常少,有的还几乎是一片空白,需要加大调查研究力度,在系统把握这些群体成员特征的基础上,有效开展好个性化、特色化的工作,确保在工作中有的放矢、富有成效。

(四)领悟重要论述,精准把握政策

政策性强是党外知识分子工作的特征。党的十八大以来,党中央高度重视党外知识分子工作,出台了诸如《中共中央关于加强新时代党外知识分子思想政治工作和无党派代表人士队伍建设的意见》等一系列相关文件。习近平总书记围绕知识分子工作、人才工作和党外知识分子工作作了一系列重要讲话,其中关于党外知识分子的重要论述是新形势下创新推进党外知识分子工作的理论指导和根本遵循。这表明,必须持续、深入地学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想,在积累理论知识过程中不断结合党外知识分子工作,领悟党外知识分子工作政策,助推党外知识分子工作更加合理化、规范化和机制化。

二、把握方针政策,明晰党外知识分子工作的具体要求和着力重点

习近平总书记多次强调:“统一战线是一致性和多样性的统一体,只有一致性,没有多样性,或者只有多样性,没有一致性,都不能建立和发展统一战线。”[3]这深刻体现了统一战线所蕴涵的“求同存异”思想。处理好一致性和多样性关系,是新时代开展党外知识分子工作的重要指导。在统一战线工作实践中,我们既不能过于强调一致性,也不能过多放任多样性,否则将难以巩固和发展统一战线。就党外知识分子工作而言,要筑牢共同思想基础,用一致性牢固政治底线,簇拥在中国共产党这一“圆心”周围,以尊重包容的多样性绘出同心圆的最大半径,充分尊重、保护党外知识分子的积极性和创新性。

(一)充分尊重

社会主义改造基本完成后,党中央明确“知识分子中的绝大部分是工人阶级的一部分”[4](P188),从阶级属性上充分肯定了知识分子这一群体。社会主义现代化建设初始,中国共产党强调“科学技术是第一生产力”[5](P89),充分肯定了知识分子的社会价值。本质上,这两种不同定义都高度认可了知识分子,后者的阐述,更是根本性地提高了知识分子的政治和社会地位。进入新时代,“无论是党内还是党外、体制内还是体制外、归国服务还是留在国外的知识分子,都是中国特色社会主义事业的劳动者、建设者,是拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力中华民族复兴的爱国者,是中国共产党执政的重要依靠力量和团结力量”[6],都必须给予充分尊重。党中央确定的党外知识分子工作方针,首要的便是“充分尊重”,且贯穿思想引导、政治吸纳等各环节。对党外知识分子最大的尊重就是合理使用,要把他们之中优秀的人才安排到重要岗位上,发挥积极作用。在岗位使用上,要善于培养和使用在科研、医疗、文化等重要领域的代表性人物或领军人物,对于能力突出且符合条件的干部可安排其出任岗位正职。在履职尽责上,要保证党外领导干部在合法合理前提下充分行使自身享有的各种权利,使之在其岗主其事负其责,即有职有权有责。在决策环节,要听取、采纳专业领域党外知识分子提出的建议和方案,增强党委政府及有关部门决策的民主性和科学性。习近平总书记曾强调:“信任是做好知识分子工作的前提,必须坚持政治上充分信任,工作上大力支持,敢于把知识分子放在重要岗位上,真正使他们有用武之地,为知识分子营造良好的工作和生活环境,使他们成长有机会、干事有舞台、发展有空间,是党和政府的职责。”[7]上个世纪80年代,正定县党外人士贾大山被不拘一格大胆提拔为文化局正职,缘于与时任县委书记的习近平因“神交已久”成为“聊起文学艺术、历史文化、家长里短,无话不谈”的好朋友。习近平对于贾大山,在思想上信任尊重,在工作上彼此互助,在生活上细微关照,演绎了一段党的领导干部与党外知识分子以心换心、肝胆相照的感人故事。贾大山也不负厚望,全身心投入工作,为正定县的文化事业尽职尽责,作出了巨大贡献,成为在关键时刻挺身而出、重要关头得力相助的真朋友。

(二)广泛凝聚

习近平总书记多次强调:“我们党要始终做到不忘初心、牢记使命,把党和人民事业长长久久地推进下去,必须增强政治意识;要求从政治角度处理问题,善于分析政治局势,不断增强政治领悟力、政治判断力和政治执行力。”[8]做好党外知识分子工作,不仅仅是对党员领导干部的要求,同样也要求党外知识分子提高政治意识和政治素养,深刻把握提高“政治三力”的时代背景、基本要求和实践路径,最大程度汇聚建成社会主义现代化和实现中华民族伟大复兴的广泛政治共识。从思想意识层面来看,要坚定正确的政治方向,始终不渝地坚持中国共产党的领导核心地位不动摇,善于引领党外知识分子深入理解把握中国特色社会主义制度的优越性和本质特征,特别是引领青年一代党外知识分子坚决抵制西方所谓的“宪政民主”“普世价值”、历史虚无主义等错误思潮,从而使党外知识分子充分认识到中国特色社会主义道路的正确性。要善于在渠道载体上做好凝聚工作,通过事业引导,帮助党外知识分子树立国家至上、民族至上、人民至上的信念,在国家发展战略的大格局中实现个人理想,在自身事业上建功立业和贡献智慧。通过加强知联会、新联会、网联会、留联会、欧美同学会等社团的发展,不断完备其组织构建、机制平台,发挥有效引导党外知识分子的载体作用。要善于在方式方法上做好凝聚工作,打造诸如“海归专家地方行”“美好安徽智汇行”、报告会宣讲活动平台、“粤知联”等工作品牌,更好地推进和开展党外知识分子工作。加强信息化统战工作,利用微博、QQ、微信等社交平台开展网络调研和访谈等,及时准确地掌握党外知识分子的思想动态,让党外知识分子工作从单向交流向互动交流、从被动交流到主动交流转变。要善于通过加大安排或适当吸纳做好凝聚工作,不断畅通党外知识分子政治参与渠道,建立政府相关部门对口联系党外知识分子的工作机制,积极推举专业素质过硬的党外知识分子担任各部门机关的特约人员,选任具备发展潜力的党外知识分子到有关部门和组织挂职锻炼等,通过制度化安排加强引导工作,凝聚广泛共识。

(三)发挥作用

一定意义上来讲,凝聚起来的目的就是更好发挥作用。习近平总书记指出,“聚天下英才而用之,关键在于用得好、留得住,真正把各方面的知识分子凝聚起来、作用发挥出来”[9]。要在建言献策、民主监督上发挥党外知识分子的独特作用,搭建与党外知识分子沟通交流的平台,畅通其议政协商的渠道。鼓励党外知识分子围绕党和国家中心任务,关注民生实事,聚焦发展重点、难点,结合自身的专业优势,参与相关调研活动,建真言、献良策。要在创新创业上给予党外知识分子足够的支持和帮助,为他们营造较好的成长环境。“引导他们紧紧围绕增强经济核心竞争力的关键、社会发展的瓶颈、国家安全的挑战,加快原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新”[6],努力成为我国乃至世界经济发展的主要创新力量和时代先锋。要在政策制度上支持和保护其创新行为,积极营造平等公正的学术氛围、积极向上的工作环境、容错试错的创新环境。各领域各行业的党外知识分子要在自觉服务社会中发挥专业优势,鼓励支持党外知识分子提供决策咨询、法律援助、支教援教等社会服务。广泛开展与他国在文化、科技、医疗、旅游等领域的合作,在促进国际间的交流合作中贡献出党外知识分子的智慧和力量。提升并用好党外知识分子自身的影响力,使之成为中国优秀文化的传播者和舆论正能量的传递者。

(四)体谅包容

党外知识分子分布广泛,不仅数量庞大、作用独特,而且思想普遍较活跃且个性鲜明,很大程度上影响着社会思想舆论的导向。特别是在体制外自由择业的新的社会阶层人士和受过国外教育的留学人员,这类党外知识分子的思维观念十分活跃,行事风格多元多样,具有显著的时代特征。新时代做好党外知识分子工作要在真诚沟通基础上力求实现包容多样、求同存异。要开展多种形式的谈话谈心活动,让他们表达实际诉求和困惑,发表不同观点和意见,知悉其内心真实想法,及时回应、解答他们的思想困惑,以真挚的支持和关爱赢取他们信任,在沟通交流中求同存异、增进共识。要在创新培育中做到“体谅包容”,以“一根头发”带动“一把头发”的战略视角培育党外知识分子中的代表人士。比如,在意识形态领域工作中要善于培养一批政治有定力、专业有本领、社会有影响的正能量“网红”。要仔细辨别、区分不同立场倾向,加强网络人士的政治引导,并不断争取其“关系网络”,拓宽工作覆盖面。要在个性化工作方式中做到“体谅包容”,“通过各种形式的调研调查、挂职锻炼等活动,帮助党外知识分子在实践锻炼中了解国情、社情、民情,不断凝聚思想共识”。[6]在工作中密切关注个性突出的知识分子,建立与那些在思想倾向上存在小问题的部分党外知识分子经常性交流沟通的固定平台。凡是政治立场上没有大问题的党外知识分子,我们就应去做他们的工作,而且工作越是难做的对象越要去做,久久为功,善作善成。

(五)分类施策

当前,党外知识分子的群体构成越加复杂多元,使得在具体工作中对待不同对象要有针对性地分类施策,应在巩固共性基础上把握不同类型党外知识分子工作的着力重点。例如,政府机关中的党外知识分子工作,重点应放在政治把握、履职尽责、合作共事能力的培养;高等院校的党外知识分子工作,注重加强师风师德建设,落实立德树人任务;科研院所的党外知识分子工作,则应最大化地满足国家和社会发展的需求,力求在理论、制度和科技等多方面实现创新;国企单位的党外知识分子工作,应注重培育树立爱岗敬业精神,致力企业良好经营和改革发展;“民营经济组织、社会组织中的党外知识分子工作,应注重增强政治认同感和向心力,壮大共同奋斗的力量”[10]。在工作方式上,要善于采取灵活多样的方式方法。比如,对于网络意见人士特别是其中的“异见”人士,可以多邀请他们参与调研考察、议政献策等活动,使他们从“后方”走向“前方”,从“置身事外”转变为“置身事内”,在实际工作和现实生活中有效延伸其在网络上的影响力,把他们在改善网络空间、传播正能量和维护意识形态安全方面的积极作用最大限度地发挥出来。对于归国留学人员,要帮助他们尽快适应国内生活环境和发展步伐,使之增进对国家和社会各方面情况的了解,化解他们“再本土化”过程中的困难。对于中介组织、社会组织和自由职业中的律师、税务师、审计师等党外知识分子,要依据他们的职业特点成立不同小组,倾听并酌情采纳他们的意见,适情组织咨询团队、律师团队、公益团队等开展服务,积极挖掘其专业优势,更好发挥其在国家和社会发展中的作用。

三、完善体制机制,不断建立健全覆盖多边、贯彻到底的工作格局

行动的自觉源自思想的清晰,只有思想清晰了,才能实现实践的自觉。我们既需要清晰认识到制约党外知识分子工作的难点问题,也要清晰把握长期实践所形成的党外知识分子工作规律,明确工作范围,完善工作体制机制,找准工作方法,助推党外知识分子工作不断适应新时代要求,实现高质量发展。

(一)落实责任主体和主体责任

统一战线是全党的工作,需要全党来抓。党在推进全面从严治党战略中总结出的一条重要经验,就是落实主体责任,强化党建工作责任制,以党建去引领各项工作的开展,这无疑对新时代党外知识分子工作的创新发展具有启示意义。加强中国共产党对党外知识分子工作的领导,其中很重要的一个方面就是需要落实好各项工作的责任主体和主体责任。在责任主体方面就是要明确负责党外知识分子工作的具体领导人,在主体责任方面就是要规定该具体领导人工作的职责范围和工作任务。[11]各级党委应建立加强党外知识分子工作的责任制度,落实领导主体,明确工作责任要求,把研究探讨相关工作列为重要议题,建立工作成果评估制度和考核制度,抓实党外知识分子工作。

(二)建立关联配套机制

从当前党外知识分子工作的实践来看,虽然取得了不少成效和实践经验,建立了不少工作平台,但总体而言还缺乏规范性,在工作机制上还不连贯、不成型,需要创新建立有关配套工作机制,以提升党外知识分子工作的规范化水平。应积极建构吸纳储备优秀党外知识分子的长效工作机制,重视通过政府机构、高等院校等发现人才,通过中介组织和社会组织举荐人才,通过多种途径和渠道物色人才。应在国家人才队伍构建的总体规划中制定好党外知识分子人才队伍建设的完备方案,利用大数据,建立一套梯次化人才队伍数据库。特别要注重利用各类联谊组织等平台做好青年党外知识分子的发展培养工作,促进他们尽快成长成才。加快完善新的社会阶层人士的“成长追踪”工作制度,实时掌握新的社会阶层人士中重要工作对象的实际表现,逐步建立一支政治素质较高并能为本群体所认可的新的社会阶层人士代表人士队伍,发挥其在特定领域的优势作用。可以加大对归国留学人员的吸纳和使用力度,逐步建立一支专业造诣深、思想意识正、综合素质高的党外留学人员队伍,帮助他们尽早熟悉国情、融入社会,在专业领域和工作生活中起到积极向上的示范作用。通过试点建立跨区域、跨行业、跨机制的交流和锻炼平台,强化党外知识分子人才队伍建设。不断畅通体制内外之间的沟通交流渠道,培养更多有社会影响力和号召力的党外代表人士。

(三)优化党外知识分子工作格局

坚持党管人才原则,助推形成党委统一领导、统战部门牵头、党政各相关部门配合、基层组织落实、社会团体同步施力的党外知识分子工作联动格局。建立党外知识分子工作的组织格局,统战部门应发挥好组织、协调作用,组织、宣传、网信、民政等相关部门协调联动;建立党外知识分子工作的主阵地格局,国家机关、高等院校、科研院所等要压实党外知识分子工作的责任;建立党外知识分子工作的吸纳格局,加强工会、共青团、妇联等群众团体对党外知识分子的吸纳和思想意识的引领。此外,还应建立党外知识分子工作的覆盖格局,发挥知联会、新联会、网联会、留联会、欧美同学会等统战团体的组织覆盖功效,不断伸长工作的“手臂”,扩大工作网络,增强党外知识分子工作的合力。