分析建设项目征占用林地过程中存在的问题及其解决对策——以钦廉林场为例

蒙海华

(广西壮族自治区国有钦廉林场，广西 钦州 535000)

林地是森林赖以生存发展的根基，在林业可持续发展中具有重大战略意义。建设项目实施过程中，占用林地资源是不可避免的，如何规避林地占用过程中的资源浪费问题，提高使用林地的合理性和科学性，是项目建设征占用林地过程中需要重点考虑的问题之一。以广西国有钦廉林场项目征占用林地实际进行分析，该林场存在着林地资源长期被占用的情况，而且在林地征占用的过程中存在着几个方面的显著问题，研究这些问题并提出解决策略，对项目建设开发具有实践性意义。

1.建设项目征占用林地特点

钦廉林场是广西壮族自治区直属大一型国有林场，在林业经济和生态保护方面发挥着重要的作用。对近10年钦廉林场的林地资源征占用情况进行统计，长期项目75个，征用林场林地面积752.1304公顷，临时项目19个，占用林场林地面积180.9516公顷。根据林地征占用的项目类型不同，其存在的特点也不同。以下是基于实践总结的林区建设项目征占用林地的主要类型以及特点：

1.1 公路、铁路项目

该类项目具有涉及林地类型多、林权纠纷多发等特点。

1.2 输电线路项目

该类项目具有建设地点零星分散、占地面积微小等特点。

1.3 矿产资源开发项目

1.4 风电项目

近年来，在国家政策扶持的影响下，风电项目的数量上升，此类项目临时占地面积广，使用林地周期长。

1.5 其他建设项目

这类项目主要为小型企业投资建设的项目，征占用林地的面积较小。

2.建设项目征占用林地过程中存在的问题

钦廉林场地处北海市合浦县、钦州市灵山县、浦北县、钦南区三县一区范围内，全场场内经营林地面积89万亩,林地跨区域大。国有林地与集体林地交叉分布，山岭与农村耕地、永久基本农田相邻，林地监管难度大。林地征占用过程中存在着如下几个方面的问题。

2.1 报告深度不够

项目使用林地报告主要分析项目范围使用林地基本情况，并对项目实施使用林地的准入性和可行性进行分析。当前一些报告只是对基础数据的调查结果统计与分析，对征占用林地实际情况并没有深入调查。比如钦廉林场范围内国有林地与集体林地纠纷案件常有发生，经统计，近10年因项目征占用林地引发的林地权属纠纷案件共62宗，涉及林地面积1000公顷。林权纠纷案件的高发会使林地权属变更，但报告中的林地权属调查不够深入，信息掌握不准确，这种情况使得报告的科学性与合理性受到了影响，报告也难以成为征地工作的主要依据。

2.2 材料提供不全

之所以要强调材料的齐全，主要是因为征占用林地的实践工作开展都需要以提供资料为基本参考。建设方需要对项目本身的资料进行提交，同时还需要提交占地范围资料、占地期限资料以及征占用林地的实际情况资料，如果项目建设方提供的资料不全面或者不准确，将严重影响项目用地手续办理的进度，也不利于征地工作的开展，直接影响项目有效推进。部分项目业主因用地手续办理程序不熟悉，提交材料不全，但施工期限紧迫，加上法律意识淡薄等原因，在未办理用地手续的情况下，擅自破坏林地开工建设。近十年，钦廉林场范围内因项目建设引发擅自改变林地用途案件共19起，涉及林地面积24.4757公顷。

2.3 人员素质不齐

林地征占用工作的具体开展需要专业的人员，因为不管是前期的报告完成还是后期的查验工作，都需要专业的人员来完成，而且人员本身的态度、意识等必须要到位，这样，工作结果才会更符合预期。结合目前的实践做分析发现在林地征占用过程中，诸多工作人员的理论储备不足，且工作方法和技巧存在着专业性、科学性缺失的情况，这种情况导致具体工作难以达到高效的预期效果。

3.建设项目征占用林地过程问题的对策

基于上述的分析可知，钦廉林场在林地征占用过程中存在的问题并不是个例，在我国，诸多地区林地征占用过程中均存在着上述的问题。为了有效解决问题，基于具体问题的解决提出有效的应对策略，这对于林地征占用的实际工作开展有突出的现实价值。

3.1 强化项目调查，保证报告深度

为了确保建设项目申请的征占用林地资源和实际征占用林地资源一致，需要基于项目有关材料进行实际勘察。强化项目调查，保证报告深度是建设项目征占用林地过程中问题解决的主要对策。通过项目调查的强化对项目的具体情况做全面了解，准确调查项目对实际用地需求、使用林地现状、林权争议等情况，并对项目可行性、使用林地生态影响情况深入分析，项目征占用林地的报告会更加地全面和科学，基于报告开展征占用林地工作，工作实施的规范性、专业性等会显著提升。

对两种诊断方法的诊断准确率进行比较，阴道彩超诊断准确率79.73%低于实时超声弹性成像诊断准确率95.95%，并且结果显示有统计学差异（P＜0.05），试验组与手术病理结果相比无统计学差异（P＜0.05，χ2=3.0621），对照组与手术病理结果相比有统计学差异（P＜0.05，χ2=16.6971），见表。

对项目建设过程中的林地征占用工作开展进行分析可知，林地征占用报告要呈现的内容必须要有深度，一方面，报告中需要对林地征占用的面积、规模等情况有详细地描述，另一方面，报告需要对林地征占用的资源情况有详细地汇总。比如在项目建设的过程中，拟定了占用林地的范围，那么就需要对范围内的林地资源做详尽的调查，包括林地的面积、林地的属性、林地的权益人等，同时还要对林地的争议情况做调查，因为在林地征占用过程中，如果存在着林地争议，那么相应的工作难度会加大，在报告中详细阐述这些内容，工作人员可以事先做好准备工作，否则在处理林地征占用问题方面会表现得非常麻烦，这对于林地征占用工作的效率、质量提升等均有不良影响，所以在林地征占用报告的完成过程中，需要基于深度要求对报告的完整性做强调。

3.2 优化审批制度，确保材料齐全

从调查资料来看，建设项目征占用林地过程中存在未批先用情况。这种情况对合理使用林地资源等非常不利，因此在实践中需要利用审批制度优化等对该问题进行解决。就审批制度的优化来看，主要强调如下内容：

3.2.1优化审批流程

林地征占用事项的审核审批需经多个部门单位，多个流程进行，通过简化流程，压缩公用服务办理时限，可提高建设项目用地手续的办理效率。

3.2.2简化审批材料

目前，建设项目用地审批材料仍需要纸质版与电子版一并提交，在当前数据化的时代，应合理应用“互联网+”模式，简化审批材料，创新审批机制。

3.2.3解析材料清单

建设项目审批事项办理过程中，准确按照审批材料清单来提交是个重要问题，通过对所要提交的项目材料清单进行解析，明确各类材料办理部门，如何办理等事项，可有效收集项目相关材料。

结合实践做分析可知在林地征占用过程中，制度是具体工作开展的重要依据，材料在工作实践中发挥着重要的作用，而且诸多工作的持续性开展需要有完整的资料做依据，要有完善的制度作为保障，因此在实践中，结合林地征占用工作的具体目标和要求构建符合要求的工作制度，主要是审批制度，利用该制度对林地征占用审批工作进行规范，这样，审批过程中存在的诸多问题可以得到有效地解决。在审批工作开展的过程中，材料会成为影响审批进度的重要因素，所以明确材料清单，并对材料的规范、要求等进行明确，这样，材料问题引发的审批周期长等问题将得到规避。简言之，对林地征占用过程中的审批制度予以完善性进行，并结合技术强调制度创新，同时保证材料的齐全，这对于工作实践有极大的现实价值。

3.3 重视人员培训，奠定项目实施

在征占用林地的过程中，专业的人员开展工作可以保证工作的效率以及质量。如果人员本身的专业性存在问题，极不利于林地征占用工作的开展。基于此，为了保证具体工作有效开展，要重视人员培训工作，主要从两方面强调。

3.3.1理论培训

实践工作的开展需要有专业的理论知识储备作为基础，这样，实践工作开展的专业性、规范性和有效性才会显著提升。在理论培训的过程中，通过项目分析与探讨，让工作人员意识到林地征占用在项目实施过程中的重要价值，同时让工作人员对林地征占用的社会影响等有更加深刻的认知，这样，工作人员对林地征占用工作的价值认知会更加深刻，其对林地征占用工作的态度会有所改变，这将改变最终的工作效果有突出现实意义。简言之，理论是实践工作开展的基础，所以强调理论培训现实意义显著。

3.3.2实践培训

对林地征占用工作进行分析可知，正确的方法、规范的流程可以使工作开展受到的阻力更小，最终的效果也会更符合预期，负责会出现事与愿违的情况，而这种情况不仅会影响林地征占用工作的效率，还会导致工作阻力加大，困难程度提升等。为了让工作人员在工作实践中具有更加专业的操作，可以模拟项目让林地征占用工作人员开展具体的工作，在完成工作之后，基于林地征占用工作实践要求和标准对人员操作进行分析，使人员明确自身操作中存在的具体问题，并提出改进策略，这样，工作人员便可以实现自我总结与提升，其在未来工作中，实践水平会获得显著提升。

4.建设项目林地征占用问题解决的反思

结合上述的具体分析可知在项目建设的过程中，林地征占用存在的问题会影响建设项目的组织开展，所以在实践中需要积极的解决林地征占用问题。以钦廉林场的工作实践为例进行分析，林地征占用问题的具体解决需要思考三方面的内容。

4.1 制度方面的内容

制度是工作开展的规范化、专业化保证，其在实践工作的组织开展中发挥着重要的作用。从钦廉林场的工作实践来看，林地征占用工作出现问题，非常典型的表现便是制度问题，尤其是在审批制度方面，所以在问题的具体解决中，思考制度并构建更具实效性的制度，这样，具体工作开展的实际效果会显著提升。简单来讲，制度是工作的保障，所以在问题解决中，需要思考制度的合理性和有效性。

4.2 方法方面的内容

在工作实践中，先进的方法可以实现效率提升，质量提高，而且先进的方法在成本节约、效益提升方面有不错的效果，反之，落后的方法使用会产生诸多问题。所以在工作实践中，结合实践要求对技术、方法应用做分析，研究方法与实践工作的匹配性，同时思考方法本身的先进性，这样，工作实践中的方法创新和改善会有显著的效果。以钦廉林场的林地征占用工作为例，在相应的管理工作中，信息化技术、网络技术等利用使得工作方法得以创新，所以最终的工作结果更符合预期。

4.3 人员方面的内容

对林地征占用工作的具体开展进行分析，不管是调查工作开展还是林地征占用工作的设计与组织实施，人员都是工作的重要执行者，所以人员本身的情况会对实践工作产生显著影响。比如在钦廉林场的工作实践中，如果工作人员对林地征占用的态度不端正，且对规范、专业工作没有相应的意识，那么其具体的工作开展势必会出现随意性等问题，这对于工作专业性提升是非常不利的。总的来讲，人员在工作开展实践中的价值是不可小觑的，所以在工作实践中，问题的解决必须要强调对人员的思考，这样，问题的处理和解决才会有更好的效果。

结束语

综上所述，项目建设征占用林地的过程中存在的问题对具体的林地征占用工作开展效果有显著的影响，所以在实践中需要积极地分析具体问题，并探讨解决对策。