2022 年上半年农业农村经济运行情况（上）

7 月20 日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍2022年上半年农业农村经济运行情况，出席发布会的有农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德先生，农业农村部市场与信息化司负责人刘涵女士，种植业管理司负责人刘莉华女士，畜牧兽医局负责人陈光华先生。会议由国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人邢慧娜主持。

农谚讲，大暑近、农事忙。当前各地正有序推进夏种夏管，全力夺取全年粮食和农业丰收。首先农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德简要介绍了上半年农业农村经济运行情况。

今年以来，农业农村部坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，高效统筹新冠肺炎疫情防控和农业农村经济发展，上半年农业农村经济持续向好。主要表现在以下七个方面：

第一，夏粮小麦实现增产，全年粮食丰收有基础。坚持把确保全年粮食产量保持在1.3 万亿斤以上作为底线任务，以超常超强的力度，推动各项措施落实落地，促进粮食生产稳定发展。夏粮产量创历史新高。夏粮生产经受了去年罕见秋汛、新冠肺炎疫情散发、农资价格上涨等多重考验，在去年高基数上再夺丰收。夏粮产量2948 亿斤、增加28.7 亿斤，其中，小麦产量2715 亿斤、增加25.7 亿斤，优质专用品种占比38.5%、提高1.2 个百分点。夏粮小麦增产丰收成为上半年三农乃至经济社会发展的突出亮点。早稻及秋粮丰收基础较好。预计早稻面积稳中有增，目前收获过六成、丰收在望。秋粮面积超过13 亿亩，长势总体正常。大豆油料扩种成效明显。夏收油菜籽实现“三增”，面积超过1 亿亩，单产创历史新高，产量是6 年来增加最多的一年。落实大豆玉米带状复合种植1500 多万亩，预计大豆面积增加较多。这将是今年农业生产的又一个亮点。

第二，“菜篮子”产品供应充足，市场运行总体平稳。生猪产能回归合理区间。6 月末全国能繁母猪4277 万头，相当于4100万头正常保有量的104.3%。肉类和水产品全面增产。上半年，猪牛羊禽肉产量同比增长5.3%，其中猪肉产量增长8.2%。牛奶产量增长8.4%，国内水产品产量小幅增长。蔬菜和水果市场供应充足，价格季节性回落。质量安全水平稳定向好。农产品质量安全例行监测合格率稳定在97.5%以上，绿色、有机和地理标志农产品数量累计达到6.2 万个。

第三，产业带动就业增收能力增强，脱贫攻坚成果持续巩固。坚持把促进脱贫地区产业提档升级作为重点，加强指导服务，强化政策扶持，夯实不发生规模性返贫基础。脱贫地区特色产业稳步发展。832 个脱贫县每个县已初步培育2—3 个优势突出、带动能力强的主导产业，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例提高到50%以上。加大小额信贷投放，上半年新增发放脱贫人口小额信贷415.5 亿元，支持94.5 万脱贫户和防止返贫监测对象发展生产。就业帮扶超额完成。指导脱贫人口外出务工的同时，引导更多脱贫人口在各类项目建设中就业。截至6 月末，脱贫劳动力务工规模3223 万人，完成全年目标任务的106.7%。此外，东西部协作和社会帮扶深入开展。

第四，种子耕地农机基础进一步夯实，农业综合生产能力不断提升。种业振兴行动扎实推进。资源普查任务进度过半，已收集农作物种质资源11 万份、畜禽遗传材料6 万份、水产遗传材料5 万份。开展农业关键核心技术攻关，首次审定一批绿色、专用和耐盐碱小麦品种。高标准农田建设加快推进。上半年建成和开工在建高标准农田7377 万亩，占全年1 亿亩任务量的74%。农机装备条件持续改善。加快推进农机装备补短板，启动农机研发制造推广应用一体化试点。推进机收减损，小麦机收损失率控制在2%以内。

第五，乡村富民产业稳定发展，农村就业增收渠道不断拓宽。农产品加工业恢复向好。上半年全国农副食品加工业增加值同比增长3.3%，6 月农业产业化国家重点龙头企业采购经理指数（PMI）为52%、比制造业高1.8 个百分点。农产品电子商务较快发展，农产品网络零售额2900 亿元、同比增长12.4%。乡村休闲旅游业逐步恢复。农村就业创业势头良好。建设50 个国家现代农业产业园、40 个优势特色产业集群、200 个农业产业强镇，促进农民就地就近就业。截至6 月末，返乡农民工就业率90.7%，同比提高2 个百分点。在产业带动、就业创业拉动下，上半年农村居民人均可支配收入9787 元，实际增长4.2%。

第六，乡村建设稳妥推进，农村改革持续深化。中办国办印发乡村建设行动实施方案，建立专项推进机制，推动各地有序推进乡村建设。农村人居环境持续改善。统筹推进农村改厕、生活污水和垃圾治理，推进美丽宜居村庄创建。今年对工作成效明显的20 个市县予以督查激励。产地冷藏保鲜设施加快建设。中央财政安排50 亿元，在重要流通节点、农产品主产区和特色农产品优势区，建设了一批产地冷藏保鲜设施。农村重点领域改革深入推进。第二轮土地承包到期后再延长30 年试点有序开展，宅基地改革试点稳步推开，集体产权制度改革持续深化，新型农业经营主体发展壮大。目前，全国农民合作社、家庭农场超过610 万家，农业社会化服务组织超过95.5 万个。

第七，农业农村投资稳步增长，农村消费市场逐步恢复。农业农村投资渠道拓宽。落细落实扎实稳住经济一揽子政策措施，全力推动重大政策落地实施和重大工程项目开工建设。上半年，第一产业固定资产投资6827 亿元，同比增长4%。乡村消费持续恢复。乡村消费品零售额2.77 万亿元，与去年基本持平，恢复到2019 年的98%。农产品进出口保持增长势头。进出口总额达到1616.8 亿美元，同比增长10.4%。

总的看，上半年农业农村经济保持良好发展势头，为稳物价保民生、稳定经济大盘提供坚实支撑。但应看到，农业农村经济发展还面临灾害威胁加大、农民就业增收压力增大、农业农村投资增速放缓等诸多挑战，需引起高度重视，采取有力措施加以解决。下一步，农业农村部将按照党中央、国务院决策部署，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，全力以赴夺取粮食丰收，千方百计促进农民增收，持续发力推进乡村振兴，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

同时，各有关司局领导回答了记者的提问。

新华社记者:今年5 月份，国务院出台了扎实稳住经济的一揽子政策，各地各部门也密集出台了落实措施。请问，农业农村领域贯彻落实情况如何？下一步有怎样的考虑？谢谢。

曾衍德：谢谢您的提问。

扎实稳住经济一揽子政策，是高效统筹疫情防控和经济社会发展、保持经济运行在合理区间的重大举措。农业农村部坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，对涉及农业农村部门的各项措施逐条细化、逐项推进，目前已全部落实到位，为保供稳价防通胀、稳住经济大盘提供了坚实支撑。

下一步，农业农村部要深入贯彻落实中央部署，按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，加大力度，紧盯不放，强力推进，确保各项措施落地见效。从工作来看，主要是三个方面：

第一，全力抓好稳产保供。这是稳住经济大盘、防通胀保民生的基础，也是我们农业农村工作的首要任务。这方面突出抓好两件事：一是夺取全年粮食丰收。现在看，夏粮已丰收到手，早稻正大面积收获，要精心组织机收，确保早稻颗粒归仓。但全年粮食生产的大头在秋粮，占3/4，稳住了秋粮，全年粮食生产就稳住了。我们正在指导各地抓好秋粮田间管理，特别是狠抓农业防灾减灾，力争秋粮取得好的收成，确保全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。另一个是，保障“菜篮子”产品的供应，重点是要加强设施蔬菜生产，分级落实生猪产能调控责任，统筹抓好牛羊禽、水产品等生产，强化产销衔接和应急保供，压实地方“菜篮子”市长负责制，稳定市场供应，稳定市场价格。

第二，全力促进农民就业增收，这是我们今年农业农村工作的又一个重点任务。主要是通过发展产业来促进农民就业增收，重点是要引导各地立足县域和特色优势资源，依托现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇等平台抓手，包括我们正在大力推进的高标准农田建设项目，加快推进一二三产业融合发展，形成一业一群、一县一园、一镇一特、一村一品的格局，让农民能够就地就近就业。同时要健全联农带农机制，让农民更多分享产业链增值收益，确保把产业发展落到促进农民就业增收致富上来。

第三，全力扩大农业农村投资。这方面重点是两个方面：一方面，要扎实有序推进乡村建设。目前，乡村建设行动实施方案已经印发，“1 本规划＋8 项硬件改造＋3 项软件提升”的建设任务已明确。下一步关键是怎么建。要健全责任落实机制，细化部门专项推进方案，明确具体任务和进度安排。要健全项目管理机制，优先实施群众需求强烈、短板突出、兼顾改善生产生活条件的项目。要健全主体参与机制，指导地方编制农民参与乡村建设指南，引导农民干好自己的事情。健全运行管护机制，把设施谁来管、哪个环节谁负责分清楚。

另一个方面，加快实施农业农村建设项目。目前，农业农村领域中央预算内投资已经全部下达，规模比上年小幅增长。下一步要推动优化审批服务，强化跟踪调度，加快高标准农田、仓储保鲜冷链物流设施、农村人居环境整治等重大项目建设，尽快形成实物量。同时要抓住扩大投资的有利时机，抓紧启动“十四五”规划安排的重大工程行动计划，积极推动智慧农业、农业科技创新、产业融合等新型基础设施建设，加快补齐农业农村现代化短板。谢谢。

中央广播电视总台央广记者:今年以来受国际形势和疫情影响，全球粮食市场剧烈波动，不稳定、不确定因素明显增多。请问，今年我国粮食生产情况怎么样，接下来将采取哪些措施保障全年粮食产量，端牢“中国饭碗”？谢谢。

农业农村部种植业管理司负责人 刘莉华：谢谢您的提问。

粮食问题一直是社会关注的热点。今年的粮食生产遭遇了去年罕见的秋汛、农资价格持续高涨、新冠肺炎疫情多点散发、国际农产品市场大幅波动等特殊的困难。党中央、国务院高度重视，格外关心，出台了一系列高含金量的政策，采取了一系列超常超强的措施抓粮食生产。在中央政策支持和各地工作的推动下，从目前情况看，今年粮食生产形势总体还是不错的。夏粮早稻秋粮三季粮食，夏粮已经丰收到手，增产28.7 亿斤，早稻收获过六成，产量有望保持稳定。为全年粮食丰收打下了基础，为稳物价稳预期增信心、稳定经济大盘提供了支撑。全年粮食生产的大头在秋粮，秋粮占75%，能否实现全年粮食丰收关键还得看秋粮。从我们目前掌握的情况看，今年秋粮丰收还是有一定基础的，主要是有两点判断：

一个判断是，面积增加。大家都知道，面积是产量的基础。目前，除部分双季晚稻和晚秋粮作物外，秋粮面积大头已落地。初步预计，今年秋粮面积有望超过13 亿亩，比上年有所增加。面积主要增在三个方面：一是各地层层压实责任，整治撂荒地、清理“非粮化”、发展间套种，努力种足种满；二是春夏播期间气象条件总体比较有利，土壤墒情比较好，比如去年华南因旱种不下去的今年也都种下去了；三是粮食价格比较好，农民种粮的积极性比较高。

另一个判断是，长势总体正常。秋粮的大头在东北，东北粮食占了秋粮的1/3 以上，今年东北大部雨水好、墒情足，除了局部地区强降雨造成农田内涝、部分玉米受灾外，大部地区的作物长势都好于常年。南方水稻长势也总体正常，黄淮海、西北地区主要是玉米大豆，长势也不错。

现在距秋粮收获还有两个多月的时间，7、8、9 三个月既是秋粮生长发育和产量形成的关键时期，也是旱涝、台风等灾害多发重发的时期，还是病虫危害最严重的时候，夺取秋粮丰收还要过多个关口，任务还十分艰巨。下一步，我们将按照中央的决策部署，一环不松、一招不落，全力抓好秋粮生产，确保全年粮食产量保持在1.3 万亿斤以上。重点是抓好三件事：

一是抓好面积的落实。关键是要确保晚稻和晚秋作物应种尽种，种在适播期，特别是指导“两季不足 一季有余”的地区努力发展再生稻，能增一亩是一亩，能增一季是一季。

二是抓好秋粮田间管理。分作物、分区域制定完善秋粮田间管理技术意见，继续组织我们部里包省包片工作组和科技小分队深入生产一线，指导农民搞好秋粮的肥水管理，落实关键措施，确保安全成熟、促进单产提高。

三是抓好防灾减灾。重点是要做好洪涝、夏伏旱、高温热害、台风、早霜、寒露风等灾害的防范，实现“龙口夺粮”。加强草地贪夜蛾“三区四带”的布防、水稻“两迁”害虫等重大病虫害的防治，实现“虫口夺粮”。谢谢。

北京广播电视台记者:肉蛋奶是菜篮子产品的重要品种，请问上半年我国肉蛋奶的总体生产情况如何？谢谢。

农业农村部畜牧兽医局负责人 陈光华：谢谢提问。

上半年，畜牧业生产稳定发展，生猪产能高位回调，牛羊存栏处于近年高位，家禽生产稳定增长，畜禽产品供应总体充足。据国家统计局数据，上半年猪牛羊禽肉产量4519 万吨，同比增长5.3%。其中猪肉、牛肉、羊肉产量分别增长8.2%、3.8%、0.7%。禽肉产量下降0.8%，牛奶产量增长8.4%，禽蛋产量增长3.5%。

畜禽产品价格总体平稳。根据对全国500 个县集贸市场和采集点的监测，6 月份，猪肉价格每公斤26.55 元，同比下降1.7%；牛肉价格每公斤86.74 元，同比增长1.5%；羊肉价格每公斤81.18 元，同比下降3.6%；鸡肉价格每公斤23.18 元，同比增长5.8%；鸡蛋价格每公斤11.16 元，同比增长11.2%；生鲜乳价格每公斤4.13 元，同比下降3.3%。据统计局数据，6 月份，畜肉类价格同比下降4.7%，影响CPI 下降大约0.16 个百分点。谢谢。

中央广播电视总台央视记者:当前国内经济下行压力较大，老百姓对物价走势十分关注。请问上半年国内农产品市场的形势怎么样？后期走势如何？谢谢。

农业农村部市场与信息化司负责人刘涵：感谢您的提问。

俗话说，民以食为天，粮稳天下安。农业农村部在抓好粮食和重要农产品稳产保供的同时，持续加强农产品市场跟踪分析。从监测调度来看，上半年，我国“米袋子”、“菜篮子”重点品种供应充足，价格总体波动幅度不大，为应对新冠肺炎疫情冲击、保持物价基本稳定提供了重要的支撑。据我部监测，1-6 月份，“农产品批发价格200 指数”为127.96，同比高2.49 个点，据国家统计局公布数据，今年上半年食品价格同比下降0.4%，影响CPI 下降约0.08 个百分点。分品种来看：

三大主粮价格稳中有涨，6 月份稻谷、小麦、玉米三种粮食集贸市场月均价每百斤135 元，比1 月份涨4.6%，同比高4.5%。其中，稻谷、玉米价格基本稳定，小麦受生产成本上涨推动和国际市场传导影响，价格恢复性上涨，但涨幅远低于国际市场的涨幅。6 月份，郑州粮食批发市场普通小麦每斤1.54 元，比1 月份涨8.5%，同比高22%，涨幅比国际小麦价格分别低约11 个百分点和54 个百分点。

大豆和食用植物油价格走势偏强，受国际大豆供给偏紧、乌克兰葵花籽油出口受阻、投机资本炒作等因素的影响，今年国际油脂油料的价格高位上涨，也拉动了国内价格走强。6 月份，山东进口大豆到岸税后价每斤2.75 元，同比高14.7%，豆油、菜籽油出厂价同比涨30%以上。但由于我国油脂油料储备足、调控能力强，加之油菜籽增产，国内食用植物油市场供给有保障，价格涨幅低于国际市场。

猪肉价格触底回升，“菜篮子”产品季节性波动。3 月底以来，猪肉价格持续回升。6 月份，猪肉月均批发价每公斤21.57 元，环比涨4.3%，同比低8.2%。蔬菜、水果、鸡蛋等重点品种供应充足，由于成本上涨以及持续高温天气影响，当前价格水平高于去年同期，但波动基本符合常年规律。

下半年，尽管面临诸多的内外部风险挑战，但我国农产品有望继续保持量足价稳的态势，从生产来看，夏粮再获丰收，秋粮面积稳中有增、长势良好，大豆油料扩种任务落地，能繁母猪存栏处于合理区间，肉蛋奶产能稳定，蔬菜在田面积和产量均有所增加，稳产保供的基础牢固。从库存来看，稻谷、小麦全社会库存处于历史较高水平，能够满足一年以上的口粮消费需求，玉米库存也有所增加。从进口看，1-6 月累计进口粮食7978 万吨，同比小幅下降，随着国际粮价下跌，预计粮食进口将稳中有增。从消费来看，食用植物油、食糖、畜产品、水产品等重要农产品消费将有所恢复，但总体保持平稳，对价格拉动有限。谢谢。

中国农村杂志社记者:现在是小麦购销的旺季，农民群众最关心的是丰收后粮食能否卖出好价钱？请问小麦今年的购销形势如何？谢谢。

刘涵：谢谢您的提问。

今年小麦实现丰收增产，各方反响积极，市场购销两旺。据我部调度分析，今年新麦上市以来，市场运行主要有两大特点：

一方面，价格行情历史最好。由于新麦的质量明显好于去年，籽粒饱满、容重高，市场需求旺盛，收购均价稳定在每斤1.5 元左右，比去年同期高约3 毛钱，是近年来最好的市场行情。

另一方面，收购进度正常偏快。粮食加工、贸易、储备等企业收购意愿较强，入市积极、购销活跃，市场收购平稳有序，进度略快于上年。据国家粮食和物资储备局统计，截至7 月15 日，主产区累计收购新麦3731 万吨，同比增加169 万吨。据对主产区调度，由于小麦单产高、价格好，再加上中央财政两次向实际种粮农民发放一次性补贴，缓解农资价格上涨带来的种粮增支影响，农民今年的种粮收益普遍好于上年，实现了丰产又增收。

从后期走势来看，小麦产需平衡有余，收购价格将小幅波动。考虑到夏季高温多雨，粮食保存难度比较大，建议农民朋友们把握好售粮的时机和节奏，防范坏粮风险和市场风险，获得更好的收益。谢谢。

（未完待续）