设计阶段影响市政工程造价的因素探究

李俊辰

（上海市政工程设计研究总院集团新疆有限公司，新疆乌鲁木齐 830000）

0 前言

目前，许多工程项目在进行造价控制的过程中都会采取分阶段的计价方式，作为众多工程项目中的一种，市政工程当然也不能置身事外。基于工程的全过程造价控制分析，设计阶段十分重要；而对于影响工程造价的程度来分析，决策和设计阶段的影响已经占到70%，而工程其他阶段包括招标投标、施工和竣工阶段的影响合计只有30%。鉴于此，在市政工程造价的控制工作中，尤其要重视设计阶段的造价控制。

1 市政工程工程造价管理特点

1.1 造价管理项目存在较大差异

市政工程项目具有多样性的特点，因此，在市政工程管理上，不同的项目之间存在的差异性较大。而不同市政工程项目之间的差异性决定了与造价控制有关的各方面因素都存在差异性，比如，不同市政工程之间的用途不同、规模大小不同、功能特点不同、外观质量不同等，这就导致了建筑单体间工程造价在预算上存在明显的差异性[1]。

1.2 造价管理环境相对复杂

就投资主体来说，市政工程的投资主体多为各级政府，因此，施工的地点较为广泛，既包括市中心等人口密集的地区，也包括远离人烟的郊外地区。如果在人口稠密的地区进行市政建设，就需要考虑主要市政工程对周边居民的影响，还要注意市政工程对周边环境的影响，但是这些在市政工程的资金支付中都没有相应的规定内容，因此，全面考虑这些方面的问题必然会导致市政工程的造价超过预算。

1.3 造价管理存在较长周期性和时效性

市政项目本质上只是工程项目的一种，因此，市政工程项目也需要经过决策、设计、招标投标、施工和竣工等几阶段。这一完整的工程周期中的每个阶段都需要造价管理的支撑，所以对于市政工程来讲，其整体工程造价也具有周期性的特点[2]。

1.4 造价管理难度大

在上文中，已经明确提出了市政工程本身具有多样性、需要面对复杂的管控环境、需要较长的建设周期，这些因素汇总在一起，导致了造价管理工程的繁琐复杂。同时，面对不同市政工程的结构和外形，需要进行不同的造价管理工作，因此，与一般性质的工程项目相比，市政工程的造价管理尤为复杂且十分困难。

2 设计阶段影响市政工程造价的因素分析

2.1 案例介绍

本工程为乌鲁木齐市市政工程之一的克南高架东延工程，其属于二期工程建设，是“田”字型快速路网中克拉玛依路-南湖东西路高架的二次东延部分，位置在水磨沟区，整个工程将东部的水磨沟片区和观园路片区贯穿，能够有效完善城区快速路网体系，同时也为区域交通快速出行提供了便利的条件。该工程的建设单位是乌鲁木齐市市政工程建设处；本项目由上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司负责设计。

在该道路设计中，整个克南高架东部延长的二期工程西起克南高架东延一期主线预留接口处（高尔夫路西侧），沿温泉东路、观园路向东延伸至葛家沟东路西侧，路线长度约为5.7km，其中高架桥梁长度约为5.3km。其主要的建设内容还包括一期工程的主线和东二环互通立交线的设计。高架快速路，设计车速为80Km/h，全线采用双向6 车道规模，至天山职业学院大门西侧约150m 处落地；地面主干路设计车速为50km/h，采用双向6车道。

其中，克南高架—东二环为全互通式立交，通过立交节点建设，实现本项目与东二环之间快速集散功能。

2.2 设计概算确定及调整

在本工程设计期间，主要遵循了以下几项具体原则：一是以可行性报告的主要内容为依据，对于项目建设的规模和相关的工程技术标准做到坚决执行；二是对可行性报告中提出的多项方案进行深入地分析和比较，既达到了优化技术的目的，又使工程的建设得到最合理的经济价格[3]；三是工程的工作人员必须深入施工现场进行实地考察，这样才能对设计文件呈现的精神进行充分把握，同时，对国家以及地方的法规政策和设计概算编制的原则充分掌握，在此基础上，在合理的范围内使用快速路工程的资金定额[4]。

设计单位最终要根据现场的实际情况进行经济比选的工作，在对设计文件进行实体编制的过程中要充分参照《市政工程投资估算指标》、中价协《建设项目投资估算编审规程》CECA/GC1-2015 等相关的编制办法。在2017 年10 月，本项目（不含绿化）估算批复工程总投资为303844.4 万元，其中政府筹资293269.24 万元，企业筹资10575.16 万元。2018 年9月本工程概算批复工程总投资304400.31 万元，其中建筑安装工程费188979.72 万元，工程建设其他费100925.34 万元，基本预备费14495.25 万元。本工程估算为293269.24 万元，初设概算超估算11131.08 万元，其中建设用地费增加13159.36万元。

2.3 概算调整原因分析

乌鲁木齐市快速路项目本身的估算政府投资占据了极大部分，无论是建筑安装工程费还是预备费用以及其他建设费用，政府筹资都要高出企业投资的几十倍，由此也可看出，该项目在实际建设期间，政府支持的力度相对较大，同时在该工程被调整之后，初设概算超估算11131.08万元。

桥梁工程所支出的金额相对较大，并且在其他费用中建设用地费用要高出其他费用多个等级，在乌鲁木齐市市政建设规划变化的影响下，所增加的一些工程项目是其资金提升的重要原因。另外基于对该工程项目建设的研究分析，影响其工程造价的因素包含各种新建工程的安装以及一些基础设施费用的安装[5]，并基于相关政策的分析与落实，作出概算调整能够满足工程造价的实际需求，保障工程资金充足，促进工程顺利实施。

同时本工程概算调整的主要原因在于建设用地的费用增加和一些基础工程的加装，杆线的搬迁和绿化迁移工程、土地征用费用和拆迁补偿费用等。另外基于本工程需求的“田”字型建设要求，其增加了克南高架东延一期的工程继续向东和东二环与绕城高速公路联系的快速路，并且也增加了城区东部的水磨沟地区温泉东路与观园路等快速联络通道，这也是该项目概算调整的主要原因。

3 结语

综上所述，本文以乌鲁木齐市市政工程之一的克南高架东延工程建设与为例，探讨影响其造价与概算改变的具体原因，分析概算期间出现增加工程具体费用详细情况，希望能够为相关工程建设提供一些有效的思路和方向，做好市政工程造价的合理控制，减少成本支出的基础提升工程建设的经济效益。