农业农村部《2022年重点强农惠农政策》解读——农业资源保护利用

徐 岩

（淮阴工学院，江苏 淮安 223003）

前言：

农业资源保护利用成为了强农惠农的重要内容，为此，要推行草原生态保护补助与奖励政策。在黑龙江、吉林、四川、辽宁等地落实裁员生态保护补助奖励政策，将各项补助和奖励投入到促进草原禁牧，为草畜平衡提供条件，如若具备优良的条件，其也有利于促进生产模式的转型升级，促进草原畜牧业稳定健康发展，加强产业现代化建设，此外，应利用一卡通等方式为农民足额发放补贴及奖励。同时，为促进渔业发展，要给予补助。高度重视渔业资源养护，同时也应将其作为国家规划重点项目和保障渔业生产安全的重要内容，采取有效措施优化并完善国家级海洋牧场建设，同时也要重视现代渔业设备设施的升级维护，推动国家级沿海临港经济区、远洋渔业基地等多个公益组织的建设与发展，尤其要重视基础设施建设与更新，定期组织整治工作。将精力放在集中连片内陆养殖池塘标准化改造和建设，科学处理尾水。将渔业资源调查养护作为重要措施，与此同时，也要对国际履约能力有明显的提升的主体给予奖励和补贴。

除了上述措施之外，要积极创建绿色种植养殖循环农业试点，从而在特定区域创建试点，积极发展循环农业，同时也应主动支持企业等多个市场主体提供磷肥的全过程服务，促进县域内污染还田，保证种植养殖循环的通畅性，此外也应减少化肥的用量，将畜禽粪污染转化为可用资源，为绿色农业建设发展创造优良条件。要促进农作物秸秆的综合有效利用。将秸秆资源相对丰富的县作为主要区域，扩大秸秆利用的主体，建立健全收储运体系，提升资源台账建设的质量和水平。同时，要建立科学合理的监测评价机制，为科技服务提供有力保障，建立完善的秸秆产业化利用模式，以此构建可持续性较强，效率优势明显的秸秆综合利用机制，确保秸秆综合利用的效果。地膜回收利用也是不可忽视的一点，在辽宁、云南和新疆等地区督促农户、种植户、合作社和相关企业以使用加厚高强度地膜为首选，同时，要发展并应用全生物可降解地膜。高度重视地膜高效科学覆盖技术的应用与普及，严控使用强度。同时，应对补贴地膜准入条件提出较为细致和严格的要求，不得使用不合格地膜，建立有效的废旧地膜污染治理机制，以此顺利实现地膜回收利用的预期目标。

1.实施强农惠农政策的意义

我国是个农业大国，国家的生存和发展离不开农民和农业，一直以来，国家都极其重视农业的发展以及农民的生活，颁发了一系列强农惠农政策，实施强农惠农政策具有非凡的意义。一是强农惠农政策的最直接受益者是农民，无论是资金上，还是提供技术，在一定程度上都可以缓解农民的经济压力，降低农户种植农作物的风险，调动了广大农民的生产积极性，提高农民的收入，改善农民的生活条件，扩大致富途径，使广大农民真正有了新盼头，增强了农民从事农业生产和农村工作的自信心，为农村保留更多的生产力。二是强农惠农政策的颁发有利于促进我国农村农业的发展。强农惠农政策措施是对农业发展的基础保障，增强了农业抗灾能力，有利于保障我国的粮食需求，维护国家的粮食生产安全。三是促进政府和农民的关系。在以往，政府部门偏向于索取，而当前，国家强农惠农政策的出台，从本质上发生了改变，变成了给予。这种根本性的转变，不仅缩短了政府和农民这两者间的距离，而且让农民拥有更多的自主权，心理需求在很大程度上得到了满足。政府和农民间的关系得到了改善，有助于农业的生产发展。政府为农民讲解政策措施的具体内容，让农民更加了解政策措施，方便政策措施的落实，而提供资金和技术上的帮助，增加了农民的知识储备，参与了现代化的进程，促进了现代化农业的发展。四是有助于新型农村农业的建设，我国农业的发展不再是传统的小农经济，而是要逐渐升级转型为现代化农业，逐步向专业化、规模化、集约化迈进，促进农业农村的转型发展。

2.农业资源保护利用

我国虽然地大物博，但是农业资源并不是无限的，尤其是土地资源极其短缺，因此需要善于利用和保护农业资源。在《政策》中，从三个不同的方面提出了如何保护和利用农业资源：

2.1 提高畜牧业的发展水平

我国畜牧业的发展比起欧美发达国家，一直都不占据优势。我国传统的畜牧业对自然资源的依赖性较大，投入小，生产方式相对比较粗放，较为分散，大多数地区畜牧业的发展都是以草地和农业副产品为主，缺乏科学合理的规划，无法形成规模化、机械化、设施化、集约化的生产方式。对此国家为了促进奶业的发展，振兴畜牧产业，大力全面地推广苜蓿的种植，提倡培育优质饲草料，加强对饲草料生产发展的投入，尤其是高产优质苜蓿和青贮玉米等，全面发展具有现代化的草食畜牧业，以便可以提供优质的草料，节约饲养成本，同时也提升了畜禽类的营养价值，为畜牧业打下牢固的基础。重点发展的区域是北方农牧交错地，以养带种的模式推动饲草种植和养殖产业的发展。加强奶源的发展，提升奶业制品的品牌知名度，提高我国奶业制品的生产质量，全面发展我国奶业制品的生产。为了能更好地落实政策措施，国家政府要加大财政的投入，合理规划养殖场，制订质量管理标准，建设规模化和标准化的养殖场。对粳米、粳稻谷团体进行标准化的规范，建设饲草料生产示范点，加强饲草料生产的规模化和标准化。另外在养殖产业中要加强科学技术的应用，提升养殖产业的生产质量。

另外在《政策》中还提出要建立草原生态保护补助奖励，尤其是我国西北部地区和东北地区，扩大资金方面的扶持力度，用补助资金缓解草原禁牧带来的压力，促进草畜的平衡发展，提高草原畜牧业现代化水平。而现代畜牧业的发展需要以种植业饲料产品为主，用畜牧养殖业来带动饲草种植业，推进种养结合的创新型模式，发展现代化的饲草产业，并且加强发展畜牧产业链，实现产加销一体化，形成高投入高产出的新局面。在饲养的过程中，重点推广粮改饲的措施。这不仅是为了节约粮食资源，而且优质的饲草有利于促进畜禽类的生长发育。

2.2 渔业资源的保护及利用

渔业方面，由于长期大量的捕捉，导致我国水生生物资源大量的丧失，部分水生品种的产量不高，品质不佳，甚至出现品种灭绝的现象，水生生物的遗传资源出现了危机，因此国家对水生生物的遗传资源也是极其的重视，提高水生生物资源的保护力度。规范水生生物的增殖放流，科学养护水生生物资源，保障水域的生态环境，确保生物多样性，促进我国渔业的持续健康地发展，加强推进水生生物苗种供应基地的建设，在重点的水域实施水生生物增殖放流，合理科学地进行捕捞，避免过度捕抓，保护水生生物的物种，培育鱼类新品种，增加鱼类物种的多样性，扩大淡水鱼的养殖产业的发展。

其次是要构建水产绿色健康养殖模式，研究盐碱水养殖、海淡水池塘养殖等模式，全面结合种养，发展稻渔养殖模式，提高资源的利用程度。大力发展深远海养殖，加强国家级海洋牧场的建设，打造国家级的海洋牧场示范区，并且给予资金上的大力支持，出台相关的优惠政策，全面支持海洋牧场示范区的建设，制定长期有效的投入计划，并坚持履行，建立可执行的投入机制，力求打造规模化、专业化、多元化的海洋牧场示范区，从而不断地扩大我国渔业的生产规模，提高我国的渔业产量。鼓励对水产养殖苗种繁育、遗传育种改良等技术的研发，开发更多安全、优质、高效、多抗的水产新品种。研发高质量的水产养殖饲料，逐渐替代幼杂鱼的喂养，全面提高饲料的利用率，减少无效的投喂。加强对水产的病害防控，研发水产疫苗，避免水产因病害而遭受损失。对于深海和大洋的捕捞，需要依靠捕捞装备，因此需要加强装备的升级，采取机械化作业，减少劳动力的投入，进行高品质的捕捞。此外还要不断地进行极地渔业资源可持续开发技术的研发，确保渔业生产能提质增效。加强对海洋污染的治理，改善我国渔业的发展结构，加强对长江流域的水域管理，做好禁捕退捕的工作，发展健康的渔业。

2.3 推广绿色种养循环农业

全面促进绿色种养循环农业的发展，发展种养结合绿色模式，加大畜禽粪污资源的利用程度，建立可循环再利用的农业生产体系，加强建设维护养殖场的畜禽粪污的处理设备，以便不断地减少化肥的用量，提升耕地质量，加强对地膜的回收利用，综合利用农作物秸秆，维护生态环境，全面发展绿色农业。研究创新型的种养循环模式，把种植产业和养殖产业有机地结合一起，提升土地的利用程度，减少农业废弃物的排放，避免土地的二次污染，合理调节土地的种植结构，采用生态化、多元化的种植，扩大农业种植面积，提高农业种植效率，全面发展绿色农业。提升农村能源的使用率，合理利用农用有机肥，收集并利用畜禽粪污资源，加强畜禽粪污资源处理设施的建设，扩大大型沼气工程的建设，发展可循环的绿色养殖场，实现循环利用畜禽粪污资源。增加轮作休耕、间作套种等种植模式，扩大土地的利用程度，避免土地出现闲置状态。全面推广耕地轮作休耕制度，在北方农牧交错区、华南双季稻区、东北冷凉区、黄淮海地区和长江流域的花生、大豆、油菜产区建立轮作试验区；而在西北生态严重遭受破坏的地区和地下水超采区建立休耕试点。

研发综合生产技术、节本增效技术以及生态循环技术等，开创稻田综合立体化种养模式，生产绿色优质的农产品，建设生态农场，维护生态环境的同时，提高农业生产。例如，江浙地区依据自身的地理优势，发展“种养一体化”的生态农业循环模式，强化了特色农产品种养业的发展。该地区发展“水稻+水产”种养模式，既重视大闸蟹的养殖技巧，同时也注意水稻的种植技术。对于养殖产业也要构建生态循环模式，加强科技的应用，发展林下立体种养、盐碱地渔农养殖等模式，综合利用技术资源，扩大养殖规模，形成标准化、规模化、智能化的养殖模式，确保养殖产业的健康安全，提升畜禽类产品的品质，保障市场畜禽类产品的供给，增加养殖产业的经济效益，提升市场竞争力，促进农业经济的全面发展。

3.强农惠农政策的实施建议

我国一直以来都坚持实施强农惠农政策，这无形助力了农业农村的发展，不仅促使农村发生了巨变，实现乡村振兴，而且提高了农民的经济收入，改善农民的生活水平。强农惠农政策仍旧有必要继续实施，但在目前现阶段，要如何持续发挥强农惠农政策的价值，这则需要做到公开信息，建立健全的监督机制，将政策措施落实到位。对此在强农惠农政策的实施过程中，需要留意的问题有两个方面：一是积极宣传强农惠农政策措施，避免出现农民不知情的情况出现。政策措施的宣传要全面，宣传方式可以多样化，例如广播、报纸、宣传栏、公众号、官微等，而且要精准解读政策措施内容，及时传递给广大农民。关于政策补助资金的发放，要做到公平公正，避免徇私舞弊，而且不拖沓，准时发放到符合补助资格的农民手中。二是关于强农惠农政策执行者，为了能更好地服务于广大农民，政策执行者需要不断地加强学习，提高对政策的解读能力，提升自身的执行能力，加强日常的专业培训，增加执行者的法律法规等相关知识，学习政策理论知识，完成岗位培训，为农民提供专业的服务。

总之，强农惠农政策措施是对农业发展的基础保障，国家对农业的支持不仅能缓解农民的经济压力，还能降低农户种植农作物的风险，增强了农业抗灾能力、调动了广大农民的生产积极性，提高了农民的收入，改善了农民的生活条件，扩大致富途径。所有这一切都有利于保障我国的粮食和农产品的需求量，维护国家的粮食生产安全，促进绿色循环农业的全面发展。