农村地下饮用水水源地保护存在的问题及对策

祁乃蓉

（甘肃省武威市水利信息中心，甘肃 武威 733000）

我国水资源总量多，但人口基数大，人均占有量很少，且南北分布及不均。北方地区水资源较少，用水紧张，常以地下水作为生活和生产水源[1]。在我国有一半以上的城市以地下水为饮用水，多数农村地区的生活饮水及农业生产用水也是地下水，同时地下水也是“山水林田湖草”生态系统的主要组成部分，所以地下水在保障我国居民生产生活用水、促进经济发展、社会进步以及生态建设等方面发挥了极其重要的作用[2]。当前我国地下水环境问题较为突出，在一定程度上制约了经济社会的发展，也阻碍了生态文明建设进程，尤其在一些农村地区，地下水是主要的饮用水水源，如果因管理不当或保护措施不到位而遭受污染或破坏，将会产生无法估量的水资源危机[3]。因此，通过健全农村地下水用水相关的法律法规，落实地下水资源管理和水源地监测工作，开展水源地生态建设等措施，科学管理地下水资源，保护好水源地环境，是当务之急。

1 农村地下饮用水水源地保护存在的问题

1.1 水源地水质污染问题严重

近年来，随着经济的快速发展、人口的不断增加及农业产业规模的不断扩大，加之部分地区用水管理不到位，导致农村地区地下水过量开采问题突出，造成地下水水位不断下降，地下含水层疏干，一些地区出现地面沉降、咸水入侵等情况，加剧了用水紧张程度，也使环境问题频发，加速了生态退化[4]。此外，由于农村地区在水源地周边种植农作物，且过量使用化肥、农药等，导致土壤中残留过多的化肥和农药无法消除，随着雨水或灌溉水渗入地下，造成了水源地及周边生态环境的污染和破坏；农村缺乏污水处理装置，生活污水不能及时有效处理，随意排放后渗入地下，使得地下水源受到污染[5]；同时畜禽养殖方面管理不到位，尤其是小规模的养殖场，监管较弱，畜禽粪污水未经过专门的设备处理，直接排放至地表，经过下渗作用渗入地下，使得地下水源受到污染，进而威胁到农村饮用水安全[6]。再者，农村地区乱堆乱倒垃圾现象依然存在，垃圾收集和处理系统不完善，也导致部分水源受到污染[7]。近几年全国地下水质监测结果显示，国内5000余个水质监测点位中，超过一半的地下水水质为较差级别，15%左右的为极差级别[8]，说明地下水污染问题严重。

1.2 水源水质监测能力较弱

尽管我国农村地区经济得到了快速发展，农村居民生活水平不断提升，但农村地下水水源地保护与管理工作依然较弱，水源地保护及水质监测工作落实不到位。尤其在一些经济发展较为落后的地区，对地下水水源的保护和监测几乎流于形式，甚至未开展该项工作，因此难以有效监测当地地下水质量，无法保障水质安全。

1.3 相关法律法规不够健全

目前农村地区水源地管理法规体系依然不够健全。在国家层面，一向非常重视饮水安全问题，颁布了一系列饮水安全及水源地保护的法律法规，明确了水源地保护等制度。但在执行层面，尤其是偏远农村地区，依然缺乏相关的水源地管理依据，当地下水源遭到破坏或者被污染时，难以判罚。同时，已出台的政策、法规、制度等，相互之间各自独立，缺乏系统的协调和联系，有些仅规定对饮用水实施保护，未进一步明确水源地保护。

1.4 水源地日常管理水平较低

当前农村地区的水源地管理工作大多由村委会主导，有些甚至交给村民管理，对用水管理和水源保护意识不强，难以做到对水源地水质的有效保护。此外，由于缺乏资金，使得水源地管理、维护工作难以落实到位，部分水源地水厂环境卫生、安全检测等工作不过关，水厂消毒、净化等能力较弱。

1.5 水源地的基础设施不完善

部分农村地区缺乏完备的水源地基础设施，水源地环境难以得到保障。一些地区的饮用水源地属开放式管理，没有设置隔离设施，或者只设置了警示牌，在警示牌上没有标识保护区范围，因此无法有效保护水源地环境；有些设置了防护设施的水源地，由于常年缺乏有效管理，因自然风化或者动物破坏等影响，导致保护设施年久失修，周围居民在水活动频繁，如进行垂钓、游泳等，甚至投入生活垃圾，在一定程度上破坏了水质。此外，保护设施的缺乏或者破坏，使得部分垃圾随风飘入水源地水库，如白色垃圾，加剧了水源地污染，也不利于后期的净化处理，从而加大了水源地水质污染的风险[3]。

2 农村地下饮用水水源地保护对策

2.1 加大农村饮用水源保护的政策支持

政策具有引领作用，加大农村水源地保护的政策支持，能够在很大程度上起到保护农村水源的作用。首先，各地应根据当地实际情况制定符合地方的相关政策和法律法规，健全水源保护机制，科学指导水源地保护工作，及时解决工作中遇到的困难和问题。其次，相关部门要明确各自的具体责任。与水源地保护相关的单位，如水利部门、农业部门、卫生部门、环保部门等必须明确各自的职责，明晰责任分工，在工作中做到全面到位，不留死角。要针对当地水源地的生态环境状况，制定并落实相应的保护措施。再次，当地政府应加强对饮用水源地周边污染源的调查评估，牵头做好水源地环境监测、评估等工作，保障水源地水质安全。此外，为了更有效地管理和保护水源地环境，建议将农村地区饮用水源地规划纳入当地主要发展规划中，合理规划饮用水源，划定水源保护区，并落实各项环保措施。

2.2 做好水源地监测工作

加强农村地区地下水水源地环境及水质监测，对预防地下水污染、确保农村居民用水安全至关重要。所以，应多方筹措资金，加大投入，完善硬件设施，引进相关监测技术，加强人员指导和培训，提高工作人员的专业技术水平，培养有责任心、能力强、专业知识水平丰富的人员，并配套相应的监测设备或设施，为做好环境及水质监测工作提供坚实保障。同时，强化水源地水质监测手段，时时掌握水质变化情况，每月至少开展一次水质监测。对于偏远地区和经济发展落后的地方，建议政府加大财政支持力度，投入基本设备和技术，保障监测工作有效实施。

2.3 做好水源地环境监督工作

因地制宜出台符合当地实际的政策和制度，加强对地下水水源地保护工作的监督及管理，做好水源地及周边环境的勘察，一旦发现有污染源或水质遭到破坏等情况，应及时采取措施，查找原因及污染来源，尽早防治。对于周边环境有潜在污染的地区，应加大监测频次。严禁在水源地保护区域开展畜禽养殖、建设化工厂等，若有发现必须严厉惩处并坚决取缔。对经发现存在环境问题且已得到整治的，后续应加强监督检查，定期开展巡查，同时要加大对未污染地区的检查力度，防止出现新的污染源。

2.4 完善农村饮用水相关的法律法规

在全面落实好国家饮水相关法律法规的基础上，借鉴先进经验，制定符合农村地区的饮用水水源地区域规划，健全水源地保护体系，完善用水管理制度，实现水资源保护区全覆盖[6]。相关单位要严格执行规章制度，做好勘察及环境、水质检测工作，定期通报检测结果，实现全民监督。

2.5 强化地下水资源管理工作

做好农村饮用水水源地保护，落实管理工作是关键。因此，必须做好日常管理，对水源地地下水的水位、水质和水量等加强监测。同时，进一步规范地下水资源开采设计方案，强化落实。此外，要创新和健全水资源管理机制，将各项管理责任落实到人，做到各个环节均不疏漏，确保所有管理过程规范、科学，从而推进地下水资源管理工作落地落实。

2.6 加强水源地生态建设

加强水源地生态建设，对于进一步优化水源地生态环境，提升水源地水质和饮用水安全有重要意义[4]。所以，在开展水源地保护工作的同时，很有必要做好生态环境建设。首先，在已明确划分的饮用水水源地保护区，开展植树造林等有利于水土保持的工作，提升当地生态环境质量，保障地下水水质安全。其次，应完善农村地区的污水截排系统，减少生活污水、工业废水等对地下水源造成的污染。此外，还可通过建设污水处理站等方式，将生活污水、工业废水等就地处理，从而减少对地下水源的污染。

3 结束语

饮水安全问题是关系民生的重要问题，是一个地区发展水平和生活质量的重要标志，也是实现小康社会的一项重要指标。农村饮用水水源既关乎农村饮用水的安全，也反映出农村地区生活质量高低，更是生态文明建设程度的重要体现。我国农村饮用水源由于点多面广，水源规模较小，保护管理基础薄弱，防护措施不足等原因，水源水质状况不容乐观，农村饮用水安全的问题也时有发生。因此，必须做好农村饮用水水源地保护。地下水作为人类赖以生存的宝贵资源，也是我国农村地区重要的生活用水水源，对保障农民生产生活、促进农业经济发展发挥着非常重要的作用。就我国农村地区饮水现状来看，只有做好水源地环境及水质监测工作、完善农村饮用水相关的法律法规、强化地下水资源管理、加强水源地生态建设等，才能有效保障农村饮用水水源质量安全。