乡村治理几种典型路径观察——基于山西省28个全国示范村的分析

郭荣珖 李秀川

近年来，山西省各地积极探索，从加强基层党组织建设、深化村民自治实践、推进法治乡村建设、提升乡村德治水平、强化基层服务能力等方面入手，创新治理方式方法，实现乡村社会既充满活力又和谐有序。2019年，中央农办、农业农村部、中宣部等5部门组织开展乡村治理示范村镇创建工作，山西3个镇、28个村榜上有名。这28个村的地理位置、人口数量、主导产业各有不同，做法和经验各具特色，具有较强的典型性、创新性、可操作性，对其他乡村有一定的借鉴意义。

一、五种乡村治理路径

28个全国乡村治理示范村中，远郊村11个，城边村13个，城中村4个；人口不足1000人的有11个，1000人以上的有17个。在实践中，各村结合实际，因地制宜，积极探索富有地域特色的高质量乡村治理路径，总结提炼出党建引领、自治、德治、法治、“互联网+”等5种乡村治理模式。在治理过程中，有的村以一种模式为主，带动其他治理方式升级；有的村多种模式交互运用，多管齐下。

（一）党建引领路径。依托党群服务中心、党建书屋等载体，建立“党员承诺+群众点评”工作制度，实行党员积分量化管理，对党员设岗定责，包联带动村民致富，实现乡村有效治理。如运城市盐湖区雷家坡村党支部书记率先立下军令状，将承诺内容逐条公示，接受党员群众监督点评；临汾市蒲县黎掌村对每名党员的日常工作进行量化打分，加强考核评价管理，提高党员先锋模范意识和行动自觉；大同市浑源县宝峰寨村打造党建广播栏目，开办《支部声音》，设置时政要闻、惠农政策、乡风文明、乡村要事4个板块，利用农村大喇叭每周播放两次。

（二）自治路径。开展网格化管理，制定并严格执行村规民约，组建村规民约宣传队、矛盾调解员队伍，调动村民自治意识和参与意识，通过公开、公正、公平的方式，不断完善治理体系，形成共建共治共享的治理格局。如河津市南桑峪村建立“监控+巡逻”联防机制，投资50余万元安装59个摄像头，实现小区全覆盖，组建巡逻队24小时巡查重点部位，保障良好社会治安环境；洪洞县南段村组建村规民约宣传队，以三句半、小品、快板等通俗易懂的语言和方式，组织宣讲活动，推动落地见效，有效遏制红白喜事大操大办、铺张浪费、盲目攀比等不良风气；朔州市平鲁区西易村自办《西易报》，宣传党的方针政策，弘扬传递正能量，已经连续印制200多期。

（三）德治路径。建设村史馆、纪念馆、民俗馆等文化场所，开设道德讲堂，开展评选表彰活动，实行积分量化管理，整治高价彩礼大操大办，强化道德引领，形成内在约束。如朔州市平鲁区西易村、夏县西村打造村史馆、民俗馆；沁源县麻巷村创新积分管理，将产业发展、环境卫生、垃圾分类、家风遗训及参加村集体活动等方面纳入乡村治理积分制范畴。

（四）法治路径。实行小微权力清单化管理，实施法律明白人培养工程，通过设立驻村法官工作室，打造法治文化广场，提高村民法律意识，逐步实现乡村法治建设。如平定县甘泉井村按照于法周全、于事简便的原则，对涉农政策、村务运行进行梳理，形成权力清单，厘清小微权力运行边界，制定运行流程图，明确具体实施主体、规范各类资金使用；五台县西营村聘请律师开展每周一定期服务，为村民提供土地征用、安置补偿、环境保护等法律咨询服务，帮助村“两委”依法决策、依法管理。

（五）“互联网+”路径。借助互联网、大数据、云计算、人工智能、5G等数字技术，打造基层党建云平台、“互联网+”智慧管理平台，建设智慧安防系统，开发手机APP等，提升治理效能。如长治市上党区振兴村依托云计算、互联网技术打造基层党建云平台，推出“党员云课堂”，建立智慧党建数据库，通过云端精准推送学习资源，保证党员干部随时随地可以自学；开发福村宝手机APP，村民在手机上即可办理相关便民服务，加速数字乡村、智慧乡村建设，为乡村治理插上科技的翅膀。

二、关于乡村治理的思考

（一）结合实际，善于创新。结合自身实际情况，充分考虑本村自然条件、经济水平和历史文化传统，针对农民群众最关心、最现实、最迫切的问题，创新治理方式，灵活运用治理举措，探索形成符合本村实际的乡村治理方法模式。如积分制可面向党员也可面向所有村民，可以应用在村规民约落实、人居环境整治、文明创建、社会综治等不同领域。

（二）党建引领，实现善治。坚持党对基层治理的全面领导，把基层党组织政治优势、组织优势转化为治理效能，把抓党建促乡村治理能力提升作为党组织书记抓基层党建工作述职评议的重要内容。通过党建引领，借助互联网、大数据、人工智能等数字技术手段，逐步实现乡村自治、德治、法治融合，提升乡村治理实际成效，确保治理成果真正惠及群众。

（三）部门协同，上下联动。各级党委、政府应在完善基础设施、提供基础服务方面为乡村治理工作提供有效保障。加大对农村社区综合服务中心、网上便民服务平台等硬件设施的投入力度，推行“代办制”，全力打通政务服务“最后一公里”，提高管理效能。

（四）加强宣传，稳妥推进。善于用好老干部、老党员、退役军人、返乡创业者，大力宣传党的乡村治理政策和各地的创新实践，营造良好舆论氛围，积极稳妥推进乡村治理。通过定期开展表彰评选活动，宣传道德模范、最美家庭、身边好人等先进事迹，充分发挥榜样的示范作用，为引导树立乡村文明新风做铺垫、打基础。