建设忠诚干净担当的新时代民族干部队伍——学习习近平总书记关于民族干部工作的重要论述

洪 雷

(中南民族大学 教育学院，湖北 武汉 430074)

习近平总书记在2021年中央民族工作会议上强调：“要坚持新时代好干部标准，努力建设一支维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的民族地区干部队伍，确保各级领导权掌握在忠诚干净担当的干部手中。”同时指出：“要重视培养和用好少数民族干部，对政治过硬、敢于担当的优秀少数民族干部要充分信任、委以重任。”[1]搞好民族工作需要好干部，建设一支可以勇担重任、经得住风险考验的高素质专业化的干部队伍，对促进民族地区经济社会发展发挥着关键作用。习近平认为，“做好民族工作关键在党、关键在人”[2]，而“好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养”[3]。习近平总书记高度重视民族干部队伍建设工作，始终将民族干部队伍建设作为关系党的民族工作事业大局的基础。在深化与发展党的民族干部教育观的基础上，结合我国民族工作面临的新形势新任务和民族地区发展的新要求，习近平总书记对民族干部工作的改革创新提出了新的要求。

正确认识与全面掌握习近平总书记关于新时代党的民族工作的重要论述，对新时代做好民族干部工作、不断强化民族干部队伍建设意义重大。目前学界在这方面的研究相对薄弱，笔者通过梳理习近平总书记相关论述的要点，以期深入准确地把握新时代党对民族干部工作的新要求。

一、习近平总书记关于民族干部工作的论述要点

党的十七大之前，习近平围绕民族干部工作提出了很多理论成果，深入浅出地说明了民族干部必须具备的素质和能力。2007年至2012年党的十八大之间，他又在历年中央党校干部进修班开学仪式和全国干部教育培训工作研讨会上，从多个层面对包括民族干部在内的干部培养问题提出了要求。中国特色社会主义进入新时代，以习近平总书记为核心的党中央始终将干部培养工作放在治国理政事业大局中的显著位置，多次重点论述了关于新时代好干部的标准问题，进一步推动了民族干部工作制度化、规范化和科学化，对培养高素质专业化民族干部队伍，促进学习型政党建设发挥了积极作用。尤其是习近平总书记在2014年中央民族工作会议、2019年全国民族团结进步表彰大会和2021年中央民族工作会议等重要会议发表的系列论述，更是就民族干部的角色定位及民族干部工作提出了一系列新观点、新论断、新要求。总的来看，习近平关于民族干部工作的思考是一以贯之且不断深化的过程，形成了完整而深刻的体系。

1.战略地位论：“从战略的高度，大力培养少数民族干部。”[4]高度重视民族干部的作用，将大力培养民族干部摆在战略的高度，是中国共产党的宝贵历史经验。培养民族干部，对于民族干部队伍建设来说具有战略性、基础性、先导性作用。毛泽东在1949年11月对彭德怀的回信中提出，要大力搞好民族工作，切实排除民族反动派，必须具备大量少数民族出身的各级党员干部[5]。邓小平结合改革开放任务的变化和形势的转向，曾多次指出，民族地区工作能不能搞好，关键在于干部[6]。在此基础上，习近平进一步深化了对民族干部培养工作的认识，在宁德担任地委书记之时，就提出要从战略的高度，大力培养少数民族干部。他敏锐地判断各个阶段民族工作的时代转向和民族干部的特征变化，认为快速高效推动少数民族和民族地区经济社会发展的“关键性因素”，在于坚持大力培养“德才兼备的少数民族优秀干部”[7]。

在担任党的总书记后，2014年4月，习近平在新疆调研时指出：“要坚持把培养少数民族干部作为干部队伍建设的重中之重来抓。”[8]同年9月，他又在中央民族工作会上指出：“做好民族工作关键在党、关键在人。”[2]2019年9月，习近平在全国民族团结进步表彰大会上进一步指出：“要重视民族工作干部队伍建设，大力培养选拔少数民族干部和各类人才，支持民族工作部门更好履职尽责。”[9]2021年8月，习近平在中央民族工作会议上再次对培养民族干部的重要性作出了全面论述。这些论述是站在党和国家全局的战略高度，对强化党对民族工作的全面领导作出的重要部署，是对新时代民族干部发挥重要作用的高度期许，不仅明确了民族干部在新时代的角色定位，而且指明了新时代民族干部工作的方向和要求，彰显了新时代民族干部工作的时代价值。

2.特别要求论：从“三个特别”上升到“四个特别”。培养什么样的民族干部，习近平对此有着深刻的思考。他在2014年中央民族工作会议上对民族地区好干部提出的“三个特别”要求，在2021年中央民族工作会议上，他进一步提出“四个特别”的要求，从“明辨大是大非的立场特别清醒、维护民族团结的行动特别坚定、热爱各族群众的感情特别真诚”[2]这“三个特别”要求，上升到“四个特别”的要求，即“坚持新时代好干部标准，努力建设一支维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的民族地区干部队伍，确保各级领导权掌握在忠诚干净担当的干部手中”[1]。把维护党的集中统一领导，提到了新时代好干部标准的首位，这是政治建设的首要任务，也是民族干部最重要的使命和责任，明确了习近平总书记对民族干部提出的“政治过硬”[1]的培养目标和选用标准。用“铸牢中华民族共同体意识”取代了“维护民族团结”，进一步强调了民族干部要“敢于担当”[1]铸牢中华民族共同体意识的使命责任，并以此为主线推动新时代党的民族工作高质量发展。民族干部工作的主要任务是培养人，但培养什么样的民族干部、怎样培养民族干部及为谁培养民族干部，不同的时代有不同的内涵。中国特色社会主义进入新时代，民族工作要根据时代的发展变化，“坚持正确的，调整过时的”[1]，唯有在这种认识基础上，才能对当前民族干部工作目标、人才培养标准和需求有正确的认识。

民族干部是民族事务治理的关键要素和重要支持，党的路线方针和民族政策需要各级民族干部去贯彻与执行。因此，构建一支“忠诚干净担当”[1]的民族干部队伍，是推动新时代党的民族工作高质量发展的关键。结合新时代党的民族工作及民族地区实践的新情况新变化，习近平提出的民族干部的“四个特别”标准，不仅是对好干部的理想信念及政治立场提出的新要求，也是对其业务能力和工作态度提出的高度期待。在政治立场上，民族干部要坚决同党中央保持一致，正确把握民族关系、处理民族问题，厘清各种不同特征的矛盾，保持头脑的清醒；在“两个维护”上，民族干部要敢于担当、勇于作为，成为铸牢中华民族共同体意识的坚定行动者、维护社会安定的强力守护者；在工作作风上，民族干部要贯彻坚守党的群众路线，保持与各族人民群众的血肉相连，把党的民族政策贯彻到为各族人民谋幸福的具体行动中，成为各族群众的知心人。

3.干部教育论：“在提高少数民族干部培训工作科学化水平上进一步下功夫、见成效。”[7]怎样培养民族干部，习近平认为：“好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。”[3]他在担任中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长等职务期间，对加强党员干部学习、强化干部队伍建设等方面都提出了要求，尤其是在2010年中央党校组织的西藏班创办30周年座谈会上，对民族干部培训工作作出了系统论述。习近平强调,在培养少数民族干部工作中,党校系统负有义不容辞的责任,也具有优良传统和独特优势。他对党校民族干部培训的内容提出了明确要求：“在培训内容上，要坚持重点抓好理论教育和党性教育，帮助少数民族干部全面提高思想政治素质；同时加强知识教育、领导能力教育，帮助他们提高履行领导职责和工作职责所必需的知识素养。”[7]党校以往的教育方式基本上以教师课堂讲授为主，学员被动学习，后者的主动性激发不够，影响了培训效果。为此，习近平要求民族干部培训要开展教学创新，强化启迪式教学、研讨式教学，教学与实际相联系，努力激发学员思考的主动性，变被动为主动，真正提升培训效果。他明确要求：“培训方式上，既要坚持运用在长期实践中行之有效的传统方法，又要通过改革探索新的办法，增强培训的实践性和实效性，不断提高培训质量和效果。要强化实践培训的分量，改进和完善调研考察、现场教学等教育培训方法，组织少数民族学员到改革开放和社会主义现代化建设伟大实践中开阔思路、增长见识、锤炼党性、提高本领。”[7]习近平还强调，要提升民族干部培训的科学化水平：“各级党校要进一步贯彻落实好全国干部教育培训工作会议、全国党校工作会议精神和《2010-2020年干部教育培训改革纲要》，在提高少数民族干部培训工作科学化水平上进一步下功夫、见成效。”[7]这是对我国民族干部教育目标、教育成效的高度概括。为提升党校培训水平，2015年中央专门出台了《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》，强调应借助“研讨式教学、案例式教学、体验式教学、情景模拟式教学和现场教学”[10]等多样化的教学方式。中央党校分校及地方党校依据国家部署，开展培训方式改革，不仅让民族干部主动学习、研修、交流和探讨，将以往被动式接受知识转向主动要求学习，而且也大大提高了他们应对现实矛盾、解决现实问题的本领。

4.队伍建设论：“要重视培养和用好少数民族干部，对政治过硬、敢于担当的优秀少数民族干部要充分信任、委以重任。”[1]选拔使用民族干部是关系民族工作成败的关键性、根本性问题。习近平指出：“为政之要，莫先于用人。”[11]早在福建工作期间，习近平就十分重视民族干部问题。担任福建省省长后，他在2001年走访福建省民族与宗教事务厅时，对新世纪做好福建民族工作提出了更高要求，认为要进一步搞好民族干部培养选拔工作，以德才兼备的根本标准，努力培养、选拔、使用民族干部，大力构建一支高素质的民族干部队伍[12]。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，对民族干部队伍建设提出了新要求，进一步强调重视少数民族干部的选拔和任用。他在2014年中央民族工作会议上提出：“对政治过硬、敢于担当的优秀少数民族干部要大胆使用，放到重要领导岗位上来，让他们当主官、挑大梁。”[2]为贯彻落实这一要求，中共中央办公厅在2014年、2019年先后发布《2014—2018年全国党政领导班子建设规划纲要》《2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，均提出要“合理配备少数民族干部”[13][14]。在2021年中央民族工作会议上，习近平总书记再次强调：“要重视培养和用好少数民族干部，对政治过硬、敢于担当的优秀少数民族干部要充分信任、委以重任。”[1]

二、深刻领会党对新时代民族干部的新要求

正确认识和全面领会习近平总书记关于新时代党的民族工作的重要论述，把握党中央对民族干部的新要求，是做好新时代民族干部工作、完善民族干部队伍建设的前提条件。笔者认为，对此可以从以下四个重要维度去理解和认识。

1.时代维度：习近平总书记相关论述是党的民族干部教育观的进一步深化与发展。党的十九大报告对新时代党的工作提出了全面展望，明确了以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、构建高素质专业化干部队伍等关键任务。2021年中央民族工作会议，提出了“以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动新时代党的民族工作高质量发展”的新要求。新的任务新的举措，为民族干部教育工作赋予了新的使命。民族干部教育工作始终被视为民族干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工作，也是全国干部教育工作的有机组成部分。2013年和2018年中央先后出台的两个全国干部教育培训规划均指出，必须“全面深化干部教育培训改革，全面提升干部教育培训质量”。习近平总书记在党的十九大报告中阐述建设高素质专业化干部队伍时强调，要重视干部的“专业能力”和“专业精神”[15]的系统培养。近十多年来，党的干部教育工作的指导思想发生了重要转变：由十六大、十七大提出的“两大”(大规模培训干部、大幅度提高干部素质)，发展为新时代的“两全”(全面深化、全面提升)与“两专”(专业能力、专业精神)，体现了干部教育越来越把“重视质量、提升品质”提到重要位置的新要求。民族干部教育当然也不例外，从“三个特别”到“四个特别”的提升，体现了对民族干部教育质量的新要求。随着我国特色社会主义进入新时代，民族干部教育迈入强调内涵式发展和教育质量提升的新阶段，体现了历史发展的时代之维。

2.使命维度：民族干部工作是事关党的民族工作大局的一项重要任务。习近平总书记反复强调，我国是一个统一的多民族国家，这是我国的基本国情。搞好民族工作意味着解决民族问题维护民族团结，这必然牵涉到维护社会和谐及民族地区的安定，牵涉到尽快达成“两个一百年”的奋斗目标。因此，习近平总书记始终从全局的角度出发，高度重视党的民族团结进步事业，强调将铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的主线，并由此对民族工作进行通盘考虑和全面规划。

2014年3月，在看望出席全国政协十二届二次会议的少数民族界委员时，习近平总书记明确指出：“民族工作关乎大局。”[16]同年，他在中央新疆工作会议上强调：“民族团结是各族人民的生命线。”[8]由这些论述可以看出，无论是努力实现“两个一百年”奋斗目标还是实现中华民族伟大复兴的中国梦，都是把握新时代民族工作使命所要考虑的“大局”。习近平总书记在当年召开的中央民族工作会议上进一步指出，民族工作的成败，关键在于“搞好民族团结”，并且认为搞好这项工作“关键在党、关键在人”。从这两个“关键”，不仅可以体会到党的集中统一领导对于铸牢中华民族共同体意识这项工程的关键意义，而且也能体会到干部因素在民族工作中的重要地位。事实上，他早在20世纪80年代末就提出，民族干部源于各族群众之中，他们懂得民族语言，了解民族文化，与少数民族沟通融洽，是我们党在维护民族团结搞好民族工作的“纽带和桥梁”[17]。在习近平总书记看来，做好民族工作要坚持发挥民族干部的“关键人”价值，他们的政治素养、理论素养、专业知识水平、责任意识及执政能力等对民族团结进步事业的发展有着关键的影响。他强调，我们党处理民族问题，搞好民族工作，必须要“从战略的高度，大力培养少数民族干部”，“建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的各族干部与人才队伍，尤其是大力培养和造就一大批德才兼备的少数民族优秀干部，是更快更好推动民族地区经济发展与社会进步的关键性因素”[7]。这也是做好民族干部工作的使命所在。

由于受到地域偏远、历练不足、眼界有限、基础薄弱等制约，民族干部特别是少数民族干部同民族工作现实要求和党的事业发展需要仍有一定差距。必须通过科学化、规范化、制度化的民族干部培养，有针对性地帮助民族干部提升本领，从而使之达到新时代党的民族工作对民族干部的“四个特别”的新要求。民族干部工作为党和国家培养选拔政治信念坚定、工作扎实、本领高强、高素质专业化的民族骨干人才，是一项打牢事业根基的工作，既关系到民族干部沿着中国特色解决民族问题正确道路坚定前行的信心和决心，也关系到民族地区治理尤其是民族事务治理能力和水平，对此，必须从全局的高度、使命的维度深刻认识。

3.实践维度：民族干部工作是巩固民族地区脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的客观要求。中华人民共和国成立以来，尤其是改革开放以来，少数民族和民族地区的发展取得了前所未有的成就。特别是党的十八大以来，民族地区经济增长速度明显高于全国均速，但同发达地区相比，依然存在很大差距：民族地区整体发展水平明显提升，而自身发展能力依然欠缺；社会事业获得全面发展，而基本公共服务均等化水平依然较低；生态环境恶化势头得到有力遏制，而经济发展面对的生态问题依然显著。这些事实上的差距，不仅表现在民族地区同发达地区之间，而且也表现在各民族之间。调查数据显示，我国少数民族人口城镇化率只有32.84%，相比汉族要低20%，比全国平均水平低17%，民族地区义务教育平均巩固率仅为86%[18]。

推动民族工作的高质量发展，巩固民族地区脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，既是民族地区所有群众的迫切需求，也是逐渐减少各区域之间发展上的差距、维护国家经济社会和谐稳定发展、实现各族人民共同发展共同繁荣的关键。影响生产力发展的最积极活跃的因素是人。因此，进一步强化民族干部工作，对推动民族地区加快现代化建设步伐，提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平，发挥着不可替代的“桥梁和纽带”[19]作用。民族干部是党与各族人民之间的重要枢纽，也是少数民族和民族地区推进改革开放和社会主义现代化建设的引路人和主力军，对民族地区社会主义现代化建设发挥着极其重要的作用。培养高素质专业化的民族干部队伍，对于推进民族地区改革开放走向深入，促进民族地区高质量发展，作用尤为重要。

进入新时代，唯有培养“政治过硬、敢于担当”，具备改革开放意识，懂经济、懂管理、具备驾驭市场经济能力的民族干部，才能更好地推进民族地区现代化建设与改革创新，持续激发当地各族群众自身的发展热情。为此，必须遵循中央民族工作会议提出的对民族干部队伍建设工作的新要求，持续提升民族干部的政治素养及综合素质，推动新时代党的民族工作高质量发展，迈上一个新的台阶。

4.能力维度：民族干部培养是提高民族干部民族事务治理能力和水平的迫切需要。党的十八大以来，通过民族团结进步教育、思想政治教育、党的民族理论和民族政策教育、工作业务能力教育，民族干部队伍的素质得到了进一步提升，为新时代党的民族工作事业大局和民族地区现代化建设提供了坚强保障。然而，如前所述，我国当前发展所面临的机遇与挑战并存的形势，对民族干部的素质与能力提出了更高要求。特别是近几年来，各地集中换届，一大批新的领导干部走上民族工作岗位，如何通过加强培养选拔，使他们更好地掌握民族政策，更快地提高工作能力，是当前亟待解决的难题，而建设“政治过硬、敢于担当”的民族干部队伍，教育先行无疑是题中应有之义。

目前，我国在各相关领域已经培养了近300万名民族干部。从数量上看，已经基本适应了现阶段民族工作的要求，但按照“政治过硬、敢于担当”要求的标准看，民族干部队伍建设还存在不充分不平衡现象，“结构不尽合理，政工型干部偏多，专业技能型干部偏少，具有适应市场经济和复杂环境能力的干部少，梯队不完备、急用现找现象突出”[19]。由此可见，当前民族干部的基本教育培养状况，距离新时代民族地区现代化建设、高质量发展的要求，仍然还有很大差距。学习领会习近平总书记关于民族干部的新要求以及关于民族工作的重要论述，发现问题，总结经验，能够对推动新时代民族干部工作的创新发展起到参考价值，也可以为民族地区在新时代实现高质量发展提供最坚实的人力资源保障。

三、做好民族干部工作是新时代铸牢中华民族共同体意识的重要保障

进入新时代，国内外环境发生了复杂而深刻的变化。这也导致民族干部工作所面临的外部环境变得异常复杂，对民族干部的思想认识、干事方式、为官态度、社会责任等方面产生了重要影响，对新时代如何做好民族干部工作提出了挑战。

2021年9月1日，习近平在中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上强调：“当前，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，我们面临的风险挑战明显增多。”[20]对于中国共产党来说，既要抓住重大战略机遇积极作为，还要应对各种矛盾冲突、利益平衡问题的风险挑战。西方敌对势力利用民族宗教问题对我国进行渗透、分化、颠覆和破坏的活动从未停止，这一状态仍会持续很长时间。做好民族干部培养选拔工作，大力培养一批“政治过硬、敢于担当”的优秀民族干部队伍，彰显了时代的必然性和迫切性。

在经济高速发展的进程中，伴随改革开放推向深入和社会主义市场经济步入新常态，民族地区经济社会结构发生了重大变革，很多特殊复杂的社会问题相继涌现，各类利益关系更加难以平衡。其中一些“涉民族因素的案事件”[1]同现实生活中根深蒂固的矛盾交织在一起，对国家安全和民族团结造成了负面影响。习近平总书记强调，在当前新的形势下，我国民族关系和民族地区的稳定能否经得起新的考验和挑战，重点在于能否有一支“对党忠诚、关键时刻敢于发声亮剑、有较强群众工作能力和应对突发事件、驾驭复杂局面能力”[21]的干部队伍。这是我国民族团结进步事业能够得以持续推进，中华民族共同体意识能够持续铸牢的坚强保障。因此，认真学习领会习近平总书记关于民族干部工作的相关论述，按照指示精神努力培养“政治过硬、敢于担当”的高素质专业化民族干部，对于维护民族团结，铸牢中华民族共同体意识，意义十分重大。

习近平总书记关于民族工作的相关重要论述，在时代层面上，是对党的民族干部教育观的进一步深化和发展，倡导民族干部工作内涵式发展和培养质量提升；在使命层面上，强调根本目标是推动新时代党的民族工作高质量发展，坚持深化民族团结，铸牢中华民族共同体意识；在实践层面上，强调民族地区巩固拓展脱贫攻坚成果，推动民族地区经济社会的高质量发展；在政治层面上，强调铸牢中华民族共同体意识，发挥新时代民族干部维护民族团结和社会稳定的保障作用；在能力层面上，强调坚定民族干部理想信念，提高民族事务治理能力和水平，为民族地区加速推进社会主义现代化建设保驾护航。

习近平总书记关于民族工作的相关重要论述，体现了新时代党对做好民族干部工作的新要求。对于民族干部自身而言，也应认真学习领会并贯彻落实这些要求，尤其是要努力按照“政治过硬、敢于担当”和“四个特别”新要求来严格要求自己，只有这样才能不断进步，不负新时代党和人民的重托。