社会工作介入乡村振兴的路径研究*——以雄安新区为例

袁 雄 ，王富国

（长沙民政职业技术学院，湖南 长沙 410004）

党的十九大提出实施乡村振兴战略，并对乡村振兴战略实施作出了具体部署。社会工作参与乡村振兴具有天然的价值优势和实践基础，在“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体奋斗目标上均能够发挥作用。乡村振兴战略背景下，广大农村地区社会工作正孕育着更大更新的发展机遇[1-2]。作为脱贫攻坚的主要社会力量，社会工作协助雄安新区政府相关部门打赢脱贫攻坚战后，顺应时代发展需要，及时调整工作方向，在全面乡村振兴的实践中进行了一些探索，形成了具有雄安特色的社会工作模式。

1 社会工作介入乡村振兴方面的积极探索

脱贫攻坚与乡村振兴是实现农业农村现代化、让农民过上更加美好的生活必须完成的两个重大战略任务，具有很强的内在联系和承接关系[3-4]。雄安新区社会工作在延续了脱贫攻坚时期好经验、好做法的同时，还进行了一些积极探索。

1.1 产业振兴方面

产业是经济的基础，产业兴旺是经济社会发展的前提。受雄安新区未来产业政策定位的影响，雄安新区原有的传统落后产业亟待转型升级，产业升级对于雄安乡村产业而言，既是阵痛也是机遇。截至2021年年底，雄安新区有35家企业69个产品通过国务院扶贫办的认证，扶贫产业主要涉及毛绒玩具、纺织、农副产品等传统产业，这些传统产业吸收了大量脱贫户就业创业。2020年以来，雄安新区有关部门通过政府购买形式，将社工资源引流至扶贫企业，创新“社工+直播带货”购买服务新模式，仅2020年帮助扶贫企业营收130余万元，丰富了企业增收渠道，同时也为社会工作参与乡村产业振兴提供了新经验。

1.2 生态宜居方面

第七次全国人口普查数据显示，雄安新区现有常住人口120.54万人。按照雄安新区的规划，未来的雄安是一座高水平的现代化城市。因此，雄安新区面临着原有常住农村人口“上楼”和疏解北京非首都功能人口“进城”的双重城镇化压力。随着2021年雄安首批回迁居民安置工作的启动，雄安新区已经迎来了“村民”变“市民”的现实问题，原来的生活场景和生产方式发生了显著变化，如农村传统的邻里帮扶体系已日渐解体，旧的格局正在被打破，新的格局正在加速形成。针对这种情况，容东片区作为雄安新区最先建成的安置片区，截至2022年上半年已经进行了三轮社区工作者招聘，累计招聘了240名社区工作者。其中持证社工和社工专业毕业生所占比例较大，他们已经被分配在容东片区首批投入运营的安置社区中工作，提高了容东片区社会治理服务水平，夯实了容东片区基层建设，为未来的容西片区、昝岗片区等新型社区建设打下了坚实基础。

1.3 乡风文明方面

2021年5月，河北省民政厅确定将雄安新区作为全省婚俗改革实验区之一，围绕婚俗改革试点主题，积极培育和践行社会主义核心价值观，大力推进婚姻领域移风易俗。2021年雄安新区按照民政部联合全国妇联制定印发的《关于加强新时代婚姻家庭辅导教育工作的指导意见》文件精神，安排了10万元专项资金购买婚姻家庭辅导社工服务项目，包括对民政婚登干部加强婚姻家庭辅导业务指导、组建线上婚姻家庭业务指导专家、家庭社工心理辅导等。同时，雄安新区政府相关部门还通过举办集体婚礼等活动，引导雄安青年转变婚姻观念，积极践行移风易俗和婚俗改革，弘扬新时代文明新风。

1.4 治理有效方面

党的十九大报告明确提出，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确“完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，支持建立乡镇（街道）购买社会工作服务机制和设立社区基金会等协作载体”。雄安新区早在2020年就出台了扶贫社会工作站建设文件，率先在河北省内建立以扶贫为主要任务的社会工作站，建成服务覆盖雄安近半数农村人口的扶贫社工站，开启了雄安基层乡镇购买社工服务的历史元年。2021年，雄安新区按照“思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减”的原则指导原扶贫社工站就地转型为支持基层乡镇乡村振兴、民政民生等的基层治理社工站，从制度、资金上确保基层社工站活得下去、干得长久、发展有劲、成效明显。

1.5 生活富裕方面

2020年，雄安新区创新了积分制项目，鼓励建档立卡贫困户通过参加技能培训、寻找就业机会等项目累计积分，以分换物，建档立卡贫困户参与热情较高，积分兑换及时，受到贫困户积极响应。2021年，雄安新区引导北京、保定等地基金会选址雄安开展“妇老乡亲”“溢彩星光”等社工服务配套项目，既让社工们解决了留守儿童放学后的托管问题，节省了农村困难人群的教育成本，又利用社工资源链接帮助农村留守妇女提升就业技能，介绍就业岗位，增加家庭收入。

2 社会工作未来介入乡村振兴战略的深入思考

乡村振兴是脱贫攻坚的升级，意味着乡村振兴所面临的形势在内生动力和外部环境上已经与脱贫攻坚期间发生了变化。在服务范围上，社会工作要从原来的农村贫困户拓展到城市低收入群体；在工作内容上，社会工作要从帮助贫困户解决“两不愁三保障”问题转向增强脱贫户的发展动力；在服务方法上，社会工作要从较为片面的“推、拉、帮”向更为全面的“引、激、赋”动脑筋。因此，社会工作可以在雄安新区乡村振兴五大目标指引下持续深耕，有所作为。

2.1 立足产业调整，突出产业带民

社会工作在产业发展方面能有更多建树，如为农村高品质农副产品与优美生态资源开拓低成本直营渠道，创办当地农产品公众号、短视频推荐号，也可以对接社会力量。社会工作可以帮助培育和发展新型农业经营主体，推广多样性的营销方式，助推农民增收致富。就优势产业而言，雄安新区下辖的三个县中，雄县以红薯和殡葬产业见长，容城县以毛绒玩具和纺织产业见优，安新县以渔具和水产养殖行业见大，这些农村传统产业市场潜力有待进一步深度挖掘。推而广之，在我国很多农村地区，存在独特的农村资源，社工可对当地优势资源进一步引导开发，形成当地的特色产业。如有的农村利用自己的天然优势，发展旅游业等现代服务业，既提高了当地的经济发展水平，又可以开发一些扶持性岗位，解决就业问题。社会工作挖掘和拓展社会资源使用渠道，能保证社会工作在乡村振兴中资源渠道畅通、丰富基础资源供给，营造围绕脱贫人口产业的外部有利环境。

2.2 立足生态改善，锚定环境乐民

农村社会工作可以协助开展各具特色的村落保护，挖掘、传承、创新乡村文化，发展“淀乡化”的特色雄安乡村文化社会工作。大力推进以人为本的雄安新型城镇化，促进城乡融合，要用社工专业的价值观去影响村民，通过生动实践帮助村民群体转变观念，这既要鼓励又要帮助。鼓励，即社工鼓励引导村民参与社区管理，增强村民的安全感、归属感、认同感，提高融入城市的信心，尽快实现市民化；帮助，即社工通过个案、小组和社区工作等方法为村民提供垃圾分类、环境保护等宣传方案，促进环境优美、人人爱护的生活共同体建设。

2.3 着眼乡风建设，突出底蕴为民

乡风文明建设是在继承优良乡风的基础上，对村民的精神文明及社会制度进行建设。乡风文明建设为乡村振兴提供了精神动力[5-6]。传承发展中华优秀婚姻家庭文化，倡导全社会形成正确的婚姻家庭价值取向，遏制婚俗不正之风，不断提升全社会文明程度和群众精神风貌，为推进婚俗改革提供鲜活样板，力争通过三年实验对新区雄县、容城县、安新县高价彩礼、人情攀比、铺张浪费、低俗婚闹等不良风气进行有效遏制，大力推崇健康文明、简约适度的婚俗新风。在不远的将来，雄安新区良好家风家教接续传承，婚俗改革阵地建设、文化建设、机制建设等一系列可复制、可推广的实验成果固化成熟，全社会精神文明程度大幅提升，良好的婚俗文化将成为体现雄安新区高质量发展、高品质生活的一张靓丽名片。

2.4 强化治理效能，突出服务赋民

社会工作者组织相关社区活动，引导农民主动参与，主动交流，主动分享，形成具有自我发展能力的社会力量，成为乡村振兴的专业保证[7-8]。整体来看，社会工作在介入脱贫攻坚的实践中已经积累了较为丰富的雄安经验，社会工作要顺势而为，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中延续自身优势。首先，要积极协助政府开展农村低收入人口动态监测，持续开展低收入人口分类分层救助帮扶，深入开展对农村特殊群体的服务，聚焦农村重点人群，做好社会救助、养老、残障、困境儿童关爱保护等乡村治理领域的服务，扶上马再送一程。其次，要发挥社会工作专业理念及专业方法优势，把乡镇社工站建成优化服务乡村群众“最后一公里”的“暖心站”和“加油站”，助力构建共建共治共享的乡村治理新格局，推动雄安基层社会治理体系和治理能力现代化。最后，社工要充分调动农村社区居民积极参与村内事务，发挥村民的自主意识和对社区治理的主导作用，实现农村社区的居民自治[9]。

2.5 坚持共同富裕，突出发展富民

乡村振兴的首要目标一定是农村居民的生活富裕，是他们在物质上、精神上、社会关系上和社会生活上的富足充实和对未来生活的乐观自信[10]。实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择，对社会工作而言，它不仅能够促进人的发展，还能促进个体生活改善和整体经济发展。根本而言，社会工作是发挥第三次社会分配的重要手段，是提升社会整体福利水平的有力工具。社会工作帮助农村脱贫群体增收致富要注意两个问题。首先，社会工作要积极解决福利依赖等问题，破除农村脱贫群体“等、靠、要”的被动局面，帮助农村脱贫群体避免低收入、高支出、高债务的新型贫困陷阱。如获得拆迁补偿款的村民，有的不知道如何理财，有的成为网络诈骗团伙的重点诈骗对象，存在较大的金融风险，值得金融社工的研究和介入。其次，社会工作者在策划项目时要更加注重将“扶智”与“扶志”相结合，要积极倡导政府和社会的帮扶方式，变“授人以鱼”为“授人以渔”，实现脱贫致富效果的持续性、长久性，解决从“从无到有”到“从有到好”的长期性生计改善问题，最终逐步实现脱贫群众持续脱贫致富[11-12]。

3 结语

实施乡村振兴战略是新时代社会工作的巨大历史机遇，必须要厘清社会工作介入乡村振兴五大目标的路径，这是摆在社会工作面前的新课题。相信在不久的将来，雄安新区一定会是一座产业振兴、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的高质量高水平社会主义现代化新城。