甘南藏族自治州野生动物保护管理存在的问题及对策

●周学义（甘南藏族自治州林业技术综合服务中心 甘肃 甘南 747000）

野生动物资源是国家重要的自然资源，是整个自然生态系统的重要组成部分[1]。甘南藏族自治州（以下简称甘南州）位于甘肃西南部，地处青藏高原东北边缘和黄河、长江两大水系的源头分水岭地区，属国家黄河重要水源补给生态功能区和秦巴生物多样性生态功能区，是国家构建青藏高原生态安全屏障的重要区域。全州是甘肃省最大的天然林区和最大高寒草甸分布区，更是甘肃省重要的野生动物栖息地之一。境内分布314 种野生动物，属国家重点保护的动物有大熊猫、雪豹、黑鹳、黑颈鹤、天鹅等，共计143 种，其中黑颈鹤数量达800 多只，占全球总量的8%左右。

近年来，随着生态文明建设的不断推进，甘南州各级政府及行业主管部门高度重视野生动物保护管理工作，不断强化保护宣传，夯实管理举措，取得了一定成效，但在野生动物保护与管理过程中存在一些不容忽视的问题，亟待解决。

1 野生动物保护管理存在的问题

1.1 全州野生动物资源底数不详

野生动物保护和管理是生态文明建设的重要内容之一[2]。自20 世纪70年代至今，甘南州未全面开展野生动物专项调查和监测野生动物基本情况，动物种类、数量、保护等级、分布等数据资料未及时更新。此外，甘南境内有多处国家、省级和地方管理的各类自然保护地，部门职责交叉，管理区域、管理内容重叠，在一定程度上存在多头管理与管理空白，往往造成“谁都可以管，谁都不去管”的局面，野生动物保护管理措施难以落到实处，十分不利于野生动物保护和管理工作的开展。

1.2 专项工作经费严重不足

因多方面原因，野生动物保护管理经费并未纳入各级财政预算之中，该项工作资金少之又少，导致野生动物保护宣传、巡山检查执法、市场清理整顿、陆生野生保护动物造成人身伤害和财产损失补偿等工作开展困难，影响了农牧民群众保护野生动物的积极性。

1.3 野生动物管理机构职能弱化

野生动物的管理和执法工作是各级林草行政主管部门的主要职能和常态工作，应当由专门的机构和人员具体实施。经调查，甘南州除州级管理部门有专门的野生动物管理科室外，县、乡两级林草主管部门均未设立专门的野生动物保护管理机构。特别是2019年新一轮机构改革后，县（市）林业、草原职能与自然资源合并，全州8 县市几乎未设置野生动物保护管理岗位，更无专业工作人员。近年来，关于野生动物保护与管理人员更新及技能培训较少，现有人员专业技术水平不高，技术手段落后，难以适应新时期野生动物保护与管理工作的需要。

1.4 野生动物救助机制亟待建立

近年来随着野生动物种群和数量不断增多，野生动物的受伤事件也逐年增加。2021年1月至9月，全州各县市处理了20 余次各类野生动物受伤事件，但因甘南州8 县市无1 家专业或临时野生动物救护机构及场所，使得多数受伤的野生动物得不到及时救助甚至死亡。此外，缺乏成熟的救护制度，导致野生动物 救助工作开展困难。

1.5 保护宣传工作存在盲区

近年来，根据国家和省州安排，甘南州在野生动保护工作方面开展了大量的工作。但野生动物保护宣传工作主要集中在县（市）城区，而乡镇、村社，特别是林区、农牧村等基层深入不多，宣传效果不理想。此外，随着最新的《国家重点保护野生动物名录》的发布，新增517 种（类）野生动物，纳入了国家重点保护范围，保护级别升级，意味着对保护物种的宣传要进一步加大，目前相应配套的资金、技术、人员等均未到位。

2 工作建议

2.1 强化基础保障

积极争取国家和省级资金、政策、项目支持，加大野生动物保护管理基础设施建设，及时开展野生动物资源普查，建立甘南州野生动物资源数据库，向社会公布野生动物分布、种类、数量、保护等级等内容，加强野生动物科研、救护、繁育、监测等工作，争取新建国家重点野生保护动物救助中心，不断夯实野生动物保护与管理基础建设。此外，要充分利用国家和省里开展自然保护地整合优化的有利时机，科学合理规划，争取将重点保护野生动物集聚区、鸟类迁徙停歇地等重要区域纳入有关自然保护地保护与管理范围[3-4]，切实加强野生动物栖息地保护。

2.2 加大资金投入

探索推行野生动物伤人保险机制，对因保护野生动物造成的人身、财产损害实行保险赔付，鼓励农牧民群众自觉保护野生动物。考虑甘南藏区经济发展滞后、自筹能力弱的现状，建议国家和省里适当提高甘南州陆生野生动物造成人身伤害和财产损失补偿资金省级负担比例，进一步增强农牧民群众参与保护野生动物的积极性和主动性。帮助全面禁食野生动物后受影响的繁养殖企业、养殖场（户）合法合规经营，有序有效转产转型。

2.3 增强执法力度

明确野生动物保护相关部门管理职能，厘清野生动物执法监督职责边界[5-6]。各相关部门加大对各农贸市场及各乡镇乡村集市的巡查力度，制止非法交易野生动物违法行为，严厉打击侵害野生动物的违法活动，同时，严密关切网络交易野生动物的违法行为。积极组织林场、站点工作人员加大山林草原巡护力度，全面清除兽夹、绳套、鸟网等非法猎捕工具，及时制止非法猎捕国家保护野生动物的违法行为，切实保护各类野生动物种群安全。

2.4 健全保护机制

建议国家和省市根据甘南州的野生动物分布状况，建立健全地方野生动物保护管理机构，强化野生动物保护管理职能，安排专业人员开展野生动物保护与管理。同时，充分发挥生态护林员、草管员等基层管护岗位职责，构筑野生动物保护管理体系。在重点区域，特别是迭部、卓尼等县率先建立野生动物救助机构，开展技术培训，提升野生动物救助能力。

2.5 深化宣传教育

充分利用电视、广播、报纸及新媒体平台等广泛宣传野生动物的分布和特征、猎捕野生动物的法律后果、一些典型的盗猎案例、保护野生动物的相关知识及法律法规，教育和警示林牧区群众，提高农牧民群众对保护野生动物重要性和必要性的认识。