怎样从“五化”实现粮食安全发展

王　海

怎样从“五化”实现粮食安全发展

王海

（修文县六桶镇农业综合服务中心贵州贵阳550217）

国家“十四五”规划首次将粮食的综合生产能力纳入社会经济发展指标当中，将粮食安全视为国家安全重要基础，并展开专题部署。近几年，我国的粮食获得了连年丰收，为粮食的整体安全提供保障。但是，粮食需求在未来几十年仍然处于快速增长的趋势，所以，主抓粮食的生产目标不能松懈。“五化”的提出旨在保证粮食管理的规范化进行，从粮食的“产、购、储、加、销”等环节探索粮食发展的高效之路。

五化；粮食安全；发展

我国作为人口大国，粮食安全和国家安全息息相关。同时，粮食安全为长期战略任务，为了将“十四五”规划有效落实，促使粮食安全的发展能力不断提高，需要建立完善的粮食安全保障体系，探索粮食安全发展路径十分必要。自“五化”粮食发展管理标准提出以来，对粮食安全的管理工作提出了更高要求，因此，只有因时制宜，明确粮食安全的重要影响因素，才能找到粮食安全发展的正确方向。

1 “五化”的解读

“十四五”期间，提出粮食“五化”，旨在保障粮食安全，为粮食产业的长远发展提供支撑。具体而言，“五化”内容指的是：

第一，粮食储备管理的规范化，因为储备既是粮食安全的重要保证，也是粮食管理部门的重要职责。通过规范粮食储备，对储备结构加以优化，确保粮食总储备规模不变的前提下，将部分原粮储备变为成品粮进行储备。

第二，粮食仓储建设的信息化，通过硬件投入的强化，对当前粮仓进行改造，使之变为“准低温”“低温”类型粮仓，推广先进储粮技术的运用。同时，加大力度开展软件建设，利用信息化平台将储粮库点接入其中，实现对储粮库环境和仓库粮情的实时监测，保证粮食储存过程的安全性。

第三，粮食产业应急地一体化，动态把握粮食市场的收购趋势，通过政府政策支持引导，使粮食企业积极参与粮食收购，并在粮食主产区建立保障基金，为粮食收购提供贷款，从而解决收粮企业、民营企业存在的融资成本高、融资困难等问题，保证农民顺利卖出粮食。支持具备加工粮食能力的企业打造粮食基地，为企业提供种苗、配方施肥、技术指导、病害防治、机械作业、订单收购等扶持，运用标准化模式，打造粮食品牌，提高粮食市场竞争力。除此之外，在粮食终端销售方面，需要对粮食安全过程中应急加工、供应企业、销售网点等合理布局，完善粮油市场服务体系，让消费者想购买时就可买到[1]。

第四，粮食物流发展的现代化，随着国家政策的调控，在粮食“去库存”环境下，对粮食进行深加工，以提高粮食转化能力，通过招商引资的方式，打造现代化的粮食物流产业园成为粮食安全保障的重点。

第五，粮食质量监测的精准化，通过加强粮食监测，提高监测能力，以公共监测为主，联合公共监测、企业监测、社会监测等机构，共同打造粮食安全监测体系，全面把握粮食流通的不同关口的安全问题，包括粮食收购、粮食入库、存储出库等多个环节，加强粮食质量的全过程安全监测，确保粮食安全。

2 从“五化”角度探索粮食安全发展路径

2.1 深刻认识粮食安全规律性

粮食安全是关系国运民生的“压舱石”，也是保证国家安全的基础。自改革开放以来，我国农业和农村现代化建设发展较快，农业技术和农业装备的技术水平都得到大幅提升，为粮食安全奠定了坚实基础。从“五化”角度审视粮食安全问题，应重点从储备管理、仓储建设、产业应急、物流发展、质量监测５个方面进行，总结粮食安全规律，对其本质有深刻的认识，才能探索科学的发展路径，为粮食安全提供保证。具体而言，粮食安全规律有如下方面：

第一，坚持党的领导，国家对于粮食安全问题有重要认识，提出各项战略举措，为粮食安全工作的开展指明方向。国务院针对粮食安全的保障出台相关政策，其管理机制也日益完善，并将粮食安全列为重点保护任务。因此，只有坚持党和国家的领导，才能将粮食安全的主动权牢牢抓在手里。

第二，深化改革能够为粮食安全提供动力支撑。我国在粮食安全领域的改革政策逐步推进，包括农村土地的三权分置改革，土地承包关系长久不变等系列举措全面落地，建立以绿色生态为导向的农业补贴力度，深入推进粮食储备过程中的安全管理，并持续深化改革力度，省长责任制、中央储粮管理及中央事权等粮食政策逐渐建立。由此可见，我国的粮食安全管理制度框架日益健全，对于粮食安全管理方案的制定能力也大幅提高。大量实践表明，只有深化改革，才能攻克粮食安全管理方面面临的困难，从而为粮食安全发展提供源源不断的动力。

第三，树立系统化发展观念，有效落实国家和粮食安全相关的战略成为粮食安全发展的重要途径。由于粮食安全与国家、社会、经济安全紧密相关，所以对于粮情的把握十分重要。具体而言，需要明确粮食“多”与“少”之间的关系，若粮食量多，会造成库存压力，若粮食量少，又会面临社会大局方面的压力，故维护粮食安全需要以社会稳定作为前提，把握好粮食多少之间的关系，并将粮食的数量和质量并重，尽量保证粮食种植面积，确保粮食产量，增加优质粮食的供给量，促进粮食稳产，为农民和农业增收提供支持。把握“粮食生产”“粮食流通”之间的关系，统筹强化粮食“产、购、储、加、销”流程，主抓粮食生产，增强粮食的储备和加工能力，探索粮食产业链延长路径，充分发挥粮食生产流通一体化效应。此外，还需要了解政府、市场二者之间的关系，充分发挥政府对市场资源配置的引导作用。把握粮食安全重点发展方向，统筹兼顾，与粮食政策相协调，把握粮食安全规律。

第四，引领粮食的高质量发展是保证粮食安全的必然要求。粮食安全发展，始终要以创新激发活力，推广新型技术，促进粮食产业提质增效。通过培育和壮大种粮主体，如通过合作社、家庭农场等培育计划，为粮食种植、储销等环节提供专业服务，转变传统小农经济发展模式，实现农业现代化发展。为推进优质粮食项目工程建设，探索全新的发展路径，为粮食产业的高质量发展提供支持，需要在稳定粮食产能的基础上，持续推进乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果。通过加大政策、技术和业态多方面创新力度，提高粮食生产效益，从更高层次上确保粮食安全[2]。

2.2 统筹规划保证粮食产能

粮食安全的首要任务就是保证农产品的有效供给，统筹规划稳定农作物种植面积，不断提高粮食单产产量和品质，巩固粮食产能。

首先，需要严抓“两个要害”，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，紧紧抓住耕地、种子这两个“要害”。一方面，耕地是粮食生产的“命根子”，“十四五”规划明确提出要保护现有耕地，提高耕地质量，严格守住耕地红线，强化耕地的用途管理，严格管控耕地的“非粮化”“非农化”。与此同时，还需要加大高标准农田建设力度，加强耕地占补平衡管理，让更多的耕地能多产粮、产好粮。另一方面，种子是农业生产的“芯片”，如何在有限的耕地上生产出更多的粮食，本质要求就是核心技术的有效应用，也就是种子。近年来，我国粮食单产提升幅度较大，50％以上归功于品种改良技术的应用。因此，粮食安全发展需要将种质资源的保护作为核心，强化育种技术的创新攻关，同时，还需要重视种业基地的建设，培育强实力的种业企业，加强种子市场监管，全方位展开“种业振兴”各项行动，牢牢把握农业生产的主动权，进而保证粮食安全性。

其次，全面激发两个主体积极性，其一为农民种植农作物的积极性，其二为政府主抓粮食安全的积极性。通过政策支持和其他保障措施，让农民能够获利，赋予地方政府提高粮食产量的责任和义务。具体而言，政府可以制定扶持政策，利用有效引导机制，持续稳定农民的种粮补贴，完善产粮大省的政策支持体系，以政策兜底，让农民的种粮效益能够得到保证。同时，还需健全粮食安全生产责任制，细化粮食主产区、产销平衡区及主销区等粮食安全考核指标，推动粮食生产、粮食储备和粮食流通等方面的建设。

最后，持续推进经营创新、机具创新，利用现代化手段来保证粮食安全。具体可从经营服务的创新角度出发，根据相关规范要求，大力培育家庭农场，积极打造农民合作社，推动农业规模化专业化发展，通过社会化的服务组织，促进小农户粮食生产过程当中节本增效，提高服务质量。从农业机具创新角度出发，应持续加大力度研制作物“育耕种”和“管收贮”等阶段使用的农机设备与装备，并加大力度研究品种、栽培和装备的集成配套，和品种改良、农机农艺等技术融合，提高农业的机械化水平[3-4]。

2.3 建立现代化的供应体系

粮食产业完整链条包括粮食“产、购、销、存、运”，除了农业生产外，“购、销、存、运”等流程的粮食安全需要设施布局的支持，故将连续产业设施布局加以完善是粮食安全的重要保证。

然而，从我国粮食产业的发展现状来看，还存在如下问题：第一，仓库储存空间不足，对于粮食主产区，仓库难以完全容纳粮食，部分粮食只能置于露天，湿气严重，影响了粮食质量；第二，危仓老库占比较大，部分粮仓使用多年，破损严重，需要对其进行改造和修理，修理需要消耗大量资金，且短期内难以完成，导致部分产粮区仓库容量不足，设备老化难以满足粮食流通需求[5]；第三，粮食流通设施的布局不合理，部分项目建设期间，未考虑粮食流通，导致设施利用率不高。粮食企业对设施管理不规范，还可能导致设施重复建设，在粮食储备过程当中，中转库、运转设施的投入匮乏，应急保障机制薄弱，进而影响粮食流通。针对以上情形可以采取如下方式解决，以适应粮食产业现代化发展需求。

第一，注重仓储设施建设和改造，粮食产业发展中仓储设施属于基础条件，其在粮食品质和安全保证方面具有重要作用，因此，需要全面展开粮食仓储工程建设，让所有粮食在田间收获后能够及时归仓，通过多种销售模式，提高仓库的周转率和利用率[6]。我国粮食产量逐渐提高，特别是粮食主产区，仓储建设和粮食增产速度不够协调，因此，粮仓建设过程当中，还需兼顾“危仓老库”改造，充分利用原有的仓储设施。

第二，对流通设施进行合理布局，粮食流通设施规划阶段，需要考虑当地人口环境、自然环境，根据粮食产区分布情况，对储备仓库、储备设施进行合理规划，彻底拆除无改造价值设备，利用现代化设施替换，确保粮食购销工作的顺利进行，满足粮食安全管理的物流需求。还需粮食企业间协调沟通，对利用率不高的设施采取统筹管理，以防出现设施重建现象，浪费资源。布局粮食设施阶段，还应将粮食产区具体情况考虑其中，保证各个环节有效衔接，使粮食的产销、中转等设施日益完善，不断提高粮食的流通率[7-8]。

第三，加大力度建设粮食的运输设施，从粮食流通角度来看，运输设施属于粮食供应链体系当中的关键组成部分。如果粮食产量和库存量充足，但物流运输期间出现问题，就会出现粮食供需不平衡问题，影响粮食安全。当前，我国粮食的供需特征为“北粮南运”，粮食主产区东北地区的粮食需要通过水陆联合运输才能抵达销售区。所以，需要重视粮食物流的节点建设，由于以散粮运输为主，故需提高华南和东南等沿海码头的运量能力，使粮食运输环节无缝衔接，打通粮食运输通道。

第四，整合粮食产业资源，优化粮食结构。目前，我国粮油品种在加工过程存在产能过剩的问题，为了推动加工产业发展，需要及时升级工艺设备，整合资源，淘汰落后产能，引导大型的粮食加工企业进行重组，使产业得以集中发展。依托大中型的粮油企业，为企业之间跨区合作提供相应支持，通过兼并、联合或重组等多种形式整合资源，加速产业扩张。同时，还需要注重工艺设备的改造，粮食企业需要致力于新技术、新设备的研发，重点研发节能设备，将粮食加工的产业链条不断延长，对米糠和稻壳等加工产物进行综合利用，降低粮食产业污染物的排放。

第五，完善粮食的“产、购、销、存、运”五化协同保障，充分发挥中央储备粮、地方储备粮的“第一防线”作用，建立责任储备机制，功能互补，不断提高粮食收储和调控能力，多渠道、多主体推动粮食的市场化收购，加强对粮食的监测和预警，保证粮食价格稳定。将粮食安全的政治责任全面落实，提高政府部门重视粮食的思想自觉，制定并出台粮食安全保障法律，强化执法监督，对于违法行为严厉查处，探索粮食安全管理的机制改革，守住“国家粮仓”。

3 结语

在“五化”的引导下，探索新时期我国粮食安全发展路径，是国家安全、社会发展和稳定的重要前提。基于“五化”的指导，需要相关主体明确粮食安全发展规律，以粮食的产能保证为重点，对于粮食生产过程进行统筹规划。同时，在粮食的购、储、加、销等方面，建立现代化的供应体系，走特色粮食安全的发展思路，从而不断提高我国的粮食生产安全。

[1]崔冠楠,白鑫宇,王鹏飞,等.基于粮食生命周期碳核算的粮食安全影响研究进展[J].北京师范大学学报(自然科学版),2022,58(2):232-240.

[2]武舜臣,赵策,胡凌啸.转变中的粮食安全观:理论期待与新粮食安全观的构建[J].农业经济问题,2022(3):17-28.

[3]孙致陆.贸易开放改善了粮食安全状况吗?——来自跨国面板数据的经验证据[J].中国流通经济,2022,36(3):80-92.

[4]王曰尚.树立新粮食安全观,走中国特色粮食安全之路[J].农业开发与装备,2022(2):100-102.

[5]韩雪宁,王建斌.农业高质量发展视角下吉林省农业实现粮食安全保障研究[J].经济研究导刊,2022(4):29-31.

[6]高鸣,魏佳朔.加快建设国家粮食安全产业带:发展定位与战略构想[J].社会科学文摘,2022(1):46-48.

[7]袁世一,赵龙华,李干琼.基于大数据技术的粮食安全监测预警研究趋势与展望[J].农业展望,2022,18(1):3-9.

[8]詹晶,刘滨,陈鸣.全球性重大突发公共卫生事件对我国粮食安全的影响及其防范[J].中国农业科技导报,2022,24(2):49-57.

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.06.05

F326.11

A

2095-1205(2022)06-14-03

王海（1965- ），男，汉族，贵州修文人，大专，中级农艺师，研究方向为果树和粮食生产。