“十三五”期间民乐县水利建设成就分析

张尧铭

（民乐县水务局，甘肃 民乐 734500）

0 引言

甘肃省民乐县地处祁连山北麓、河西走廊中段，是以粮油生产为主的农业县。“十三五”期间，民乐县坚持聚焦“三大”转型，持续深化“三县”建设，着力打造“五区”，加快建设幸福美好新民乐。其经济社会逐渐向明晰、发展速度稳中趋快，产业结构不断优化，发展方式转变有力和社会保障显著增强的良好态势发展，主要指标达到或超过预期进度。

“十三五”期间，民乐县切实加强开展脱贫攻坚工作，进一步提高了108个村31 764户12.225 3万人的农村饮水安全保障水平，认真落实驻村帮扶、结对帮扶工作要求，联系的村、户如期脱贫；民乐县农村生活饮用水通过改进水处理方式，优化运行管理制度，更换陈旧设施设备，使水质合格率逐年提升。截至2019年底，民乐县开展了城市、农村生活饮用水常规指标监测工作，对城市、农村生活饮用水进行动态监测，每季度对自来水公司出厂水、末梢水、二次供水及自备水源进行所有常规项目的检测，对农村饮水工程点水源水、出厂水、末梢水、分散式供水，分枯水期、丰水期每年进行2次检测，建立和完善了生活饮用水检测信息库，保证了民乐县城市、农村生活水质安全，为居民的身体健康提供了保障。

“十三五”期间，民乐县持续推动水利基础设施建设，金山一号水库、山城河水库工程主体工程完工并下闸蓄水，大堵麻灌区节水改造、高效节水灌溉、农业水价综合改革、水库移民后期扶持等项目按期完成年度建设任务，发展高效节水灌溉面积 0.324万hm2，农业基础设施条件得到进一步改善，水利支撑保障能力得到进一步提高。

“十三五”期间，民乐县水利防灾、减灾能力显著提升，综合治理中小河流长度125.05 km，新建堤防 79.75 km，完成海潮坝水库竣工验收和8座水库、 3座水闸安全鉴定。同时，依托不断完善的水利工程体系，科学调度，强化监测预警，确保了城乡基础设施防洪安全和居民生命安全。

“十三五”期间，民乐县洪水河河道治理工程、县城西区水系工程、民乐公园人工湖扩建工程、县城北区水生态文明建设工程和西山森林公园灌溉水系等水生态系统保护与修复工程全面完工，持续推进水生态文明建设。

1 防洪抗旱减灾

“十三五”期间，民乐县农田水利基础设施建设体系不断完善，农业抗旱、抗风险能力得到提升，农业用水效率和效益进一步提高［1］。

1.1 防洪工程

“十三五”期间，民乐县实施了大堵麻河李寨段河道治理、苏油口河渠首分水闸至黑崖头村段河道治理、洪水河六坝段河道治理、洪水河海潮坝段河道治理、小堵麻河河道治理和童子坝河道治理工程。民乐县综合治理河长125.05 km，新建堤防79.75 km，完成投资10 922.85万元，保障了沿岸居民生的命财产安全。

1.2 中小型水库维修养护

民乐县对翟寨子、双树寺、瓦房城3座中型水库和砂嘴口、海潮坝、泉沟、河牛口、柳家坝5座小型水库加大维修养护力度，保证中小型水库运行正常，发挥其应有作用；更换了双树寺、瓦房城、海潮坝3座水库锥形阀、启闭设施及闸门；拆除重建柳家坝、砂嘴口水库溢洪道；对维修养护工作进行定期（汛前、主汛期、汛后）和不定期的检查，发现问题及时督促管理单位整改。

1.3 抗旱水源工程

“十三五”期间，民乐县建成小型水库2座，其中山城河水库设计总库容272万m3，兴利库容248万m3， 解决了洪水镇8个行政村（包括2个贫困村）1.45万人的饮水安全问题和所属村0.085万hm2农田的灌溉任务；民乐县金山一号水库总库容290万m3，兴利库容285万m3，死库容5万m3，水库引水渠接益民东干渠干尾13号闸，全长11.225 km，有效解决了民乐生态工业园区居民生活用水和园区工业企业用水问题；在高标准农田、水肥一体化项目实施过程中，因地制宜修建蓄水池30多座，为项目建设提供了可靠的水源保障。

1.4 防洪抗旱减灾非工程措施建设

“十三五”期间，民乐县加强山洪预警、山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，重点开展山洪灾害常识培训、宣传、演练及设施设备改造维护。民乐县非工程措施防治区面积1 071.2 km2，覆盖46个行政村、6.51万人，重点防护人口3.14万人。项目建成至今，累计发生预警320次，发送预警短信54 190条，启动预警广播6 330次，累计发送相关防汛责任人1.2万人次，其中80%为真实预警短信，15%为天气预报信息，5%为测试预警和预警短信。

2 农村水利设施

“十三五”期间，民乐县将高效节水灌溉示范项目、农村饮水安全巩固提升工程等项目建设与巩固提升脱贫攻坚成果相结合，统筹实施贫困村农田水利基础设施建设，进一步提高贫困村农业综合生产能力；配合完成土地治理、农综开发、增粮项目等项目建设任务，统筹解决农田灌溉“最后一公里”问题，进一步完善了农田水利工程体系，提高了农业用水效率和效益［2］。

民乐县已建成童子坝、洪水河、大堵麻、苏油口4个灌区，其中大型灌区3处，一般中型灌区1处，总灌溉面积7.74万hm2。其中，童子坝大型灌区已建成中小型水库2座（翟寨子水库和砂嘴口水库），引水渠首5座（扁都口渠首、石灰窑渠首、砂嘴口渠首、马营墩渠首和翟干渠首），干渠8条总长105.63 km， 衬砌率81.2%，衬砌完好率28%；干渠配套建筑物共199座，完好率50%；支渠49条总长127.61 km，衬砌率65%，衬砌完好率17%；支渠配套建筑物共1 008座，完好率42%。洪水河大型灌区已建成中型水库1座（双树寺水库）；总干渠、干渠7条，总长98.73 km， 已衬砌95.73 km，各类建筑物232座，衬砌完好率32.6%；支渠80条，总长167.77 km，已衬砌122.04 km，各类建筑物960座，衬砌完好率42.5%。大堵麻大型灌区已建成中小型水库4座（瓦房城水库、海潮坝水库、柳家坝水库、泉沟水库）；总干渠、干渠8条，总长103.571 5 km，已改建76.261 5 km，各类建筑物265座，衬砌完好率86.7%；支渠104条，长231.902 0 km，已衬砌138.524 0 km，各类建筑物1 965座，衬砌完好率81.3%；苏油口中型灌区已建成水库1座（河牛口水库），渠首引水枢纽3座（苏油口渠首、马蹄河渠首、河牛口渠首）；建成干渠3条27.17 km；建成支渠32条31.48 km；骨干渠道衬砌率81.6%，完好率55.85%，主要渠系建筑物完好率63.24%。近年来，民乐县针对灌区存在的问题，围绕人与自然和谐、灌区现代化等发展理念，为乡村振兴、生态建设提供水利支撑［3］。

3 水资源节约保护及水环境治理

“十三五”期间，民乐县加强水生态保护，落实流域、河道岸线用途管制制度，推进流域生态保护修复，加强水土流失治理，实施水污染防治行动，严格地下水许可管理，综合运用工程措施和非工程措施，统筹推进水安全、水生态、水文化建设。

4 水土保持

“十三五”期间，民乐县先后实施了祁连山黑河流域生态保护修复工程民乐县童子坝河流域治理2017年度项目、国家水土保持重点工程甘肃省黄河流域黑河支流民乐县童子坝项目区小流域综合治理工程2018年建设项目、祁连山黑河流域生态保护修复工程民乐县洪水河等小流域生态治理2017—2019年项目、民乐县土地开发整理项目及实施新一轮退耕还林还草工程。项目的实施为全面推进水土保持工作、“四县建设”战略，打造“一轴四区”“一带四路”高原生态文明县奠定了基础。

5 节水型社会建设

“十三五”期间，民乐县认真贯彻落实新时期水利工作方针，以生活、生产、生态融合发展为主线，深入推进县域节水型社会建设，初步实现了从粗放用水方式向高效用水方式、过度使用向主动节约的转变，水资源利用效率和效益大幅提升［4］。截至 2019年底，民乐县节水灌溉面积达4.11万hm2，其中管灌面积1.26万hm2，微灌面积0.66万hm2，喷灌面积0.09万hm2，渠道防渗面积2.10万hm2。

6 水库移民扶持

“十三五”期间，民乐县共实施水库移民项目 36项（后期扶持14项，基础设施建设22项），移民增收项目23项（基本口粮田及水利设施配套20项，生产开发3项），美丽家园建设13项，基础设施9项，社会事业设施4项。“十三五”期间，民乐县共修建支渠3.01 km，新建斗渠26.55 km；新建砼道路6.56 km；修建村文化室751.65 m2；新打机井1眼；环境整治4处；新建1.2万m3蓄水池2座；建成提灌工程2处；配套卷帘机55套；铺设管道1.43 km；土地平整46.67 hm2。

7 农村饮水安全保障

7.1 完善农村供水工程基础设施

“十三五”期间，民乐县整合多方涉农资金，采取新建、扩建、配套、改造和联网等方式，解决县域内部分农村供水工程因建设标准低、水源变化等因素引起的供水不达标、易反复等问题，不断完善农村供水工程设施。新建、改建农村饮水工程14处及农村苦咸水改水项目8项，巩固提升了108个村3.28万户12.45万人的饮水安全保障水平。按照4项指标开展脱贫攻坚农村饮水安全验收，民乐县农村饮用水质均达到饮水安全标准，农村自来水普及率、供水入户率均达到100%。

7.2 完善县级农村饮水安全管理责任体系

“十三五”期间，依据《民乐县人民政府办公室关于建立民乐县农村饮水安全管理责任体系的通知》要求，建立农村饮水安全工程运行管护体系，加强农村供水与乡镇、卫健、环保、财政等各部门协调沟通，全面落实农村饮水安全主体、监管、运行责任。各镇明确了饮水安全镇级负责人，运行管理单位明确了片区供水负责人，各村明确了村级负责人、村级水管员，通过逐户发放“明白卡”，告知用水户相关责任人及省市县各级水务部门监督电话，解决了居民吃水有问题找谁解决的问题。

“十三五”期间，民乐县落实维修养护基金、储备应急物资，及时解决发现或群众反映的各类问题，确保供水管网安全运行；加强水质检测，强化水源地保护，落实水费收缴制度，优化供水调度，强化农村集中供水工程安全排查和防控；加强技术培训，高度重视农村饮水安全工程管护责任人、水质检测人员等关键岗位人员的技术培训，提高其专业技能；通过微信传播、粘贴发放农村饮水安全宣传材料，动员群众进一步完善入户龙头和管道防冻措施。“建得成、管得好、用得起、长受益”的长效机制已形成并不断巩固提升，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益。

8 生态文明建设

“十三五”期间，民乐县实施小流域生态保护修复项目，采取工程、林草、封育等综合治理措施对洪水河、海潮坝河、小堵麻河、大堵麻河、马蹄河、玉带河和童子坝河7个小流域进行生态治理，治理面积1 842.73 hm2。项目实施以来，项目区植被得到修复，植被的种类、数量发生明显的变化，空气中的沙尘减少，区域小气候得到改善［5］。

9 水行业管理

“十三五”期间，民乐县适应水利行业发展的变化，按照《民乐县加快水利改革和发展的实施意见》，积极推进水利管理改革，成立防汛抗旱供水专业服务队伍，组建农民用水合作组织；实施水利工程管理体制改革；水政执法队伍不断健全，初步构建起多元化的水利融资机制、专业化的水利建设管理机制和综合化的水政执法体系［4］。民乐县坚持绿色发展理念，以完善机制体制为重点，出台河长制工作推进实施方案，持续推进河湖长制，建立健全河湖警长制，完善督查督办、考核、问责等制度；根据新时期水利发展要求，积极推进水利管理服务组织体系建设，已建立起四级河长组织体系并正常运转。

“十三五”期间，民乐县水利建设成效显著，为区域经济社会发展提供了坚实的水利支撑。