基层农田水利灌溉管理存在的问题及对策

郑洪建

（甘肃省高台县三清渠水利管理所，甘肃 高台 734304）

基层农田水利灌溉管理工作不仅是保障种植业灌溉工作顺利进行的基础，还是提高农村经济发展水平的动力。种植业发展一直面临着一个严峻的问题，那就是如何合理分配水资源。合理分配水资源可提高灌溉水的利用率及水资源的丰盈度，有利于周边作物生长和生态环境的稳定。随着研究的不断深入和经验的不断积累，应提高对基层农田水利灌溉管理工作的重视程度，充分发挥农田水利灌溉工程的优势。

1 基层农田水利灌溉管理的概念及内容

基层农田水利灌溉管理借助科学技术手段，合理调配灌溉区的水资源对农田进行充分灌溉，从而实现农作物增产增收的目标，主要包括组织管理、用水管理、经营管理、工程设施管理4 个方面[1]。组织管理是通过管理灌溉区的水资源，实现大规模的灌溉调控管理；用水管理是根据农田的具体情况，进行科学合理的灌溉；经营管理是结合灌溉的经济效益提供相应的管理，需严格遵守用水管理制度；工程设施管理是对农田水利灌溉期间应用到的相关设施进行高效管理。科学合理落实农田水利灌溉管理制度，可提高农田管理效率，满足各地的灌溉需求。

2 基层农田水利灌溉管理的重要性

农村基层农田灌溉工作的顺利开展，可有效改善当地农业生产条件，促进当地农业发展。随着乡村振兴战略的实施，如何高效运用水资源、健康发展农业生产是亟待解决的问题。农业灌溉主要关系到用水秩序的规范性和农民的经济负担，水管理制度的严格落实不仅可以有效避免水费重收、漏收，还可以确保水费管理的公开性、透明性[2]。另外，按照市场机制制定的用水管理制度，不仅可以节约水资源，还可以有效提升水利工程的灌溉效率。

2.1 优化水资源配置

水利灌溉工程的建设是为了满足农田灌溉需求，但水资源的总量是有限的，部分农村居民在用水过程中会选择性地忽视水资源总量有限这一问题，在进行灌溉时依旧采用大水漫灌或者是其他浪费水资源的灌溉方式，造成了水资源的大量消耗，降低了水资源的利用效率。通过农田水利灌溉管理，一方面能够规范相关人员的用水行为，避免大量浪费水资源的现象发生；另一方面通过合理的水资源分配，可确保水资源被合理使用，满足更多农田的灌溉需要。所以通过水利灌溉管理，可优化水资源配置，提高水资源利用率。

2.2 减轻农民负担

通过对水利灌溉的管理，能够在一定程度上减轻农民的负担。一方面，水利灌溉管理能够通过对市场的调查建立完善的水利计费系统，然后通过透明化的管理找出收费环节存在的问题，可缩减收费流程的中间环节，使相关人员在用水过程中了解到水费的去处；另一方面，水利灌溉管理可在很大程度上缓解农业灌溉用水紧缺的现状，满足作物的灌溉需要，从而减轻相关人员的负担。

2.3 节约用水

水利灌溉管理作为水利工程的重要管理环节，能够在一定程度上降低水资源的消耗。农业发展过程中需要耗费大量的水资源，如果缺乏对水资源的管理，很容易出现水资源浪费现象，不利于水利工程功能的发挥。一方面，通过水利灌溉管理能够协调各方面的用水需求，合理配送水资源，避免水资源浪费，同时灌溉管理与市场调节相结合可使计费系统透明化，有助于提高农民的节水意识；另一方面，通过水利灌溉管理，能够对水利工程设备进行检查，及时发现工程运行存在的各种问题，并在第一时间进行维修，避免水资源的进一步流失。

2.4 保障灌溉用水安全

在进行水资源配送的过程中，部分地区距离市区较远，所以水源选择一般都是就地取材，以地下水或河水为水源。但这些水源很容易受到垃圾堆放或工业生产等因素的污染，从而威胁农作物的正常生长，甚至危及相关人员的身体健康。通过水利灌溉管理，可及时发现水源周边存在的污染现象，并及时处理，进而避免水源污染，保障灌溉用水安全。此外，通过水利灌溉管理，还能随时掌握水源地的水量，发现不足及时上报，并迅速启动应急方案，保证供水充足。

3 基层农田水利灌溉管理的综合要求

新时期对农田水利灌溉管理提出了新的要求。首先，农田水利灌溉管理的发展需提升农村地区群众的水资源节约意识，提升水资源利用率。其次，农田水利灌溉管理需结合当地的实际情况进行，实现水资源管理与土地资源管理的协调统一。再次，农田水利灌溉管理还要满足我国经济发展的需求，尽可能地优化灌溉技术。最后，应结合当地农田的具体情况，合理选择灌溉技术[3]。

4 基层农田水利灌溉管理存在的问题

4.1 管理方式有待改善

目前实行的基层农田水利灌溉管理制度是计划经济时期制定的[4]，管理体系比较落后，很难满足当前基层农田水利灌溉管理的需求，进而限制了基层农田水利灌溉的管理水平和发展水平。

4.2 管控机制有待完善

目前，基层农田水利灌溉管理体系不够规范，管理职责分配不明确，部分水利部门对农田水利灌溉管理的重视程度不够，导致农村地区的群众缺乏节约用水的意识，造成了水资源的严重浪费。

4.3 管理意识较为薄弱

农村和城市之间存在一定的发展差距，管理意识也存在一定的差距。农田水利灌溉对于基层农业发展有着非常重要的作用，但大多数基层农民的思想意识薄弱，受传统雨养农业思想的束缚，逐渐形成了只种植不灌溉的顽固思想。所以在水利灌溉工程建成之后，部分人员缺乏对设备工程的管理意识，忽视了对相关设备的养护和维修，导致水利工程受损严重，由于缺乏维修而无法使用。

4.4 基础设施管理不到位

在我国的水利灌溉工程发展过程中，存在“重建设、轻管理”的现象，导致管理水平较低。水利工程作为一种公益性工程，主要依靠国家投资建设，建设过程中存在只重视工程项目争取和施工过程管理的现象，工程通过验收之后很少进行有效管理，存在“只建不用、只用不管、管用脱节”的现象，因此设备严重老化或零部件损坏，甚至部分机械设备丢失。

5 优化基层农田水利灌溉管理的措施

5.1 制定完善的基层农田水利灌溉管理制度

对农田水利的合理管理能够有效提升农作物的产量和质量，应根据当地的农田灌溉需求合理选择农田水利灌溉技术。长期以来，我国的农田灌溉管理以相关管理体系为支撑，在一定程度上限制了管理水平的提升。在农田灌溉技术的应用过程中，如果脱离了当地的实际情况，就不利于灌溉工作的顺利进行。因此，相关部门应提高对水利灌溉管理的重视程度，并不断优化改进管理制度。现有的灌溉技术主要有管道灌溉、水车灌溉等，应结合当地的地势分布、降水量等进行科学合理地选择，有效提高农田水利灌溉效益。此外，农田灌溉管理还要结合当地的农作物类别，根据农作物对水分的需求选择最适宜的灌溉方式[5]。

5.2 加强基层农田水利灌溉基础设施建设

我国只有少部分地区的水利基础设施比较先进，在合理规划农田灌溉管理方式的同时，还要大力建设当地的农田灌溉基础设施。深入了解灌溉工程发展期间遇到的各种问题，如灌溉设施建设期间应充分考虑当地灌溉水资源的负荷能力。根据当地洪涝灾害的发生情况，有针对性地强化灌溉设施的刚性，延长其使用寿命。农田灌溉管理过程中还要注意冰冻情况，灌溉设施一旦发生冰冻问题，要及时进行适当的加热处理，确保灌溉设施正常使用，提升灌溉效率。

5.3 优化基层农田水利灌溉管理方式

在进行农田水利灌溉管理的过程中，应充分考虑当地农田水利灌溉的具体情况和需求，从而选择最合适的管理体系[6]。水利部门应坚持“以人为本”的原则进行管理，创造更多的用水条件；如果当地已经形成了一定规模的农田灌溉设施，水利部门还可以引导、监督基础农田水利灌溉工程的发展，有效确保水资源的合理使用。

5.4 完善基层农田水利灌溉管理体系

构建符合农业发展需求的管理体系，不仅能够改善当前的灌溉情况，还可以有效促进农业的良性发展。应加大基层农田水利灌溉设施建设力度和资金投入力度，探索创新管理方式。同时，要提高相关人员的水资源节约意识，提高灌溉效率，维护当地群众的合法权益。

6 结束语

农业的不断发展离不开农田水利基础设施的完善，现阶段农田水利在管理方面还存在诸多有待解决的问题。只有不断地优化和完善农田水利管理，才能有效解决农田水利管理存在的一些问题，进一步提升农村水资源利用率，保护生态环境。农田水利工程为农业的良性发展提供了保障，为了促进农村地区的经济发展和农业发展，必须大力发展农田水利工程。