贵州贯彻习近平生态文明思想推进生态文明建设的现状分析

瞿艳 安正乾

（铜仁职业技术学院，贵州 铜仁 554300）

一、贵州推进生态文明建设发展战略

党的十八大以来，贵州深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记指导贵州经济社会发展作出的“贵州要牢牢守住生态和发展两条底线，走出一条有别于东部，不同于西部的发展之路”[1]的指示精神，全面落实新发展理念，充分利用生态资源优势，推动和实现了贵州经济社会后发赶超和跨越式发，特别是“三大战略”实施推进，更是开启了贵州生态文明建设的新征程。

进入21 世纪以来，贵州基于旅游品牌的宣传和打造，唱响了“多彩贵州”的前奏曲，拉开了“多彩贵州”建设的序幕。事实上，“多彩贵州”建设先于“三大发展”战略行动之前便已开始了，但是，“多彩贵州”建设真正上升到经济社会发展战略，是2017 年4 月16 日,时任贵州省委书记陈敏尔在中共贵州省委第十二次代表大会上作了题为《紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,决胜脱贫攻坚,同步全面小康,奋力开创百姓富生态美的多彩贵州新未来》的报告[2]，该报告阐释了“多彩贵州”的内涵和建设路径。自此，“多彩贵州”建设发展战略不仅更加重视提质优化生态文明建设，而且突出强调把百姓富纳入“多彩贵州”建设的重要内容，通过推进生态文明建设，大力发展绿色生态产业，为决胜脱贫攻坚，全面建成小康和实现百姓富创造物质基础和提供优美的生存和生活环境。

二、“多彩贵州”建设的现状分析

（一）“多彩贵州”建设取得举世瞩目成就

1.绿水青山不断巩固和发展。

作为生态资源丰富的山地公园省，党的十八大以来，贵州始终依托其丰富的自然资源、独特的地质优势和气候优势，积极推动“大生态”战略行动，生态文明建设大力推进，绿水青山不断巩固，绿色发展理念不断深入并始终贯穿于贵州经济社会发展的全过程、各领域和各环节。

首先，绿色生态全面扩大优化。据贵州省林业局数据统计，截至2020 年，贵州森林覆盖率达到60%，年均增速全国第一，村庄绿化覆盖率43.23%，草原综合植被盖度达到88%，林地总产值增加到3378亿，是2016 年的林业总产值的两倍，林下经济产值超400 亿元，同比增长21.2%，截至2020 年7 月底，复垦土地7500 亩、治理河道100 千米、退耕还湿4.2万亩，生态修复取得显著成就，资源保护全面加强。

其次，石漠化治理取得历史性成就。近10 年来，贵州始终立足本省实际，因地制宜，积极采取加强生态建设、调整产业结构、推进城镇化建设、创新融资体制等有效措施，科学推进石漠化综合治理，形成了毕节鸭池模式、清镇红枫湖模式、关岭—贞丰“花江模式”、喀斯特石漠化综合治理生物多样性修复保护工程模式和生态衍生产业技术体系，截至2020 年,“贵州完成治理岩溶面积2358km2，治理石漠化面积l016km2，其中封山育林81209hm3、人工造林15961hm3”,[3]石漠化综合治理成效突出。

再次，大气、水环境质量提质优化。根据《2020年贵州省生态环境状况公报》数据统计显示，截至2020 年，贵州省县级以上城市环境空气质量总体保持优良,平均优良天数比率为98%[4]，在全国排名前列，同时，水环境质量也大大改善，从2017 年开始，贵州积极响应国家《水利部、环境保护部贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》的要求,相继制定并出台了《贵州省水资源保护条例》（以下简称《条例》）、《贵州省全面推行河长制总体工作方案》（以下简称方案），这些《条例》《方案》的出台，为推动贵州水环境污染防治工作提供了强劲的动力，同时，贵州省还积极采取了“双十工程”和磷化工企业“以渣定产”的防治措施，进一步强化了对我省水环境污染防治的综合治理。根据《2020 年贵州省生态环境状况公报》数据显示，截至2020 年，“全省地表水水质总体为优,主要河流监测断面水质优良比例达到99.3%(达到或优于Ⅲ类水质类别)，主要湖(库)监测垂线中92.0%达到Ⅲ类及以上水质类别，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率始终保持在100%”[4]，水环境质量大大改善，多地地表水质量位居全国前列。

2.绿色经济发展方兴未艾。

“十三五”以来，贵州以“三大战略”行动为引擎，按照产业生态化、生态产业化的绿色经济发展思想，坚持高端化、集约化、绿色化的产业发展总目标，在“多彩贵州”建设战略的驱动下，牢牢守住发展和生态两条底线，不断推动我省社会经济全面绿色转型升级，不断推动避暑休闲旅游业、生态观光农业、乡村特色旅游业、林下生态产业等绿色经济产业壮大发展，绿色经济呈现出良好的发展势头。一是山地特色生态农业发展快速。二是生态旅游发展势头强劲。

3.建立生态文明法治体系。

在推动生态文明事业发展的过程中，贵州始终坚持以习近平法治思想为指导，将生态文明建设纳入法治化进程，建立了不断完善的生态文明法规制度体系和司法保障体系，充分发挥了法治建设在生态文明建设中的重要保障作用。一是生态保护立法体系不断完善。二是生态环境司法保护不断强化。三是生态文明执法力度不断加大。

（二）“多彩贵州”建设还需高质量发展

1.重生态美建设还需加强社会美建设。

近年来，贵州贯彻落实习近平生态文明思想，在“美丽中国”视域下，实施以“三大战略”行动为主要内容的“多彩贵州”建设，积极推动“大生态”战略行动，实现了生态环境保护大建设，生态文明建设取得历史性成就。在“多彩贵州”建设中，百姓富、生态美是一对互为促进的二维存在。百姓富是完成脱贫攻坚使命和全面建成小康社会的奋斗目标；生态美则是通过建设良好生态，改善和优化人居环境来承载和促进百姓富。由此观之，生态美是“多彩贵州”关注的根本性问题，百姓富是“多彩贵州”建设的阶段性主要目标。但百姓富、生态美还必须依赖于良好的社会环境才能实现。因此，重生态美建设还需加强社会建设，通过用社会主义核心价值观引领“社会美”建设，从而切实增强人民群众的获得感和幸福感，为美丽贵州建设奠定坚实的群众基础和社会基础。

2.贵州全域内生态旅游布局还需优化。

贵州素有“山地公园省”之美称，山川秀丽，气候宜人，拥有十二个国家重点风景名胜、五十七个省级风景名胜区、七个国家级自然保护区、四个国家级地质公园，十九个全国重点文物保护单位等自然人文景观[5]，旅游资源十分丰富，是宜居宜游的生态文明城市。在过去10 年间，贵州旅游业蓬勃发展，旅游产业欣欣向荣，旅游业前景一片大好。但是进入新发展阶段，我省旅游业的格局还需优化，急需高质量发展，全域内生态旅游业态布局还需继续优化，生态旅游优势还有待充分开发。

在全省范围内，各地州（市）都有独特的旅游资源和优势，但都不同程度存在一些不足的方面。因此，建设美丽贵州还需要在全域内生态旅游业的布局上精心打造、提质增效。

3.贵州全域内生态旅游品牌还需打造。

所谓全域内生态旅游，主要是指以生态资源为优势，并以此为中心向其他区域和产业辐射，打造“生态旅游+”的产业融合发展模式，旅游新产品不断创新，旅游新业态不断开发。随着生态文明建设的不断深入和发展，全国各省各地区都在着力打造自身的品牌文化和品牌形象，贵州生态旅游品牌打造也在逐步建立和完善之中，并且取得了可喜的成绩，如铜仁梵净山生态旅游、黔东南西江苗寨民族文化旅游、遵义红色文化旅游等，这些都是贵州生态旅游最响亮的品牌。但是，基于贵州良好的生态优势、独具特色的民族文化和深厚的历史底蕴，贵州的生态旅游品牌打造还有很大发展空间，特别是在全域内生态旅游品牌打造方面还需要科学规划设计和全面系统化发展，需要打造特色和提升品牌影响力。贵州全域内生态旅游品牌的打造是一个全局性的工程，必须做好顶层设计和规划，全方位打造，融合性发展，创新性营销，科学性监管，在贵州特色旅游文化品牌知名度和竞争力方面要不断加强。

三、“美丽贵州”是“多彩贵州”的升级版

（一）“美丽贵州”建设对“生态美”提出了更高要求

在十九届中央政治局第二十九次集体学习时，习近平总书记强调，“‘十四五’时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。[6]我们必须保持战略定力，方向不变、力度不减，推动生态文明建设再上新台阶”,[7]站在新的历史起点，习近平总书记对生态文明建设的重要论述，进一步为新征程上我国的生态文明建设描绘了“施工图”和“路线图”，是推动我国生态文明建设向高质量发展目标迈进的行动指南。“十三五”时期，贵州牢固树立“两山论”理念，统筹生态保护和经济发展协同推进，生态环境持续改善，经济效益不断凸显，圆满完成了国家生态环境部的约束性指标任务，但是，站在“第二个百年”奋斗目标的起点，贵州生态文明建设还要在高质量发展方面下功夫，推动生态文明建设实现从量变到质变的转化，同时，生态事业的发展仍然还存在许多深层次的问题，污染排放、生态破坏依然时发、频发，生态资源过度开发、粗放利用现象依然存在，农村生活污水、人居环境的优化依然没有实现根本性的改变，产业结构、能源结构、运输结构、用地结构、农业结构等绿色转型升级依然没有达到质的提升，绿色发展、低碳发展和循环发展还没达到质的突变，生态环境治理和保护修复力度仍要不断加强，污染防治攻坚战仍要不断深化，生态文明绩效评价考核和责任追究制度仍需不断完善，生态环境保护法规标准制度体系、公益诉讼和执法司法制度仍需不断健全，绿色经济仍要不断转型升级，这些问题的解决，有利于推进贵州生态文明建设全面深入发展，从而推动构建美丽贵州建设。

（二）“美丽贵州”建设对“生活美”提出了更高要求

生活美内涵丰富，包括方方面面，其中最基础也最重要的是要有良好的、可持续发展的生态基础，有优美的生产生活环境，人民可以拥有蓝天白云，自由呼吸新鲜空气。“十三五”时期，多彩贵州建设始终践行绿色发展使命，生态环境保护事业大力推进，绿水青山作为一种普惠的公共产品，馈赠给人们的不仅是改善民生的增长点、宜居环境的新亮点，同时也是对美好生活的期盼、向往和追求。但是，就目前来看，这种需要是不平衡的、不充分的、不断发展的。阔步“十四五”，人民群众对生态文明建设在生活领域中的发展提出了更高的要求，出现了多样化、多层次、多方面的特点，这种高要求不仅仅表现在对优美生态环境优化和人居环境的建设方面，还表现在对绿色生产生态产品的高品质要求和创新性发展方面，表现在对生态文明精神文化领域等方面，生活环境、生产方式、生活方式、生态文明精神都要充分体现人民群众对美好生活的获得感和幸福感。

（三）“美丽贵州”建设对“社会美”提出了更高要求

国家“十四五”规划纲要指出，“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，强调坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，推动经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”[8]。作为新发展阶段生态文明建设的理论指导，美丽贵州建设应以此为行动指南，“推动经济社会全面绿色转型，推动社会事业高质量发展，把生态文明建设与政治建设、经济建设、文化建设、社会建设等有机融合”[9]，构建人与自然和谐共生的美丽社会。“十三五”时期，“多彩贵州”建设已经奠定了山美、水美、生态美的良好生态基础，站在“十四五”开局之年，“美丽贵州”建设还要在“多彩贵州”建设的基础上不断丰富“美”的内涵，大力推进“社会美”建设，特别是在生态文明宣传教育方面要持续发力，引导广大人民群众把广泛的“生态意识”转化为自觉的“生态行动”，节约资源，保护环境，不断倡导绿色低碳的生产生活方式，以生态环境高水平保护推动经济社会全面绿色转型发展，广泛形成绿色低碳的空间格局和产业结构，从而形成产业升级美、绿色生态美、城乡融合美、百姓生活美、社会风尚美、美美与共的多彩贵州新格局。