农村农田水利灌溉管理工作中存在的主要问题及解决策略分析

张秀忠

（甘肃省白银市白银区四龙镇水利管理站，甘肃 白银 730910）

农村水利工程中有各种各样的设施，它们在我国农村地区农业经济发展的过程中起到了至关重要的作用，也是无法替代的农村工程项目，对提升我国农村地区的粮食产量、预防洪水干旱、优化农业生产条件、维持社会稳定健康发展起到了十分关键的保障作用。虽然目前我国许多农村地区已经形成了比较完善健全的农业水利灌溉工作体系，但是在其发展的过程中仍然有较大的进步空间。另外，农村农田水利灌溉在农业正常生产和完善农村产业生产结构中，起到了十分重要的作用。为了能够更好地开展农田灌溉管理工作，就必须要了解在农田灌溉管理工作中存在的各种问题，比如资金问题、制度问题等等，进而采取对应的措施进行改进，保证我国农业实现可持续健康发展。

1.农村农田水利灌溉管理工作基本情况

现阶段，国内农业生产环节不容乐观，农田灌溉需要的水资源日渐短缺，尤其是近年来越来越多重工业逐渐朝着农村地区转移，农村地区水环境遭到很大程度的污染，导致农村水资源供需矛盾更加突出。目前农村农田水利灌溉的突出需求表现出如下几点：首先是促进节水灌溉理念的增强，在确保农业生产用水得以保障的基础上，不断促进水资源利用效率提升，借助于推广普及现代化节水设施设备、大力宣传节水技术，有效避免水资源浪费现象。其次是清楚了解到农田水利灌溉的目标，把农田水利灌溉和农村地区未来建设发展结合起来，确保农村资源得以深入挖掘利用。最后是坚持以促进农村社会经济持续健康发展为着力点，科学落实好农田水利灌溉管理工作，进一步优化农村水资源配置，真正发挥出水资源的利用价值，确保符合农业生产活动需要。

1.1 农村农田水利灌溉管理工作概念

我国水资源特点是：总体水资源十分丰富，但缺乏人均水资源量，水资源需求的矛盾也会经常出现在水资源供给问题上。在此背景下，要求专业的管理人员在农业农村生产的过程中，将当地区的地理条件、自然气候、自然资源等进行分析，在准备进行农田灌溉的区域中对水资源进行科学合理的分析，灵活优化地进行设备配置，切实提高当地区内水资源的使用效率。与此同时专业的管理人员还要综合考虑目前农村水利工程的实际建设情况，因地制宜，将农业农田水利工程的社会效益和经济效益进行最大程度地发挥，保证农田水利灌溉工作的开展重点和方向始终符合政府的相关政策要求。

1.2 农村农田水利灌溉管理工作的意义

在开展农田水利灌溉管理工作前需要对本区域内的农田水利工作进行全面、细致的管理，这一过程能够对提升水资源的使用效率以及合理节约利用水资源都能起到积极的作用，同时还能够在该区域内农业经济的持续稳定发展中起到十分重要的作用。在我国农业经济的发展过程中，相关政府部门必须要加强对农田水利灌溉的管理工作，对农田水利灌溉工作中的灌溉质量、灌溉范围、灌溉效率以及社会效益必须起到一定的保障作用，保证水利工程的灌溉设施能够正常、稳定、持久地进行工作，保证我国农业农田水利灌溉计划顺利开展实施。最后在制定农田水利灌溉工作时必须要充分符合多方的利益需求、该区域的地理特征、符合法律政策制度等，对缓解和避免在工作中有可能会出现的矛盾具有正面的作用，还能够保证农业用水的合理化、规范化、细致化和系统化。

2.农业农田水利灌溉管理现状

2.1 管理体制落后

首先，在地区的农田水利灌溉工程中的管理体制仍然重视经济化的发展，将管理工作的职能仅仅理解为农田灌溉、收费、抗旱、防洪等，严重缺乏市场主体，无法适应目前新形势背景下的市场经济发展模式。其次由于当地相关管理部门并不具备任何自主经营权利，为了能够在农田水利灌溉工程中获取更多经济收益，相关管理人员将市场买卖关系带入水资源的配置管理中，在农户面前极力提倡大量用水的口号政策，造成了严重的水资源浪费。最后因为水价并没有进行合理的设置，并没有为当地农民带来相应的优惠政策，使农民缺乏节约用水的意识。

2.2 管理资金链极度短缺

近年来，在农民缺乏节水意识的背后，导致农业用水量呈现出急剧增长的势态，农田水利灌溉设备逐渐得到普及增多，然而相应的管理作用也随之产生。但是因为当地财政并没有投入大量的资金进行建设管理，导致许多设备无法进行维修养护，最终无法完成灌溉作业。另外由于管理资金链的短缺，管理人员无法享受工作带来的福利政策，失去了工作积极性，这也是农田水利灌溉管理质量呈现下降趋势的主要原因之一。

2.3 农民缺乏参与度

目前，农民对农田水利灌溉工程并没有引起足够的重视，导致农民缺乏参与度最主要的原因有以下两点：

2.3.1 许多农村居民大多选择外出打工，并没有在农村地区种地，因为外出务工能够获得比种地更多的经济收入，所以在对农田作业的重视程度逐渐下降的同时，也无法对农田水利灌溉提高重视程度。

2.3.2 农田水利灌溉工程的管理人员缺乏专业程度，在工作中没有进行有针对性的指导建设，也总是被动地等待农民提出灌溉的要求，无法有效调动农民参与水利灌溉的主动积极性。

2.4 专业人才匮乏

对于农田水利灌溉工程的建设发展而言，专业人员队伍建设是一项非常重要的工作。专业管理人员队伍建设过程中表现出的突出问题反映在如下几方面：管理工作人员专业能力不强、综合素质较差；不能够有效处理好农田水利灌溉工程管理工作中遇到的相关问题；不重视后期维护管理，在很大程度上制约了农田水利灌溉工程实际价值的发挥，其运行寿命降低，整体维护成本增加，农田水利灌溉工程无法持续发展。

2.5 管理经费不足

针对农田水利灌溉工程的资金投入有待提升，即便近年来国家政府相关部门持续提升对农田水利灌溉工程的财政补贴，但因为地方水利发展状况的差异，农田水利灌溉用水收费标准有所下降，导致其管理资金常常亏空，不能够为各项管理维护工作带来充足的资金支持；另外还有部分农村地区管理工作人员的日常薪酬发放都面临着较大压力，如此一来便极大地降低了水利管理工作人员的工作积极性，让他们不能够将全部精力都投身于岗位工作中来；同时因为农田水利灌溉管理维护资金的不足，部分农田水利灌溉设施不能够保持高效稳定地运行状态，常常会出现各类故障现象，影响到其实际作用的发挥。

2.6 基础工程问题

基础工程项目的实际建设质量在很大程度上决定了项目最终的运行效果和安全稳定性。对于农田水利灌溉工程建设管理而言，必须要充分关注和重视基础工程的质量管控。现阶段项目建设过程中表现出的性能不完善、维护成本高等诸多问题，基础工程建设质量反映出很多缺陷，一般来说是在项目应用过程中的一些安全隐患或者结构稳定性问题。例如说工程项目在实际灌溉过程中存在渗漏现象、结构性溃坝、溃堤等，对整个项目的高效稳定运行带来了非常大的阻碍，制约了当地农业生产活动的有序开展和农业经济的发展。同时，现阶段水利管理制度是水利管理单位大多数是依靠建设、管理水利工程为农业带来生产灌溉用水，而水作为一种商品，水利单位带来的农业用水也属于商品，水利单位和农民在水商品流通时建立了买卖关系，如此一来可能出现水资源浪费的问题。

3.农田水利灌溉的针对性改进策略和建议

3.1 科学管理，完善制度

首先，要做好科学的管理。水利管理部门必须要运用科学有效的管理方法来发挥水利灌溉在农村地区起到的积极作用。所以相关水利管理部门在加强水利灌溉设施建设时，还应该重视后期的维护保养过程，认真对待农田水利灌溉的相关管理工作。水利部门还要根据当地农业协会的需求选择管理方式，要对农户科学用水进行指导和管理，切实提高水资源的利用率。其次，还应该完善管理制度。现在许多农户并没有养成节水的意识，此时就需要水利管理部门制定出完善的管理制度，对农户浪费水资源的行为进行约束。比如水利部门可以根据当地的实际情况，制定出一份具有较高可行性的灌溉方案，并且对农户进行专业的灌溉指导。与此同时，水利部门还要合理制定用水的价格，这对水资源的合理使用以及农田灌溉具有积极的作用和意义。

3.2 加大财政收入

农田水利灌溉设备设施进行维修和养护的基础条件就是经济支持，但是目前由于农业水利灌溉工程的资金都是由各级政府进行统一支出，因为财政支出受到限制，并且可以灵活使用的大多数资金都投入到了全新的水利基础建设中，造成了资金周转困难的局面。面对这种情况，水利部门应该积极和政府进行沟通协调，只有让政府充分了解到农田水利工程对农业经济发展的重大影响和意义，才能取得政府的资金支持。从各级的财务中对农田水利工程适当增加资金投入比例，给农田水利灌溉经费开支一个强有力的保障。另外，管理水利灌溉工程的结构还可以和银行进行业务往来，适当申请银行贷款，加强农田水利资源拓宽资金来源。

3.3 加强农民参与意识

追其根源，在农田水利灌溉工程的建设过程中，农民收获的益处最大。所以相关单位应该加大对农田水利灌溉的宣传模式，让农民从根本上认识到农田水利灌溉具有的积极作用和意义，最大程度地调动农民的积极性，自主参加到农田水利灌溉管理工作中，通过自身最大的努力顺利开展实施农田水利灌溉工程以及相关管理。第一，农田水利灌溉管理机构在当地区域内应该建设一个宣传部门，定期组织农民朋友，参与农田水利灌溉知识的相关培训和讲座，帮助农民对农田水利灌溉进行一个系统清晰的认识；另外，将该地区内的农民分成小组的形式，每一小组内委派一名有责任心的人员协助开展农田水利灌溉管理工作等等。第二，还可以组织管理部门的工作人员下到农村地区中，参与具体的实践，从其中了解到农田生产的相关特点等，对农田灌溉的最佳时机进行学习了解，与农民建立良好的关系网，最大程度地降低因灌溉问题所产生的农业损失。随着农民的不断参与灌溉过程，也会培养越来越高的参与积极性。

3.4 农田水利灌溉管理经费来源拓展

为确保农田水利灌溉管理工作能够得到充足的资金支持，应当进一步优化和调整农田灌溉管理资金投入结构。主动引入更加专业的农业生产经营部门，推动农田水利灌溉管理的商业化运转。各个地区政府相关部门应当不断提升针对农田水利灌溉工程的资金投入，同时应当制定更多的优惠政策，尽快组建农田水利灌溉管理委员会，对其给予一定的经济权利，确保委员会可以自主开展水利灌溉管理商业化活动。政府部门应当开展好水费征收管理工作，避免出现水利管理资金挪用、拖延、截留等情况出现，为农田水利灌溉管理工作的有序开展带来坚实保障。

3.5 加强农田水利灌溉管理及基础建设

水利灌溉事业不但有助于降低水资源的浪费，还可以确保农业生产活动的科学高效开展。进一步促进工作机制创新与完善，结合农民群众更加关注和重视的热点问题，建立农田水利灌溉管理小组，积极与地方政府部门沟通联系。进入农业生产一线对农民群众带来更加全面细致的灌溉指导服务工作；结合农田水利灌溉管理工作的实际需要，不断完善内部管理工作以及绩效考核体系，把农田水利灌溉管理工作实际成果当成是评价相关管理人员绩效的主要依据，对绩效较好的管理人员给予更多奖励，对工作开展不到位的管理人员进行相应的惩戒；农田水利灌溉管理服务人员综合素质能力在很大程度上决定了基层服务工作和日常管理工作的实际效果；应当定期组织开展各类培训教育活动，促进农田水利灌溉管理人员自身法制意识的增强，促进其专业水平提升，确保在开展农田水利灌溉管理工作中可以切实维护好广大农民群众的合法权益。针对农村地区水利灌溉工程建设管理而言必须要引起充分重视，唯有真正助力农业的持续健康发展才能够保障全国人民的基本生活。在全球水资源日益短缺的背景下，必须要认识到水利灌溉管理工作的重要意义，促进用水机制的进一步完善，开展好对农田水利灌溉管理人员的专业培训活动，适当促进其薪酬福利提升，让他们可以全身心投入到农田水利灌溉管理工作中来，实现农村社会经济的稳健发展。

4.结束语

综上所述，农田水利灌溉管理不仅涉及农业经济效益，更涉及民生和谐发展。当前农田水利灌溉管理工作开展过程中仍然存在可以进步的空间，管理部门要加强对信息化技术的应用和宣传，提升农民群众对农田水利灌溉管理的积极性和参与度，拓展农田水利灌溉管理的资金成本，确保农田水利灌溉管理的各项效益功能得到全面发挥。