舒城县实施农业社会化服务项目的思考

舒城县农业农村局

□ 解文全

舒城县位于安徽省中部大别山东北，主产水稻和茶叶，国家级贫困县摘帽。近年来，在农业社会化服务项目（下称项目）资金支持下，全县培育和壮大了一批农业社会化服务组织，主要提供托管、半托管以及提供单一环节农事服务，已发展成为乡村振兴的生力军。

一、面临问题分析

2021年，中央财政安排舒城县项目资金1053万元，服务面积11万亩，项目围绕机械化耕整土地、集中育秧、机械化插秧、统治统防施肥、机械化收割和产品加工等多个作业环节，向社会化服务组织购买服务，为县内农户提供全托管、半托管和单一薄弱环节的农事服务。从服务成效看，年度实际完成11.44万亩，其中服务小农户2.3万余户，服务面积达11.02万亩，每亩节约成本100元，共计节约成本1100万元；每亩增收100元，实际给被服务农户增加近2200万元的收入，确实发挥了积极作用。但亲历项目实施过程，也发现了诸多突出问题。

（一）农业社会化服务组织整体规模小而松散，内部组织成员紧密度不高，相关人才严重缺乏。

截至目前，舒城县参与项目的农业社会化服务组织有110家左右，服务水平参差不齐，但也不乏有过少数安徽省知名服务组织，提供全程耕、种、管、收、烘等环节农事服务，并开展加工和网上销售农产品等业务，其占比不到10%。现实是，绝大多数都是三两人带机具凑在一起，松散挂靠在服务组织名下，并非将投入、运营成本、费用和利润等一起核算，组织内各成员紧密度不高；服务组织各种人才严重匮乏，无论是经营者、管理者还是合作社社员，整体素质都偏低，大部分成员学历都是小初中学历，年龄平均在45岁以上，普遍缺乏农业科技领域知识、新型农业经营理念和市场营销基本技能，不同程度存在着管理水平不高、服务不到位等问题，无论数量还是质量，都不能满足现代农事需求发展需要，难以支撑新形势下农业社会化服务项目的高质量发展。

（二）对农业社会化服务认识不够，基层政府投入不到位。

什么是农业社会化服务项目？其实，社会化服务项目初期动机是政府向服务组织购买服务为小农户服务，实现小农户与现代农业有机衔接；通过服务培育和壮大服务组织，使之成为乡村振兴的生力军。社会化服务主体，可以是县域内符合条件的社会化服务组织，也可以是村级集体经济组织作为作业主体，再将项目委托给服务组织。

由此可见，农业社会化服务项目最终受益方为小农户、服务组织和村级集体经济组织，实现多方共赢。从舒城县近年来实践过程看，参与主体对项目都很模糊，村级集体经济组织几乎没有参与，整体政策宣传和引导不到位，项目管理并没有完全理顺。在项目实施中，条条上应由县级农经管理部门实施，但他们懂理论没抓手；最后交由农机化管理部门实施，但他们有抓手却不懂社会化服务初始理论。其结果是，很多乡镇村级集体经济组织、服务主体、农业经营管理者和小农户对项目都不了解，农机化部门找几个服务组织交差了事，没有达到政策目的，项目实施效果和意义就被大打折扣。

2020年，舒城县要求参与项目的机具必须加装农机智能终端监管设备，价格2500—3000元/套，县级财政给予50%补贴。问题是，项目还未实施，服务组织需先行支付另外50%的费用，虽然方便了监管，实际上增加了服务组织的费用负担。由于舒城县财政一直吃紧，对农业生产基础设施投入不足，有机无田、有机无路现象普遍存在，如在柏林乡丘陵和圩畈区，地势落差较大，农业机械下田非常困难。

（三）信息化建设缺少顶层设计，实际运用进程缓慢。

农业社会化服务涉及环节多，从项目确定、村级集体经济组织介入、服务组织遴选、托管形式确认、签订托管协议和作业服务合同、作业质量以及作业面积的确认，到结束项目公示、相关职能部门选择10%—15%抽查、县级财政资金拨付等环节，都需要从顶层设计做起，搭建信息化平台，完成大数据采集。前几年，全国建设了一个社会化服务云平台，但目前功能仅限于录入所在县服务组织，很多实际场景还无法通过大平台获取，建设推进缓慢。以安徽省为例，2022年含托管在内的社会化服务项目资金规模将达到4.5亿元，至今还没有一个通用的社会化服务平台来规范指导项目展开。再以舒城县为例，采取了分离处理办法，农经部门将服务组织输入全国云平台；农机化部门通过农机监测终端厂商建设的监管平台，单一完成对服务组织作业面积和作业质量的考核，结果是造成服务组织信息与服务数据的分离。

二、相关建议

（一）提升龙头服务组织服务规模和服务质量，组建服务组织联合社，加大人才培养力度。

1.在县域内加大重点扶持力度。一方面，引导更多小农户自愿签订全托或半托协议；另一方面，指导服务组织向标准化、生态化、规模化方向发展，致力于打造品牌化农产品，提高自身服务层次和服务能力，带动小农户共同致富。

2.将小规模服务组织联合起来成立服务联社。发挥各自优势，全方位提供产前、产中和产后服务，支持小规模服务组织走联合之路，满足周边小农户全托或半托农事服务需求。

3.加大对人员培养力度。通过职业农民培训活动，持续开展农业新技术、农药与化肥减量使用、农机智能化、服务组织管理、简单财务知识以及互联网运用等培训，请进来、走出去，请专家学者来到田间地头培训指导；组织大家走出乡镇、走出县域参观学习，为农业社会化服务可持续发展提供人才保证。

（二）应加大县级财政投入，改善支持服务主体改善硬件环境。

1.县级财政要加大农业基础设施建设投入。加强与高标准农田建设协调推进，将宜机化改造作为高标准农田建设的强制性条件纳入计划中；大力促进和规范农村土地流转，逐步推进农业生产走规模化、集约化道路。

2.进一步为项目实施提供抓手。政府应全额承担参与项目所有机具安装农业智能监管终端费用，减轻服务组织资金负担；财政允许情况下，对为本县农业薄弱环节提供社会化服务所需要的机械给予地方叠加补贴，促进舒城县全程机械化水平提高。

（三）加快推进农业社会化服务信息化建设进程，满足农业社会化服务项目实施的功能要求。

应加快建设安徽省农业社会化服务云平台建设。一是通过平台，解决服务主体公平竞争、规范择优的遴选；二是在平台，服务主体与服务对象就可完成服务合同签订，明确服务地块、内容、时间、收费、质量等；三是通过平台，督促服务主体按照合同要求提供相关服务；四是服务完成后，通过对所有作业机具的作业监管，自动生成作业确认单；五是项目完成后，按照平台项目程序要求组织验收，对服务组织提供的服务面积、服务质量进行核查；六是在平台上，县农业农村部门会同财政部门可按程序完成申报补助资金流程，县级财政部门应按照资金管理办法及时兑付补助资金等等。