国外青少年智能手机使用的现状、危害及管控举措

吴 涯 杨 光 富 张 春 颖

一、导 言

国外中小学生拥有智能手机已经成为普遍的现象。然而，手机是一把“双刃剑”，过度使用手机会造成手机上瘾症，影响睡眠与视力，引发网络霸凌，导致学生学业的失败等不良后果。因此，如何科学、合理地对青少年智能手机的使用进行有效管理，又不影响学生对手机的合理利用，是世界各国基础教育领域急需解决的重要难题。

从研究范围来看，目前国内学者针对我国青少年手机过度使用的现状、危害和成因的相关研究较为丰富且已取得一定的成果，主要聚焦于社会心理学、语言心理学、心理健康教育等领域。已有研究表明，青少年过度使用手机产生的危害巨大，会造成大量的心理和行为问题，如学业成绩倒退、①何安明, 万娇娇, 惠秋平. 青少年手机依赖者的心理健康状况及与生活事件、学业倦怠的关系[J]. 中国临床心理学杂志,2019, 27(02): 410-413.主观幸福感和自我控制能力下降、②梅松丽, 柴晶鑫. 青少年使用手机上网与主观幸福感、自我控制的关系研究[J]. 中国特殊教育, 2013(09): 78-83.睡眠质量与视力下降，③刘庆奇, 周宗奎, 牛更枫, 范翠英. 手机成瘾与青少年睡眠质量: 中介与调节作用分析[J]. 心理学报, 2017, 49(12): 1524-1536.出现焦虑、④于晓琪, 李哲能, 方圆, 董妍. 青少年智能手机问题性使用与焦虑的交叉滞后分析[J]. 心理科学, 2021, 44(04): 866-872.冲动、⑤任玉嘉, 李梦龙, 吉彬彬, 蒋芬. 青少年手机成瘾与冲动性相关性的meta分析[J]. 中国心理卫生杂志, 2021, 35(03): 200-207.抑郁、⑥吴琴, 张斌, 邹何辉. 抑郁对青少年手机成瘾的影响:孤独感的中介作用[J]. 教育生物学杂志, 2019, 7(03): 138-143.孤独⑦庄鸿娟, 刘儒德, 刘颖. 青少年同伴依恋与问题性手机使用的关系: 自我建构对孤独感中介作用的调节[J]. 心理科学,2017, 40(01): 89-95.等心理问题。

我国学者对于国外青少年智能手机使用的研究主要聚焦两方面：一方面是对于国外青少年手机使用的某一方面的研究综述，如郑显亮、王亚芹等学者对国外青少年手机依赖的概念、测量、危害及影响因素的研究进行了深入的探讨；张霞、陈丽霞、杜世正等学者也对国内外青少年手机依赖的现状与危害、诊断与测评、影响因素与干预措施进行了研究进展的梳理；⑧郑显亮, 王亚芹. 国外青少年手机依赖的研究现状与展望[J]. 外国中小学教育, 2015(08): 17-22.耿柳娜、郝红杰等学者则对国外心理学领域关于青少年手机短信使用的已有研究的研究方法和研究内容（心理发展阶段、性别差异表现和人际关系影响）进行了分析和梳理。⑨耿柳娜, 郝红杰. 国外青少年使用手机短信的心理学研究[J]. 外国中小学教育, 2007(11): 56-59+7.另一方面，我国关于世界各国青少年智能手机使用的现状和对策的具体研究，如杨光富、陈宏友等学者就法国校园禁止手机法案的背景、内容、成效和问题进行了梳理、分析和研究；⑩杨光富, 陈宏友. 法国校园禁用手机法案的成效与争议[J]. 比较教育究, 2020, 42(1): 33-38.李昌镐对韩国的1 500位中学生和1 500位高中生进行了网上问卷调查，发现韩国青少年智能手机成瘾率迅速上升，基于出台的相关政策措施，提出了防止智能手机成瘾的建议。⑪李昌镐. 韩国青少年智能手机使用情况的调查[J]. 中国青年研究, 2014(02): 9-15.

基于目前的研究，本文对美国、韩国、日本、奥地利等国家青少年使用手机的现状和危害进行了梳理，侧面了解国外青少年使用手机的基本概况；另一方面，重点梳理出美国、英国、法国、日本、韩国、奥地利、澳大利亚、加拿大、蒙古、印尼等多国加强对青少年手机使用的管控举措，以期为我国学校青少年手机管控所面临的问题提供有利的借鉴与参考。

二、国外青少年使用智能手机的现状

美国青少年使用手机的数量呈直线上升态势，现在几乎达到了人手一部智能手机。2013年，美国皮尤研究中心（Pew Research Center）对802名12－17岁青少年及其家长进行了调查，结果显示：有78%的青少年拥有手机，其中将近47%的青少年拥有智能手机，而在2011年，仅有23%的青少年有智能手机。①Mary Madden, Amanda Lenhart, Maeve Duggan, Sandra Cortesi & Urs Gasser. Teens and Technology 2013[EB/OL]. (2013-10-12)[2019-04-18]. http://www.pewinternet.org/Reports/2013/Teens-and-Tech.aspx.2018年5月，皮尤研究中心再次调查，青少年拥有智能手机的比例已经上升至95%，有45%的学生承认他们“几乎经常”用手机上网。②Monica Anderson & Jingjing Jiang. Teens, Social Media & Technology 2018[EB/OL]. (2018-05-31)[2019-05-18]. https://www.pewinternet.org/2018/05/31/teens-social-media-technology-2018/.

韩国学生平均使用手机的年龄为10岁，每天使用手机的时间较长。韩国檀国大学医学院（Dankook University Medical College）曾对6052名小学、初高中学生进行了调查，目前有约90%学生拥有手机，其中小学生占82.7%、初中生占96.4%、高中生占96.6%。第一次购买手机的年龄小学生是8岁，初中和高中生分别为10岁和12岁，使用手机的平均年龄为10.4岁。另外，超过30%的学生每天使用手机超过1个小时，其中54.4%的小学生每天使用手机至少半个小时，35%的初中生每天使用手机半个小时至1个小时，而大多数高中生则高达1－3个小时。③Yun Suh-young. Cell phone use begins at age 10[EB/OL]. (2011-10-07)[2019-05-18]. http://www.koreatimes.co.kr/www/nation/2011/10/113_96251.html.

日本部分学生在学习时充分利用手机，手机用途多样化。2017年11月，日本 《教育新闻》对2 721名12－18岁的初高中生进行了网络调查，数据显示有92.5%的初中生和99.1%的高中生拥有智能手机，其中有14.5%的初中生和86.5%的高中生将手机带到学校。关于手机带到学校的用途，初中生回答分别为“用于查询上课或学习时不懂的地方”（占27.2%）、“拿来拍同学的笔记”（占19.8%）、“记录作业”（占17.3%）。而高中生最多的为“用于查询上课或学习时不懂的地方”（占39.4%），其余为“下课时查看SNS”（占39.1%）、“拍黑板上的知识点”（占37.4%）。④张来春: 日本敦促限制青少年使用手机.中高生の9割超が勉強にスマホを活用 単語検索などで[EB/OL]. (2017-12-20)[2019-04-20]. https://www.kyobun.co.jp/news/20171220_01/.

奥地利使用手机的青少年人数急剧增长，越来越多的小学生使用手机。据奥地利《新闻报》（Die Presse）报道，移动通讯论坛（Forum Mobilkommunikation，FMK）协会所作的一项调查显示，2009年只有44%的学生拥有自己的手机，而到了2014年这一数字已上升至60%。研究还发现，拥有手机学生的年龄2009年是10.1岁，而到了2014年已经降低至9.3岁。①Clemens Fabry. Eltern erlauben Kind immer früher eigenes Handy[EB/OL]. (2014-05-21)[2019-05-16]. https://diepresse.com/home/bildung/erziehung/3809431/Eltern-erlauben-Kind-immer-frueher-eigenes-Handy.

以上简要地对美国、韩国、日本、奥地利四国青少年使用手机的现状进行了考察，虽不能以偏概全，但可从一个侧面反映出国外青少年使用手机的基本概况。综上所述，国外青少年拥有手机的比例较高，手机使用低龄化现象日趋严重，学生每天花在手机上的时间较长，严重影响了学生的学习和生活。

三、智能手机对青少年影响的调查

科技是一把双刃剑，智能手机的使用也无一例外。因此，手机使用不当会给青少年的身心、学习和生活带来极大的危害，这一点已经得到各国相关调查和研究的证实。

（一）对学生的身体健康造成损害

首先，过度使用手机会危害青少年的视力。2016年12月，日本文部科学省（即日本教育部）公布的平成28年度（2016年）学校保健统计调查显示，裸眼视力不足1.0的中小学生比例增加，为过去最差。具体来说，此次裸眼视力不满1.0的比例分别为：小学31.46%，初中54.63%，高中65.98%，幼儿园27.94%，比前年度增加了1个多百分点。②文部科学省.小中高生の視力1.0未満が増え過去最悪…「スマホ普及が影響」文科省28年度調査[EB/OL]. (2016-12-21)[2019-03-26]. https://www.sankei.com/life/news/161223/lif1612230027-n1.html.文部科学省分析指出，“智能手机和电视游戏的普及”是学生视力急剧下降的“元凶”。

其次，手机的使用会影响青少年的睡眠。英国威尔士社会与经济研究所（Wales Institute of Social & Economic Research）曾对800多名中学生的“就寝时间和睡眠状态”进行了调查，有22%的8年级以及23%的10年级学生会每天晚上用手机上网，其中在凌晨后才会睡觉的分别占到17%（8年级）和28%（10年级）。③英学生过分依赖手机: 20%威尔士中学生熬夜上网[J]. 语数外学习(初中版), 2015(12): 18.也就是说，有超过20%的学生通过手机熬夜上网，这些熬夜的同学第二天上课普遍感到精疲力竭，学习效果可想而知。

最后，手机的使用会影响青少年的生长发育。重度手机成瘾的青少年会比正常的青少年饮用更多的提神饮料。过多摄入这类饮料，会造成晚上入睡困难，长年累月恶性循环，还会对青少年的生长发育带来不良影响。

（二）容易造成手机成瘾症

在心理方面，手机对青少年造成的第一个伤害是智能手机成瘾症（Smartphone Addiction）。英国诺丁汉湍特大学（Nottingham Trent University）心理学教授马克·D·葛瑞费斯（Mark D. Griffiths）通过研究发现手机成瘾症的人具有以下五个方面的特征： （1）使用智能手机、电脑上网比自己的生活、感情等更重要；（2）使用智能手机、电脑上网严重影响使用者的情绪起伏；（3）使用智能手机、电脑上网的时间愈久，情绪愈亢奋；（4）一停用智能手机、电脑上网，立即感觉不安、不舒服；（5）即使停用或有限制使用智能手机、电脑上网若干年，一旦再次使用，其行为立刻恢复原状。①使用智慧型手机成瘾究竟是疾病还是着迷？[EB/OL]. (2012-08-17)[2019-03-28]. https://fepaper.naer.edu.tw/paper_view.php?edm_no=20&content_no=1225.

英国通信管理局（Ofcom）早在2011年的一份调查显示，为数众多的英国青少年患有手机成瘾症。研究发现，有超过60%的青少年对智能手机“过度上瘾”（Highly Addicted），并且使用智能手机的地点无所不在，有三分之一的青少年在吃饭时使用手机，甚至有47%的青少年承认他们在上厕所时仍在使用手机。②We're a Nation Addicted to Smartphones, Says Ofcom[EB/OL]. (2011-08-01)[2019-03-29]. http://www.mifanxing.com/p/409611.

美国之音（VOA）2017年10月10日报道了美国南加州大学沃尔特·安南伯格传播与新闻学院（the Walter Annenberg School for Communications and Journalism）2017年4月份的一项研究结果。该项目研究人员曾对1200名日本青少年智能手机的情况进行的调查，并与该研究院早期对美国的调查进行了比较。调查结果显示，有50%的美国青少年和45%的日本青少年对智能手机“上瘾”。另外，有超过有61%的日本家长及59%的美国家长认为他们的孩子对手机等电子设备产生了依赖。③Bruce Alpert. Half of US, Japan Teens‘ Addicted’ to Smartphones[EB/OL]. (2017-10-11)[2019-04-17]. https://www.voanews.com/a/tennagers-us-japan-addicted-smartphones/4065894.html.

（三）引发多动症的可能性增加

“多动症”英文名为“Attention-deficit/Hyperactivity Disorder（ADHD）”，意为“注意缺陷多动障碍”。2014－2016年期间，美国南加州大学的一个研究团队对洛杉矶10所公立高中15－16岁的2 600名无ADHD症状的学生进行了跟踪研究，主要研究学生使用智能手机等电子产品与ADHD症状之间的关联性。研究结果显示，过度使用手机等电子产品的青少年出现ADHD症状的比一般人高出两倍。该项目核心研究人员勒文萨 （Leventhal）博士表示：“目前还无法确认他们之间的因果关系，但这些数据是有统计意义的，我也有信心指出，暴露在更多的电子产品之下，青少年更有可能引发ADHD症状。”④Gary Polakovic. Smartphone Use Linked to Behavioral Problems in Kids[EB/OL]. (2018-07-17)[2019-04-19]. https://news.usc.edu/146032/digital-media-use-linked-to-behavioral-problems-in-kids/.

（四）受到网络欺凌的现象大幅增加

智能手机在学生中普及率较高，但由于安全防范意识差，学生受到网络欺凌的现象大幅增加，尤其是女生。2006至2012年期间，非营利组织美国教育发展中心（Education Development Center）对波士顿17所高中16000多名高中生使用智能手机受到网络欺凌的情况进行了调查。⑤Shari Kessel Schneider, Lydia O'Donnell, Erin Smith. Trends in Cyberbullying and School Bullying Victimization in a Regional Census of High School Students, 2006-2012[J]. Journal of School Health, 2015(5):615;614.遭遇网络欺凌的学生比例2006年是14.6%，到了2012年这一比例增加到21.2%，6年间增长超过6个百分点。相对网络欺凌，校园欺凌（即面对面欺凌）在这6年间比例由25%降低至22.5%，应该说网络欺凌增长幅度较大，是学校和教育工作者必须关注的一个问题。

该研究论文主要作者之一的莎丽·凯塞尔·施耐德（Shari Kessel Schneider）指出： “智能手机和社交媒体网站的普及，特别像Snapchat这样的网站允许‘阅后即焚’ （Allow Messages to Disappear），这使得欺凌者更容易骚扰学生。”①Survey: Cyberbullying On The Rise In Boston Area[EB/OL]. (2015-08-03)[2019-05-27]. https://www.wbur.org/news/2015/08/03/cyberbullying-boston-schools.研究结果还显示，这6年里，针对女生的欺凌从2006年的17%，到2012的27%，增幅达10%。对男生的欺凌从2006年的12%，到2012年的15%，增加3%。②Shari Kessel Schneider, Lydia O'Donnell, Erin Smith. Trends in Cyberbullying and School Bullying Victimization in a Regional Census of High School Students, 2006-2012[J]. Journal of School Health, 2015(5): 615, 614.

研究还发现，在受到网络欺凌的学生中仅有1/3的受害者会把经历告诉成年人，在寻求成年人帮助的学生中，女生的比例是男生的两倍。青少年学生更愿意寻求校外人员帮助，而不是父母，因为害怕父母反应过度或没收他们的手机。

（五）削弱青少年的阅读能力

随着电子产品的普及，很多青少年喜欢通过智能手机、iPad或Kindle等电子设备进行阅读，电子阅读已是青少年主流的阅读方式，这种阅读与阅读传统的纸质书籍有何不同和影响？2013年，英国国家读写素养信托基金会（the National Literacy Trust）对此问题进行了调查。通过对英国34 910名8－16岁学生的调查结果分析，有52%的青少年更喜欢在电子设备上阅读——包括电子阅读器、电脑和智能手机。只有32%的受访者表示，他们更愿意阅读纸质书籍。不过，令人担忧的是，使用新技术的阅读者中只有12%的人说他们真正喜欢阅读，而喜欢传统纸质阅读者中有51%的人真心喜欢阅读。③Martin Robinson. Children Who Read on iPads or Kindles have Weaker Literacy Skills and are Less likely to Enjoy it as a Pastime, Charity Warns[EB/OL]. (2013-05-16)[2019-05-30]. https://www.dailymail.co.uk/news/article-2325378/Children-readiPads-Kindles-weaker-literacy-skills-charity-warns.html.

因此，比起阅读电子书籍，阅读纸质书籍的孩子更喜欢读书，并且更有可能拥有高水平的阅读能力。英国国家读写素养信托基金会负责人乔纳森·道格拉斯（Jonathan Douglas）说：“尽管我们欢迎科技为青少年带来更多阅读机会的积极影响，但不应抛弃印刷品阅读的传统，这一点至关重要。我们担心的是，那些只在屏幕上阅读的孩子不太可能喜欢阅读，也不太可能成为优秀的读者。”④同本页③。这个研究结果表明，技术进步使得青少年更喜欢使用智能手机等电子屏幕阅读。然而，在这些阅读电子书籍的孩子中，真正热爱阅读的人却越来越少。

（六）禁用手机可提升学生成绩

频繁使用手机，容易造成学生手机成瘾，进而会引发失眠、焦虑等心理，这会直接导致学生学业成绩的下降。英国的一项研究发现，频繁使用手机会导致成绩下降，而学校禁用手机，学生的成绩则可得到提高。

2015年5月，英国伦敦政治经济学院（London School of Economics and Political Science，LSE）发布了一份调查报告，声称校园禁用手机可提升学生的成绩。参与本项目研究的美国德克萨斯大学的理查德·墨菲（Richard Murphy）、路易斯安那州立大学的路易斯·菲利普·贝兰德（Louis Philippe Beland）说：“尽管手机给人们带来了便利，但它也会分散人们的注意力，降低工作效率，对学习有害。”①Mobile Phone Bans 'Improve School Exam Results'[EB/OL]. (2015-05-17)[2019-05-29]. https://www.bbc.com/news/education-32771253.该研究调查伯明翰、莱斯特、伦敦和曼彻斯特的四所城市学校禁止使用手机对学生考试成绩的影响发现，在禁止使用手机之后，学生的考试成绩比原来提高6.41%。但如果不广泛地遵守禁令，学生的成绩则没有显著的提高。英国BBC报道指出：“禁用手机对学生非常重要，相当于一周额外多学习一个小时，每学年多学习5天。”②同本页①。研究结果表明，来自低收入家庭成绩不佳的学生更容易因手机的存在而分心，禁机令对这些学生受益最大，可以让他们的成绩提升14%。而对成绩优异的学生区别不大，因为他们是否使用手机，在课堂上都能集中自己的注意力。③Louis-Philippe Beland, Richard Murphy. III Communication: Technology, Distraction & Student Performance[EB/OL].(2015-05-07)[2019-06-01].p3, http://cep.lse.ac.uk/_new/publications/abstract.asp?index=4639.因此，学校可以通过禁止学生在学校使用手机来减少学生之间成绩的差距，尤其是对成绩不佳的学生更加有益。

因此，手机给人们的学习、生活等带来便捷的同时，由于自制力差、使用不当等原因也会给学生的身心、学业、人际交往等带来诸多不利的影响，这些负面影响值得家长和教育工作者注意。

四、国外青少年智能手机的管控举措

国外大多数国家明文规定禁止学生在课堂甚至校园使用手机，英国、印尼等国家即将制定对中小学生手机管控的政策。日本和奥地利等国加强对青少年手机使用的安全教育，还有国家通过给学生手机装载APP，加强对学生使用手机的监控。

（一）教室或校园内禁止使用手机

法国、蒙古、加拿大、欧洲理事会等都已颁布相关政策，明确禁止学生在教室或校园内使用手机。另外，美国纽约于2006年以促进学习成效的名义，颁布手机禁令；德国的巴伐利亚邦于2006年以在青少年手机中发现色情、暴力影片为由，禁止学生在校使用手机；意大利也于2007年起全面禁止中小学生使用手机。

法国规定初中以下学生在学校禁止使用手机。法国国会于2018年7月30日表决通过6－15岁学生在校园内禁止使用手机的法案，并于2018年9月正式生效。法案在小学和初中实施，至于高中是否采用由各校自行决定。④France to Ban Mobile Phones in Schools from September[EB/OL]. (2017-12-11)[2019-06-01]. https://www.theguardian.com/world/2017/dec/11/france-to-ban-mobile-phones-in-schools-from-september.目前，将近90%的12－17岁的法国青少年有手机，支持者希望这项禁令将有助于限制暴力和色情内容在儿童中的传播。法国教育部长让－米歇尔·布朗凯（Jean-Michel Blanquer）称赞这个法案是“21世纪的一项法案，它将有助于改善法国1 200万学生的纪律”。①Chris Dyer. France BANS Mobile Phones in Every Primary and Junior School in a Bid to Combat Bullying and the Spread of Pornography among Pupils[EB/OL]. (2018-09-03)[2019-06-03]. https://www.dailymail.co.uk/news/article-6126849/France-BANS-mobile-phones-school-combat-bullying-spread-pornography-pupils.html.新法案兑现了马克龙竞选的承诺，马克龙曾在竞选时承诺要消灭“那些让人分心的智能手机”。新法案主要内容有三点： （1）在初中及小学内禁止使用任何移动设备（手机、平板电脑、手表等），高中是否采用禁令由各校决定。（2）身障生不受此限制，如患有残疾或残疾的学生，可允许保留使用通信设备（例如糖尿病儿童控制血糖水平的设备）。另外，各校可根据“教学用途”自行判断是否使用移动设备。（3）违反规定者可没收手机。②Philippe Plesenage. Interdiction du Téléphone Portable Dans les écoles et les Collèges[EB/OL]. (2019-06-04)[2019-06-04].http://www.ac-spm.fr/spip.php?article348.其实，早在2010年法国就曾出台相关法令，《教育法》第L511－5条规定：在幼儿园、小学和初中，任何教学活动及校规限制的地点内禁用手机。新旧法案区别主要在于：（1）旧法案中，学校校规没有明确规定禁用手机，教师和学监则不能在课后没收学生手机，但新法案则为在校园里没收手机提供了法律依据。（2）旧法案针对特例加以限制，但新法案除非特别允许，否则原则上完全禁用手机。（3）旧法案禁止手机的地点仅限于教室、图书馆等地方，但新法案规定校内任何地方均禁用，除非校规允许。因此，2018年的新法案比旧法案要求更加严格。

蒙古已批准在学校禁止学生使用智能手机的法令，禁令于2018年10月1日生效。2017年，蒙古教育部与世界银行开展了一项合作研究，从全国14所普通教育学校随机挑选了1 278名8－17岁的学生，其中71.8%的蒙古学生使用手机，其中约55%的学生使用智能手机。③Mongolia Bans Smartphones Usage for Students in School[EB/OL]. (2018-09-06)[2019-05-28]. https://www.menafn.com/qn_news_story_s.aspx?storyid=1097395922&title=Mongolia-bans-smartphones-usage-for-students-in-school.因此，“禁机令”势在必行。

加拿大最大省份安大略省全面禁止在教室里使用手机。该项禁令于2020年起执行，适用于安大略省所有的公立学校。据英国BBC报道，加拿大安大略省教育厅长丽莎·汤普森（Lisa Thompson）指出，有97%的家长、教育工作者和利益相关者赞成禁止使用分散注意力的设备。“通过禁止使用分散学习注意力的手机，我们将有助于帮助学生集中精力学习他们需要的基本技能，如阅读、写作和数学”。④Canada Province to Ban Mobile Phones in Public Classrooms[EB/OL]. (2019-05-12)[2019-06-01]. https://www.bbc.com/news/world-us-canada-47547135.

另外，欧洲理事会也主张全面禁止学校内使用手机等无线通讯产品。2011年5月，欧洲理事会（the Parliamentary Assembly of the Council of Europe，PACE）在乌克兰的基辅举行会议，呼吁欧洲各国政府“采取一切合理的措施”禁止学生在校使用手机和无线网络，以减少手机、无线电等电磁场的暴露。①PACE Calls on Governments to ‘Take All Reasonable Measures’ to Reduce Exposure to Electromagnetic Fields[EB/OL]. (2011-05-27)[2019-06-01]. http://assembly.coe.int/nw/xml/News/News-View-EN.asp?newsid=3462&lang=2.此前，欧洲理事会的环境、农业和地方事务委员会（Committee on the Environment, Agriculture and Local and Regional Affairs）发布了 《电磁场的潜在危险及其对环境影响》（The Potential Dangers of Electromagnetic Fields and Their Effect on the Environment）的报告，报告指出无线通讯技术，特别是手机对青少年的健康具有“潜在危害”，引发头部肿瘤风险最大，并呼吁立即采取行动保护儿童不受这一危害。②Committee on the Environment, Agriculture and Local and Regional Affairs. The potential Dangers of Electromagnetic Fields and Their Effect on the Environment[EB/OL]. (2011-05-27)[2019-05-26]. http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-DocDetails-EN.asp?FileID=13137&lang=EN.目前，欧洲理事会共有47个成员国，欧洲理事会关于禁止学生在校使用手机的呼吁虽然不能强加给各国，但各成员国也已认识到手机等电子产品对青少年的危害。自呼吁发出之后，欧洲理事会成员国，如法国、德国、奥地利、俄罗斯等国都出台了相关政策，规定学生在校园内禁止使用手机。其中，意大利、希腊、英国的相关政策也在制定之中。应该说，禁止青少年在学校使用手机已经在欧洲理事会各成员国中达成了共识。

（二）部分国家即将出台校园禁止手机的政策规定

英国大部分学校实施了“禁机令”，政府准备出台统一规定。自2010年5月英国保守党领袖戴维·卡梅伦（David Cameron）成为英国首相以来，英国政府在教育管理体制上，给予了学校和教师更多的自主权。因此，如何管理手机属于学校自治的事项。但根据英国BBC报道，英国大部分地区的大多数学校对学生如何使用手机都有明确的规定， “在英国，2010年有约50%的学校对使用手机设备有严格规定，到2015年，这数据已增加至98%”。③李霄鹏. BBC: 中小学加强对学生使用手机的管理[J]. 世界教育信息, 2018(19): 78.英国最有影响的教师工会之一——英国校长及女教师协会（National Association of Schoolmasters Union of Women Teachers，NASUWT）的一项最新调查显示， “教室里学生滥用手机的现象很普遍，他们经常不适当地拍摄与课堂学习无关的照片，有58%的教师认为学生使用移动设备不当，有49%的教师表示手机干扰是学生日常行为问题中最令人担忧的问题之一”。④Kirsty McIntosh. Teachers’ Union Calls for Ministers to Follow Lead of Perthshire Schools on Mobile Phone Use[EB/OL].(2019-05-27)[2019-05-28]. https://www.thecourier.co.uk/fp/news/local/perth-kinross/900690/teachers-union-calls-for-ministers-tofollow-lead-of-perthshire-schools-on-mobile-phone-use.英国教育部部长尼克·吉布（Nick Gibb）对学生过度使用手机表示担忧，明确表态说：“应该让学生们了解手机依赖的危险性，同时应禁止在教室里使用手机。”⑤Mobile phones should be banned from classrooms, says Minister for Schools[EB/OL].(2019-02-02)[2019-05-23]. https://www.mailonsunday.co.uk/news/article-6659793/Mobile-phones-banned-classrooms-says-Minister-Schools.html.2015年9月13日，尼克·吉布宣布，聘请英国著名的学生行为管理专家汤姆·本纳特（Tom Bennett）对学生使用智能手机及其他电子产品的情况进行深入的调查与研究。汤姆·本纳特说：“科技正在改变社会，甚至教室-但我们经常听说孩子对智能手机的诱惑会扰乱我们的课程。无论是在学校使用手机，还是家长对孩子课堂行为的态度，我们都将做更为广泛深入的调查，以确保孩子有正常的教学环境。”①Impact of Smartphones on Behaviour in Lessons to be Reviewed[EB/OL]. (2015-09-13)[2019-05-13]. https://www.gov.uk/government/news/impact-of-smartphones-on-behaviour-in-lessons-to-be-reviewed.本次调查的主题是：“教师对于智能电子产品被带入课堂而分散学生注意力有何看法？父母对于智能电子产品被带入课堂的态度是否影响学生的行为?”②仝玉婷. 英国拟禁止手机和平板电脑进入课堂[J]. 世界教育信息, 2015(20): 77-78.研究结果为未来英国政府制定关于儿童使用手机等电子产品的相关规定提供依据。

印尼也欲立法禁止儿童用手机，避免儿童受到有害网站的影响。2015年5月27日，印尼妇女与儿童保护部长约哈娜·雅比斯（Yohana Yambise）在雅加达国立大学宣布，印尼政府目前正在草拟一部关于青少年在校禁止使用手机的法规。哈娜在会上承诺：“这样的法规将保护儿童不再受网上不良内容和手机的干扰，因为手机的使用会分散青少年学习的注意力。”③An Indonesian Official Wants to Ban Cell Phone Use for Kids-To Make Them Smarter and More Social[EB/OL]. (2015-05-29)[2019-05-19]. https://qz.com/415089/an-indonesian-official-wants-to-ban-cell-phone-use-for-kids-to-make-them-smarter-andmore-social.同时，她也指出，该法规在成为法律之前，还有很长的路要走。但公众期待印尼的禁机法规尽快出台，为青少年的健康成长保驾护航。

需要指出的是，虽然英国和印尼的一些学校实施了“禁机令”，对校内使用电子设备提出了明确的要求，但这两个国家目前仍未出台统一的禁令。

（三）制定手机使用的相关指南

1. 加强安全教育，规范学生使用手机行为

为了让学生能恰当使用智能手机，养成正确使用手机的观念及习惯，日本文部科学省于2017年提出了高中生使用手机的五项规则：④文部科学省.ケータイ&スマホ、正しく利用できていますか？(高校生版)(2017年版)[EB/OL]. (2016-02-10)[2019-05-26]. http://www.mext.go.jp/a_menu/sports/ikusei/taisaku/taisaku2017/koukou_smp2017.htm.（1）“使用手机时要遵守相关礼仪，并且时间适宜”。教育学生在公共场合不要大声通话，不要熬夜使用手机，并且要每天禁用手机一段时间。（2）“短信发出去后也无所谓？请在发送信息前再次确认信息是否有误”。无意中发送的照片和短信，可能会成为加害者，因此发布之前要征得同意，同时注意版权。（3）“不要在网上随意发布个人信息（包括照片）”。这些信息流传网络可能被恶意利用，进而引发相关的纠纷。同时不能发布色情内容，否则违法。（4）“要注意网络交友、约会引发的纠纷”。因此，对于网上交友的约会要格外留心。（5）“为了将来，请明智地使用智能手机”。使用网络要三思而后行，信息一旦上传到网上就无法彻底删除，请勿轻率地在网上发布信息。从上述五条规则可以看出，日本在教给学生手机礼仪的同时，也注意加强学生的网络安全教育，从各方面规范学生使用手机的行为。

2. 建立网络安全宣传网站，加强对家长的指导

为了加强网络安全的宣传与教育，奥地利政府专门建立了一个网络安全宣传网站。⑤网站为：https://www.saferinternet.at/.网站内容除了有关网络安全的新闻、图片、视频外，还为家长、教师、老年人、青少年等群体编制了安全手册，手册内容涉及网络欺凌、网络欺诈、网上购物、版权、手机与平板电脑等多个主题的安全使用指南，用户可以登录网站免费下载、学习。在手机和网络使用方面还为家长提供了一些建议：（1）脸书（Facebook）：禁止使用没有任何意义，因此家长不如自己也注册脸书账号，与孩子一起设置个人隐私保护选项，讨论脸书发布的最新信息，借此也可以了解孩子网络使用情况。（2）智能手机：使用时可与孩子讨论每种电信商的服务价格，寻找省钱的方法，当手机费用过高时，可以和孩子一起讨论并约定每月使用金额的上限，不要轻易同意超出的预算，如超支严重，可停止孩子手机的使用。 （3）网络发布照片：让孩子明白，网络上发布的私人照片很容易落入坏人手里，并容易成为被敲诈的对象或骚扰的把柄，同时也为今后的求职带来不利。①Broschürenservice[EB/OL]. (2019-05-27)[2019-05-27]. https://www.saferinternet.at/services/broschuerenservice/.

（四）给手机装载相关监控软件

1. 发布“学习潜能”APP，鼓励家长的参与。澳大利亚联邦教育训练部长（Minister for Education and Training）克里斯托弗·派恩（Christopher Pyne）于2015年8月21日发布免费下载的手机应用程序，APP在上线两周内已有高达6万3千次的下载量。该免费APP名为“学习潜能”（Learning Potential），是澳大利亚联邦教育训练部发起，参考联合澳大利亚课程评估与报告管理局（Australian Curriculum, Assessment and Reporting Authority）及澳大利亚儿童与青少年研究联盟（Australian Research Alliance for Children and Youth，ARACY）的意见设计而成。它含有11个短视频和142篇文章，内容适合“从幼童到高中”各个年龄层次的学生。②63,000 Downloads for New Learning Potential App[EB/OL].(2015-09-04)[2019-06-01]. https://ministers.education.gov.au/pyne/63000-downloads-new-learning-potential-app.可以通过智能手机iPhone或Android平台下载，学生输入自己的年龄后，APP显示适合这个年龄的学习游戏。同时，它还提供适合各个年龄孩子父母阅读的内容。家长使用该APP可以轻松地掌握孩子的学习情况，它是父母参与孩子学习，网络监控孩子学习的最佳工具。

2. 推广使用“Hold住”APP，让学生少玩手机。英国BBC报道说，一款名为 “Hold住”APP（Hold APP）于2018年3月1日在英国正式发布并走红，该APP是由挪威哥本哈根商学院的三名学生研发，主要帮助人们解决手机控问题。该App可以在安卓和iOS系统上免费下载使用，将在英国170个大学发布推广，并逐渐推广到中小学。使用者只要在每天的早上7点至晚上11点期间停止使用手机20分钟，就可以得到10分，学生可以用这些积分到APP商城兑换尼路咖啡（Caffe Nero）、VUE影院电影票或亚马逊礼品等。该APP在斯堪的纳维亚半岛很受青少年的欢迎，目前在挪威、丹麦和瑞典已超过12万用户。③Jane Wakefield. Free Treats for Students Who Put Down Phones[EB/OL]. (2018-03-01)[2019-05-18]. https://www.bbc.com/news/technology-43230877.

（五）切断学校网络，禁止学生通过手机上社交网站

从2017年开始，加拿大多伦多教育局（The Toronto District School Board，TDSB）及俾诗省枫叶岭（Maple-Ridge）和草原区（Pitt Meadows）学校局均通过切断学校网络，禁止学生通过手机上Instagram、Netflix和Snapchat等社交网站。俾诗省学校局局长助理香农·德伦齐（Shannon Derinzy）说，“这一决定是应校长的要求而做出的，因为他们对社交媒体过多地分散学生的注意力感到担忧”。①Ashley Wadhwani.B.C. School District Blocks Access to Social Media in the Classroom[EB/OL]. (2017-09-08)[2019-06-03].https://www.nelsonstar.com/news/b-c-school-district-blocks-access-to-social-media-in-the-classroom/.不过，针对断网行为学生并不欢迎。教育届人士指出，这些媒体有很多功能，可以为教学服务，当局的这种做法非常简单粗暴，也很难取得成功。

（六）规定晚上禁止学生使用手机

2014年12月，日本广岛市在所有小学至高中制订手机使用规范，并推行“10点off运动”，要求学生晚上10点前关机，规范使用手机时间，以养成规律的生活习惯。该市是日本第一个制订学生规范使用手机的地方政府。该规范内容主要有：晚上9点以后，不用手机传送电子邮件，或使用免费的社交网站；最晚10点以前要关机。

英国布莱顿中学（Brighton College）自2018年9月起对学生在校园内如何使用手机就有了明确的规定：7－9年级的学生上课时一律不得使用手机，上课前需上交手机；10－11年学生，上课期间可以携带手机，但10年级学生一周中有3天需上交手机，11年级学生一周则有1天需要上交手机。英国伊顿公学要求学生每天晚上9点30分前把手机及其他电子设备交给工作人员，第二上午7点45分自己取回。②罗朝猛. 英国伊顿公学为何要晚上“扣留”学生手机. 教书育人[J]. 2018(23): 19.

五、结论与启示

（一）研究的基本结论

通过对美国、英国、法国、日本、韩国、奥地利、澳大利亚、加拿大、蒙古等多国青少年智能手机使用现状的分析，可以得出如下几点结论：

1. 国外青少年中智能手机的普及率较高。青少年使用智能手机的人数急剧增加，有超过90%以上的青少年拥有手机，而且使用手机低龄化现象普遍。

2. 手机对青少年的危害较大。首先，由于手机成瘾，对青少年的视力影响较大，同时导致青少年睡眠严重不足，对生长发育造成了一定的影响。其次，由于学生过分依赖手机进行阅读，一定程度上削弱了儿童的阅读能力。最后，由于防范意识不强，一些青少年通过手机上网时，容易受到网络欺凌。

3. 国外对校园手机的管理较为严格。大多数国家已经出台或即将出台相关政策，禁止校园内使用手机。

4. 加强对青少年正确使用手机的指导。包括手机使用的规范，注重培养孩子的自律、自主意识等。

5. 中小学手机管控形式多样。除了禁止使用外，国外还通过给手机安装监控APP、切断校园网、开展相关活动等引导学生科学、合理地使用手机，并注重与家长的共同努力，形成家校齐抓共管的局面。

（二）对我国的启示

上述研究对我国学校手机管理具有一定的借鉴价值，结合我国实际，提出如下几点建议。

1. 出台手机禁令，净化手机上网环境。首先，制订禁止在校园使用智能手机的法规。建议尽快由教育部牵头，联合各部委出台校园禁止使用智能手机、iPad、Kindle等电子产品的相关法规。通过立法可以使学校对手机的管理有法可依，如果携带上述物品进校，则属于违法行为，学校有权没收、临时保管或给予学生相关的处分。其次，对网络游戏的开发数量和内容进行限制与监控，实行未成年游戏实名制度，每天超过规定的时间，要强制退出。最后，要净化手机上网的环境，对违法制作、上传、转发不健康信息和视频等行为要严惩不贷。

2. 加强健康教育，教会学生规范使用。通过心理健康教育课程，让学生了解“手机成瘾”的原因、危害及防范举措。通过讲座、主题班会等形式对学生进行时间管理方面的教育，教会他们科学合理地利用时间，使用手机时能劳逸结合，做到以学习为主、不影响休息。教会学生文明使用手机，使用手机时不能干扰他人；不制作、不发布、不传播危害国家安全、社会稳定、违反法律的信息；不浏览、不传播不健康的内容和图片信息，对不良信息要学会甄别。教育青少年多与亲友线下沟通，不要寄情于虚拟的手机或网络。

3. 防范网络安全，学生学会自我保护。教育学生注意个人隐私，不要随意在网络上发布个人和家人的照片、姓名、联系方式等信息，以防被不法分子利用。网上慎重交友，不要随意与网友见面等。

4. 争取家长支持，家校共育齐抓共管。首先，学校通过家长会、家访等多种途径，向家长积极宣传使用手机的危害以及防范举措，积极争取家长的配合与支持，承担起对孩子的监管与保护职责。其次，和家长协商青少年在家使用手机的时段及用途，加强对孩子使用手机的监督。另外，协助家长营造和谐的家庭氛围，多和孩子面对面交流，了解他们的情感需要，有助于减少孩子对手机的依赖。