农机补贴政策调整随想

□ 柳琪

从2004年算起，农机购置补贴政策至今已有18年了。一个政策执行时间如此之久，本身就说明是一个受欢迎的好政策。然而，补贴政策的方向性调整，似乎也渐渐清晰，即由补贴购买环节转向补贴使用环节。

农财两部6月10日联合发布的《2022年重点强农惠农政策》肯定了以上判断。其中提到：开展农机购置与应用补贴试点，开展常态化作业信息化监测，优化补贴兑付方式，把作业量作为农机购置与应用补贴分步兑付的前置条件，为全面实施农机购置与应用补贴政策夯实基础；推进补贴机具有进有出、优机优补，推进北斗智能终端在农业生产领域应用；支持开展农机研发制造推广应用一体化试点。其实，在此前国家相关部门出台的一系列文件中，也都提及到了农机应用补贴事项。

“草蛇灰线，伏脉千里”。种种迹象表明，执行18年之久的农机购置补贴政策正处于巨大调整的窗口期，大方向由购买环节补贴转向作业环节补贴。这会给未来的农机市场带来哪些影响呢？

首先，补贴比例会下调，单机补贴额度会减少，购买者对购买环节的补贴依赖度也会降低。

从2020年开始，黑龙江、山东、安徽等省开始对大中型拖拉机、自动导航等产品单机补贴额度偏高现象进行纠偏；2021—2023新补贴政策要求将保有量大、技术含量高的拖拉机等产品的补贴比例调低到15%，今年安徽率先把拖拉机补贴调低到20%，2023年调低到15%。如果不出所料，高速插秧机、联合收割机、免耕播种机、打捆机等产品，随着保有量快速增加，也会步拖拉机后尘调低补贴比例和额度。

第二，告别普惠性补贴，一些品类补贴或停止。

农机补贴普惠性开始于中期，其有一个明显特征，即凡是农民需要的农机，一律应补尽补，即全程全面补贴，好处是能快速提高农机化水平，但最大的问题是失去了政策的针对性。接下来，农机补贴政策极有可能再次会回到早期，重点补贴关键薄弱环节，这意味着一些保有量高的农机产品会退出补贴。例如，2021年，山东省将30马力（不含）以下轮式拖拉机退出补贴范围；2022年，江苏省、山东省停止了20马力以下两驱和四驱拖拉机补贴。

第三，从补贴购买环节转向补贴应用环节，从直接补贴变成间接补贴。

应该指出的是，从普惠制补贴转向结构化补贴，这一过程不会太突兀，也许不会快速完成，但方向不会变。事实上，农机购置补贴政策的边际递减效应已很明显，对购买环节的拉动作用也有力不从心之感。说来也难怪，18年时间补贴了4万亿的设备，保有量超过11亿千瓦。

据罗锡文院士测算，早在2016年，中国农机亩均功率拥有量是美国的5.6—5.8倍，但农机化水平远远落后于美国、西欧、日本等国家，说明中国农机利用率很低。也就是说，中国不缺农机，而是如何高效使用农机。从欧美农机化发展进程看，也走过了一条同样的发展过程，从直接补贴向应用补贴、作业补贴、融资成本减免等间接补贴。

这里需要指出的是，补贴形式变了，一定会对未来的农机市场产生深远影响，普惠制直接全面拉动了农机产品销售，农机市场雨露均沾；应用补贴则不然，必然是间接影响农机购买，究竟哪一块云彩会下雨，你需要有一定的判断力。