对永昌灌区农村饮水安全工程建设与管理的思考

李 扬

（甘肃省武威市凉州区永昌水利管理所，甘肃 武威 733000）

1 农村人饮基本情况

1.1 供水工程建设情况

永昌灌区位于武威市凉州区中北部，农业灌溉水源为地下水，辖永昌、双城、四坝、洪祥4个镇，53个村民委员会，527个村民小组，总人口11.68万人[1]。灌区农村饮水供水工程有4处：一是永昌灌区水厂，水源为地下水，设计供水能力1200 m3/d，由凉州区永昌水利管理所负责管理；二是金塔灌区水厂，水源为南营水库地表水，设计供水能力13817 m3/d，由凉州区金塔河水利管理处负责管理，通过跨灌区引水解决永昌灌区部分镇的农村饮水；三是西营灌区宏祥水厂，水源为西营水库地表水，设计供水能力19000 m3/d，由凉州区西营河水利管理处负责管理，通过跨灌区引水解决永昌灌区部分镇的农村饮水；四是双城水厂，水源为地下水，设计供水能力800 m3/d，由凉州区永昌水利管理所负责管理。此外，部分农户通过农业灌溉机井引水解决生活用水。近年来通过实施巩固提升改造工程，永昌灌区农村人饮主要通过上游的金塔灌区水厂及西营灌区宏祥水厂供水，极个别农户通过农业灌溉机井取水，将其他已建成的以地下水为水源的水厂作为灌区应急备用水源。灌区自来水入户率达96%。

1.2 运行管理情况

永昌灌区农村饮水安全工程运行管理采取水管单位专业管理与群众自主管理相结合的方式，入村管道以上的主支输水管网和供水水厂由水管单位负责运行管理，入村后的配水管网、水表、水龙头等设施设备由村委会负责组织农户管理。水管单位专业管理的工程结合供水水源的实际情况，实行分段、分级管理，金塔水厂、宏祥水厂由水源所在的金塔河水利管理处和西营河水利管理处分别管理，永昌水利管理所负责管网维护及水费收缴，应急备用水源由永昌水利管理所负责统一管理。供水水费实行统一价格，居民生活用水2.25元/m3、非居民用水3.34元/m3、特种行业用水18元/m3。群众管护的工程设施由所在村委会或用水户协会通过“一事一议”等方式核定收取相关费用。

2 农村饮水安全工程建设与管理存在的问题

2.1 供水工程保障程度还需提高

早期建设的防病改水工程、人饮解困工程和农村饮水安全工程，受投资标准和建设资金的限制，存在设施配套不完善、管网建设标准低等问题，且运行多年后管道爆管、冻损等情况经常出现，工程维修率高，影响了供水保证率。

2.2 受益群众参与工程建设和运行管理的积极性不高

个别用户因不愿承担水费而未接通自来水，通过农业灌溉机井水源等解决饮水问题。按照有关管理规定，主支管网和首部供水设施由水管单位负责管护维修，入村入户管网和设施由村组、农户负责管护维修，但目前部分群众认为农村饮水安全工程从水源到水龙头的管护责任应由政府承担，村级管护责任缺失，没有明确管护人员和管护维修经费，管网出现故障后存在依赖水管单位的思想，维修不及时影响了正常供水。

2.3 供水工程管理难度大

灌区农村饮水安全工程覆盖范围广、供水管线长，用水监督和巡查难度大。部分农户夏季利用人饮水浇灌菜地，致使下游区域供水水量不足、供水不正常。水费收缴按水表计量入户收费，部分农户为少交水费，存在管网跑冒滴漏、吃“滴答水”、绕过水表取水等情况，导致水管单位水费收入低。

2.4 用水计量设施不完善

部分群众冬季不采取有效的水表防冻措施，导致部分水表损坏，同时更换不及时；个别群众故意损坏水表，使超量用水无法计量；部分农户吃“滴答水”，致使部分地方计量收费不能落实，供水量对口率及水费收入低。

2.5 供水价格偏低

凉州区现有13个乡（镇）自来水厂，基本上都需经过上游水库蓄水和水厂净化处理，因此水厂运行成本偏高，同时运行维修人员较多。遇到山洪时水厂处理能力减弱，不能有效保障居民正常用水，同时居民的节水意识普遍不高，需适时提高水价。

2.6 水权交易平台信息化水平较低

当前永昌灌区已经建立了一个灌区级的水权交易中心和多个水权交易站点，覆盖了4个乡（镇）和53个村级农民用水户协会。但受资金和自身条件的限制，水权交易机构的工作模式未实现信息化，各乡（镇）水利管理站及各农民用水户协会的水量余缺信息缺乏资源共享平台，水权交易站实际运作存在信息沟通渠道不畅通的问题，导致短缺水量不能及时交易补充、节约水量无处可去。

3 对策与措施

3.1 加快推进农村饮水安全巩固提升工程建设

抢抓国家“十四五”时期提升农村供水保障水平的政策和投资机遇，结合灌区城乡融合发展和乡村振兴战略的实施，充分考虑村庄调整、人口集聚、产业发展、村民用水习惯等因素，尽快编制永昌灌区农村供水保障规划，对已建供水管网和设施工程进行改造，完善应急保障水源工程和设施，加强入村入组入户取水工程和设备提升改造，配套或更新计量水表，以良好的供水工程助力灌区乡村振兴战略的实施[2]。

3.2 完善人饮工程运行管护制度

加强水管单位专业化管理，按照属地管理原则和灌区管辖范围健全管理机构、配备专业管理人员。强化村级管理体系建设，明确各级工程管护责任和管护经费筹集使用制度，以村组为单位建立管护机构或确定专门的管护人员，保障管护人员的报酬和必要的维修养护经费[3]，确保农村饮水安全工程产权清晰、管理主体明确、管理责任落实到位，不断探索农村供水工程企业化管理体制改革，通过组建企业化运营公司、与现有供水企业合作运营等多种方式，推行供水工程市场化运营，提高运行管理效率[4]。

3.3 多元化筹措建设资金

农村饮水安全工程建设所需资金数额大，要通过项目支撑、政府投资引导、动员农民群众投入、贷款及社会捐助等多元化投入渠道筹集供水工程建设资金，积极争取饮水安全项目和国家专项补助资金，重点改造首部净水厂和主支输配水管网[5]。争取将入村入组入户管网和水表、水龙头等工程设施的配套资金与乡村振兴战略项目相结合，加大投入，提高投资效益。

3.4 动员农民参与人饮工程运行管理

农村人饮供水工程点多面广线长，用水监督和巡查难度大，按照水利部《关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》中“三项责任”的要求，农村供水工程必须落实镇、村管护责任和管护人员，与供水管理单位的管理人员共同参与工程运行管理，坚决杜绝村民违规使用自来水浇灌菜园甚至农作物的情况，进一步提高供水保证率。进一步加大宣传教育力度，做好项目区群众的宣传教育和思想工作，让群众真正认识到水质问题造成的危害，改变用水观念，积极将引水管道接入水厂供水管网，杜绝利用农业灌溉机井解决生活用水的问题。

3.5 积极探索水费收缴新模式

根据工程实际运营状况，不断完善农村饮水安全工程供水价格调整机制，使水价达到完全运行成本。推行阶梯水价、累进加价等水价政策，促进用水户主动参与工程管护，保障工程良性运行。多方筹措落实农村饮水安全工程维修养护基金，确保饮水工程安全、稳定、长效运行。转变管理体制，充分发挥农民用水户协会的作用，以村组长为主积极督促用水户缴纳水费、维护保养管网，最大限度地发挥村级用水管理员的作用。

3.6 加大农村水政执法力度

把饮水安全工程运行管理监管作为农村水政执法的重点，加强监管，建立水政执法与司法部门联合执法机制，严厉打击违规取水、破坏供水设施的行为。结合实际制定相关制度，明确利用自来水浇灌菜园等改变自来水用途、绕过水表取水等违规用水及破坏供水设施的处罚方式、程序等，加大查处力度，形成震慑。充分发挥属地管理单位的职能，建立水管单位和镇政府联合巡查机制，加大对利用自来水浇灌菜园甚至农作物等情况的查处力度。

3.7 强化水质检测

更新改造水质净化设施，完善水质检测制度，加强人员培训，落实检测经费，严格按规范进行净化、消毒处理，实现水质检测全覆盖，保证水质达标。加强水源保护，防治水污染，做好水源保护区划定和核准工作，落实“谁污染，谁破坏，谁付费”的政策。同时要加强水质监测，提高供水水质。

3.8 建立健全应急机制

灌区农村供水安全工程涉及千家万户，供水的保障程度、水量及水质对灌区经济社会影响大，须高度重视供水应急机制的建立和落实。各水管处（所）应建立健全人饮供水安全应急预案，对农村饮用水安全可能引发的突发公共事件及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。

3.9 加强信息化建设

研发农村饮水安全工程信息化管理系统，使水量计量、水费收缴结算、用户信息查询等实现精准、快速、便捷管理，提高工程管理信息化水平。配套水厂和供水管网信息化监控设施和软件平台，建设信息调度中心，实时掌握管网压力、水厂运行、水质、水量等信息，保障工程高效、安全运行。此外，永昌灌区管网铺设难度较大，上门抄表路途较远且无法第一时间将数据信息传送给管理单位，因此要积极协调项目资金，按照“让数据多跑路，让群众少跑腿”的便民服务理念，安装新型智能化水表，改变传统下井抄表的方式，让群众实现手机缴费，让灌区群众吃上“明白水、安全水、放心水”，从而大幅度提高水费收缴率。

4 结语

推进农村饮水安全向农村供水保障转变是今后一个时期农村人饮供水的重要任务，要坚持问题导向和目标导向相统一，建成稳定水源和规模化供水工程，配套控水计量设施，完善末端用水设备，不断提升农村供水保障能力，更好地满足农村经济社会发展的用水需求。灌区要主动适应饮水安全工程建设与运行管理的新要求，打造一批工程形象好、功能全、管理水平高的精品工程，健全管理体系，在落实政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任、供水单位运行管理责任“三个责任”的基础上，落实镇、村级管护责任和管护人员。持续加强卫生与饮水安全知识宣传，引导广大群众树立惜水、爱水、护水观念，倡导科学用水，营造良好的供用水环境，确保饮水工程长效运行。