云南大理市农村人居环境整治建设美丽宜居乡村

王建英

（云南省大理市环境卫生管理站，云南 大理 671000）

改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的重要任务之一[1～2]。大理市是大理白族自治州的首府，地处云南省西部，总面积1815 km2，下辖3 个街道、9 个镇、1 个民族乡，共有44 个居委会、100 个行政村。2020 年全市户籍总人口数648341 人，其中乡村人口270133 人。境内有苍山、洱海等国家级自然保护区，洱海是云南省第二大高原淡水湖泊，是大理人民的母亲湖，也是大理可持续发展的根基。

党中央、国务院一直高度重视洱海保护治理工作。2015 年1月，习近平总书记亲临大理视察，在洱海边作出了“一定要把洱海保护好”的重要指示，并始终关注大理、心系洱海。2020 年1月，时隔5 年再次考察云南时，再次作出“守住守好洱海”的重要指示。大理市3 个街道和9 个镇分布在洱海周边，农村人居环境整治与洱海的生态环境保护息息相关[3]。

一、大理市农村人居环境整治现状

1、农村厕所改造建设

2018 年以来，在各镇区建设无害化卫生公厕46 座，在农村行政村村委会所在地建设264 座，乡（镇）镇区基本消除旱厕，实现乡（镇）镇区2 座以上、行政村村委会所在地1 座以上无害化卫生公厕全覆盖。农村地区建设改造无害化卫生户厕12615 座，全市现有卫生厕所91239 座，覆盖率达85.7%。出台《大理市公共厕所管理办法（试行）》，明确了厕所管护标准，做到有制度管护、有资金维护、有人员保洁。为解决好化粪池的污染问题，大理市对农村公厕、户厕粪污统一收集处理。

2、农村生活垃圾治理

大理市建立健全了“户清扫、组保洁、村收集、乡镇压缩转运、市处理”的城乡一体化垃圾治理模式，13 个乡镇（街道）、512 个自然村均配备了必要的垃圾收运设施，农村生活垃圾处理设施覆盖率、村庄生活垃圾有效治理率均达100%。目前，全市整治农村裸露垃圾6991.12 吨，基本消除了生活垃圾乱堆乱放及裸露垃圾问题。出台了《大理市农村生活垃圾就近分类、源头减量试点方案（试行）》，在全市13 个乡镇（街道）中确定26 个试点村开展了农村生活垃圾就近分类、源头减量试点工作，以点带面，逐步扩大农村生活垃圾就近分类覆盖范围。

3、农村生活污水治理

大理市2018 年构建了由11 座污水处理厂、28 座村落一体化污水处理设施、3400 公里污水管网和9.99 万座农户庭院化粪池组成的洱海流域截污治污体系，覆盖了洱海流域12 个乡镇（街道）、431 个自然村。实施环湖截污治污排水管网修复完善一、二期工程，全市镇区生活污水处理设施建设12 处，村庄生活污水处理设施28 处，均正常运行。全市镇区生活污水处理设施覆盖率达到100%，全市95%的行政村、84.2%的自然村实现生活污水收集或资源化利用，农村生活污水有效治理率达83.55%。从2019 年起，全市512 个自然村实现了生活污水管控全覆盖，基本解决了乱排乱倒、乱泼乱倒问题。

4、建立完善长效管护机制

大理市按照《大理白族自治州乡村清洁条例》，确定每月第1 周的星期六为村庄清洁日，开展爱国卫生专项行动及“三清洁”活动。全市现有村庄保洁员1019 人，覆盖全市512 个自然村，各村均建立了村庄保洁制度且有效执行。

全市所有村民委会按程序规范完善了村规民约，并将规范和完善工作延伸至各村民小组，将村庄保洁、公厕管护及村内公益设施管护等各项要求纳入村规民约且农户执行到位。

通过加强村庄治理，完善各项长效管护机制。目前全市512个自然村基本建立完善了村庄道路、农村垃圾、污水处理设施、水利设施、农村公厕等公共设施运行管护机制且有效执行。2012年建立了农村生活垃圾收费制度，2013 年、2019 年进行了调整完善。目前全市农村居民户（含暂住人口）在每户10 元/月的标准范围内，由各乡镇村委会采取“一事一议”的方式确定具体收费标准，全市512 个自然村均建立了生活垃圾收费处理制度且执行到位。

二、大理市农村人居环境整治中存在的问题

1、群众作用不明显

群众虽然对农村人居环境整治工作很认可，但参与度不高，存在“干部干，群众看”的问题，缺乏引导群众转变生产生活观念、改变不良生活习惯的有效措施，引导工作不深入、不细致，群众主体意识亟待加强。

2、个别区域整治效果不佳

部分区域还存在农村公厕管护不到位、村庄内户外旱厕还未全部消除、农村无害化卫生覆盖率亟需提升等问题。农村“四边一内”(场镇边、店铺边、路沟边、田地边、院落内）重点区域的建筑垃圾、生活垃圾仍不同程度存在，未能及时清理，整治不够彻底，或多或少存在卫生死角。

3、长效管护机制不完善

农村人居环境整治涵盖农村基础设施、垃圾污水治理、村庄清洁及长效管护制度完善等方面，需要长期坚持和持续经费投入。但是，全市各级各部门统筹整合资金投入农村人居整治力度不足，市级财政资金困难，资金难以足额完全配套。

三、大理市农村人居环境整治发展建议

1、加强宣传教育

农村人居环境整治是乡村振兴战略的重要内容，与文明乡风建设相互促进、相辅相成。推进农村人居环境整治应遵循乡村发展规律，坚持因地制宜、分类施策，充分发挥农民主体作用，构建政府、市场主体、村集体、村民共建、共治、共管格局，统筹推进农村卫生户厕改建、生活污水和垃圾治理设施处理、长效管护机制等重点工作，实现农村人居环境整治提升与公共基础设施改善、特色产业和乡村旅游发展、乡风文明进步等有机结合、互促互进。

同时，从日常生活习惯着手，改变村民的旧有观念与不良卫生习惯，以期逐步提升群众素质，助推文明乡风建设。人居环境整治相关内容应纳入村规民约，实现村民自我教育、自我管理，将打造生态宜居、乡风文明的美丽乡村意识实实在在转化为约定俗成的行为习惯。

2、加大农村人居环境整治专项资金投入

城镇周边的乡村应对卫生厕所、生活污水、垃圾治理等基础设施集中逐村建设，按相关财政规定，统筹整合改善农村人居环境相关资金和项目，引导各类金融机构依法合规对改善农村人居环境提供信贷支持，调动社会力量积极参与农村人居环境基础设施建设和运行管护。

偏远山区则需尽量缩小各地区农村的人居环境差距，可从“厕所革命”等投入小、见效快的项目做起，切实提升群众的幸福感，做好长远整治规划，逐步推行垃圾和污水就地处理。

3、从严监督检查

政府应进一步加大督查督办力度，深入开展明察暗访、现场督办、蹲点督查等专项行动，强化结果运用。对工作落实不到位、应付了事、整改不力的单位和个人进行追究问责，切实改变停留在“笔尖”和“口头”的工作方式。建立完善项目建设台账，开展常态化问题排查整改。