农村人口老龄化现状及对农业经济的影响

张旭阳

（山东省菏泽市东明县渔沃街道办事处，山东 菏泽 274500）

引言

中国通过农业部门改革走向现代化的过程表明，农业发展是摆脱农村贫困和实现经济持续增长的基础。中国经济转型的经验也为学界重新认识农业在经济发展过程中的作用提供了可靠的证据，为其他发展中国家摆脱贫困提供了借鉴。尽管取得如此成就，但中国农业农村仍在现代化的征途中，城乡之间尚未实现融合发展，农业和农村仍然是现代化的短板。对中国这样一个人口众多、自然资源有限的国家来说，历史经验已经证明，没有农业农村现代化，就不能达到“四化同步”的目的，也无法实现现代化。现代化是一个长期且不可逆的过程，发展环境的变迁很可能使大家忘记来时的道路，也有可能对正在行进的现代化道路并不自信。确实，在有限的耕地面积上，14亿人口实现现代化是人类历史上从未有过的现象。由于我国老龄化人口的不断增长，农村地区的老年人生活与娱乐问题成为重中之重。为了减少人口老龄化带来的问题，应该根据实际情况制订切实可行的计划，通过社区教育模式，加强老年人的人力资源开发，同时可以缓解压力。社区教育有利于我国国民的终身教育，同时还能对当前老龄化人口做出分析，同时对促进人力资源的开发具有重要的意义。

一、老年人力资源开发的意义

我国的老年人口在逐年增长，但是这一群体人数较多、规模较大，拥有的经验含金量较高。具有社会经验的人群，可以鼓励继续参与社会活动。通过物质积累或是创造良好的工作环境，以及再就业培训等开发活动，使我国的老龄人口增加的劣势逐渐转化为人力资源优势，以此来缓解老龄化带来的经济负担和社会负担。从社会方面来看，我国的青壮年劳动力的赡养费用在不断攀升，其中养老方面的支出、公共支出等不断增多，从而加大了各级政府的财政压力。而从家庭来看，由于我国之前实行独生子女政策，导致现在出现两个子女赡养四位老人的情况，无疑给年轻人增加了赡养压力。因此，开发老年人力资源刻不容缓，不仅能够增加其经济收入，还能改善其生活状态。同时也可以为国家减少养老成本和社会负担，有利于缓解各种压力。

据研究表明，其一，人口老龄化对我国居民消费升级带来了显著的负向影响，不利于居民消费升级，人力资本规模扩大和人力资本质量提升均能够有效促进我国居民消费升级，相比较而言，人力资本质量提升对居民消费升级的促进作用强于人力资本规模扩大对居民消费升级的促进作用；其二，人力资本规模扩大和人力资本质量提升对人口老龄化所带来的不利影响与消费升级现象产生了强有力的对冲效应，有效地缓解了人口老龄化对消费升级的不利冲击。其三，地区经济发展水平、居民收入水平、社会保障情况和城镇化水平均会对居民消费升级产生正向促进作用，居民收入水平是影响居民消费升级的最主要因素（影响强度最强），对居民消费升级到决定性作用。研究具有极大的启发意义，一是面对人口老龄化对消费乃至经济产生的不利影响，政府部门要引起高度重视而不应该过于担忧，完全可以通过扩大人力资本规模和提升人力资本质量来对冲其产生的不利影响；二是要精准施策，通过扩大人力资本规模和提升人力资本质量来发挥人力资本提升对老龄化所带来不利影响的对冲作用，特别重视扩大人力资本规模和提高人力资本质量。短期而言，在我国高等教育规模扩大上仍然有较大的空间，尤其是针对中西部地区、农村地区，应该加大适龄人群的高等教育覆盖面，譬如加大高等职业教育力度，对适龄劳动力劳动技能进行提升，提高适龄群的劳动生产率，提升适龄群体通过高等教育接受新鲜事物、新知识的能力，促进消费升级。从长期来看，加快构建生育体系，制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，在放开“二胎”“三胎”的同时，通过提高生育补贴、差异化的个税抵扣等相关激励机制来激发适龄群体的生育积极性，为国家长期人力资本规模的稳定起到促进作用，更好地应对人口老龄化所带来的不利影响。

二、我国人口老龄化现状对农业经济的影响分析

中国人口老龄化问题的形成原因从本质上看包括两个方面，即出生率降低和平均寿命延长。出生率降低致使青壮年人口比例下降，平均寿命延长，死亡率下降，致使老龄化人口数量快速增长，最终导致我国人口出现老龄化问题。但想要解决中国人口老龄化问题仍需要深度分析致使出生率降低和平均寿命延长的原因，方能从根本上解决我国人口老龄化问题。从我国目前的国情来看，导致我国人口老龄化问题的原因主要包括以下三个方面:

（一）计划生育政策的影响

20 世纪80 年代开始，为了控制人口过快增长，降低人口对经济社会发展造成的压力，我国将计划生育政策作为基本国策，全社会的生育水平直线下滑，我国人口的增长速度放缓。

（二）医疗水平不断提高

随着我国经济的不断快速增长、科技和医疗水平不断提高，我国人民的医疗卫生条件和生活水平得到了明显改善，使得我国的死亡率急剧下降，大大延长了我国人口的平均寿命。人口平均寿命的提高能够改善国民的生活质量，提升国民的幸福指数，增加社会劳动力，并且这也是每个国家追求的目标，是国家综合国力的提高的表现，但平均寿命的延长也使老龄人口逐渐增多，大大加剧了我国人口老龄化问题。

（三）育儿成本的增加

2016 年1 月1 日，我国正式颁布实施新的《人口与计划生育法》，其中的十八条第一款明确规定“国家提倡一对夫妻生育两个子女”。这也标志我国的一胎计划生育政策正式结束，二孩生育政策全面实施。然而，二孩政策的实施并未有效提高我国的生育率，大部分夫妻仍然选择只生一个孩子，究其原因主要是由于育儿成本的快速增加所致。可见，育儿成本几乎占整个家庭收入的一半，沉重的经济负担严重影响了我国人口出生率的提高，最终导致我国的人口老龄化问题逐年加重。

（四）未富先老

人口老龄化是经济增长过程中的必然现象，是一个自然过程。然而，除了快速的经济增长带来的人口老龄化之外，从1980 年开始，中国还通过计划生育政策降低了人口出生率。这使得中国在经济发展水平还较低的情况下，实现了人口结构转变，过早地迎来了人口老龄化。联合国把65 岁及以上人口的比重超过7%定义为老龄化社会。1982 年中国65 岁及以上的老年人口在总人口中所占比例为4.9%，而第七次人口普查结果显示，2020 年这一数据为13.5%，未来一段时间人口老龄化速度还会加快。而且，由于城乡之间发展差距，青壮年劳动力流入城市，欠发达地区劳动力流向发达地区，农村地区、中西部贫困地区人口老龄化更为严重。过早老龄化不但会造成非农部门的劳动力短缺，出现“就业荒”，农业部门也会产生“谁来种地”的担忧，还会对社会保障政策、产业发展政策以及经济发展战略形成严峻的挑战。

三、农村人口老龄化背景下农业经济发展对策

（一）推动适度集约化农业

在老龄化现象日益严重的背景下，农村青壮年劳动力日益减少，人均耕地面积明显增加，从而为发展集约化农业创设了有利条件。各地区应根据自身实际情况，对收入、资本、土地等要素加以协调，推动适度集约化农业生产。一是健全土地流转管理办法，土地流转是国家的政策号召，但是各地必须制定规范的土地流转管理办法，才能确保土地流转人员获利。在实际工作中，政府必须适当培育土地流转中介，规范土地流转租赁合同，避免一次性租赁，选择土地入股的形式，如土地股份、土地信托、土地银行等，以此来避免富更富、穷更穷的现象；二是构建有助于集约化农业生产的融资体系，尤其是加大村镇银行、农村信用社对集约化农业生产的信贷支持。例如村镇银行或农村信用社可以针对集约化农业生产对农机设备的需求，为农户提供分期付款的融资方式，以此来满足集约化农业生产信息资金需求；三是提高财政支持力度，对于集约化程度较高的农业合作组织、家庭农场及种植大户，可以通过以奖代补、贴息、贷款担保等形式，帮助其有充足的资金建设基础设施、购置农业设备、开展人员培训，以此来更好地促进农业集约化生产。

（二）创新社区的教学理念

为了加强老年人的教育工作，同时提升人力资源的开发，首先应改变原有的社区教育理念。由于受到传统教育方式的影响，以往的社区老年教育活动通常以文娱活动为主，忽视了人力资源开发相关的活动，因此很难提升工作能力和社会经验。快速增长的人口，不仅为社会将来的发展带来一定的压力，还给每个家庭带来沉重的负担。为此应积极转变教育理念，实现积极向上、独立自主的指导方针，从而推进社区的教育活动。发挥其主观能动意识，从而开展相关的实践活动，以达到重返就业岗位的目的。在开发过程中，应该根据实际教学情况进行改革。

（三）健全社会保障制度，转变农村居民的消费观念

针对农村居民传统的消费习惯以及消费观念导致的消费意愿不足、消费水平低下的等问题，必须建立健全社会保障制度，发挥政策的最大作用，正确引导农村居民合理适度消费。首先要完善农村居民的医疗保障体系，目前有大部分农村地区的老年人群因负担不起高额的医疗费用而放弃就业，因此要完善农村医疗保险制度，政府应该多投入资金在农村地区增加养老基础设施，减轻子女的负担，减少“空巢”老人的数量，要采取多样化的养老模式，为应对老龄化不断加重的问题提供相应的制度保障；其次，在教育方面要提供给农村子女更好的教育环境、教育资源，提供给他们免费入学的机会，增加农村子女获得工资性收入的机会；最后，政府也要采取适当措施保障外出就业人员的住房、就业、教育、医疗等方面的需求，以更好地促进农村居民的消费。

（四）转变传统养老观念，增强社会养老意识

在家庭养老功能逐渐减弱的背景下，做好多元化养老宣传服务，提高村民对多元养老的认识，转变村民传统养老观念，提高社会养老意识，强化农村社会养老服务工作。首先，帮助村民清楚认识目前农村家庭养老困境以打破传统家庭养老的道德枷锁，明确社会养老的重要性。其次，做好村民对社会养老的认知工作，以提高对社会养老服务的认识，如积极呼吁村民尤其是老年人参与互助养老服务，为此可采取适当的激励方式如精神上的嘉奖或者物资上的奖励，此外，还可以适时带领村民参与体验“医养结合”等社会养老服务，以提高社会养老意识。最后，规范互助养老服务体系，完善服务管理制度。

（五）完善社会养老服务体系，规范农村养老保险制度

因地制宜，因“地”施策。首先，根据农村经济发展水平和风俗习惯完善农村社会养老保障体系，积极探索家庭养老、互助养老和医养结合养老等模式的有机结合。其次，探索政府主导、社会多方参与完善农村社会养老服务体系，鼓励和吸引专业医疗机构参与农村养老服务，积极打造农村医养结合养老模式。再次，完善养老保险制度，做好养老保险制度的宣传服务工作，将养老补贴与缴费年限和养老保险档次挂钩，按照多缴多补和长缴多得的原则创新补贴方式，做好农民对医疗养老保险等的认识，鼓励农民积极参保。最后，多渠道融资参与养老服务，适当提高养老保险补贴，规范机构养老收费制度和服务水平。

（六）健全“医养结合”养老模式

鼓励“医养结合”康养产业良性发展机制。伴随“健康中国2030 康养规划纲要”的落地，中央政府于近一年来出台了一系列政策，从多个方面鼓励地方开展“康养产业”建设。国家战略正在呼唤“康养产业”的积极发展，“康养产业”将成为下一步中国各地健康水平整体提升和经济发展的主流特色发模式之一。

结束语

综上所述，随着城市化进程的不断推进及国民寿命的不断延长，导致农村人口老龄化现象日益严重，而这必然会对农业经济发展造成一定影响，导致农业生产劳动力短缺、生产总值明显下降。为了有效应对农村人口老龄化对农业经济的影响，各地政府必须根据当地农业生产情况，适度推进集约化农业生产、推广现代农业设备技术。