砥柱人间是此峰
——2021 年的国际形势和中国外交

2022-11-22 11:49任晶晶

党员干部之友 2022年1期

□ 任晶晶

2021 年，在百年未有之大变局和世纪疫情的激荡叠加中，全球“抗疫”行动步履维艰，世界经济触底反弹，地区热点问题此起彼伏，大国关系迎来新一轮调整，各种传统和非传统安全问题相互交织，国际形势进入动荡变革期。面对国际形势的深刻复杂变化，中国外交保持定力，破浪前行，始终站在时与势正确的一边，弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，引领后疫情时代的世界向着正确的方向前进，在推动构建人类命运共同体的道路上取得了新的成就。

全球疫情出现回潮，“抗疫”行动步履维艰

2020年初暴发的新冠肺炎疫情在2021年仍是国际社会面临的最突出挑战。与中国在疫情暴发之初就采取一系列措施迅速控制住了疫情的大规模传播不同，世界范围内的疫情仍未得到有效控制。新冠病毒在传播过程中发生变异，生成了传染性更强的变异毒株，使国际“抗疫”形势雪上加霜。随着北半球进入冬季，疫情又呈现出回潮势头，新冠病毒感染人数和死亡人数持续增加，无论是发达国家还是广大发展中国家都面临着严峻的疫情防控形势，各国医疗卫生系统都承受着巨大的压力。同时，疫情的长期化使部分国家未来经济社会发展的不确定性显著增加，从而引发了一些国家的社会危机。

在全球治理方面，疫情的全球传播导致国际社会陷入“疫苗大战”。在疫苗研发上，欧美发达国家将其“政治化”，排斥中国和俄罗斯等国科研机构和制药企业参与；在疫苗分配上，个别国家大搞“疫苗民族主义”，囤积超量疫苗，使全球范围内的疫苗分配不均衡现象日益严重，“疫苗鸿沟”成为当前战胜疫情的最大障碍。更有甚者，个别国家借病毒溯源之名，行政治攻击之实，不仅破坏国际抗疫努力，也放纵了病毒的滋生蔓延。全球80 多个国家致函世界卫生组织，反对疫情政治化、病毒污名化、溯源工具化，希望国际社会戮力同心，共战疫情。

世界经济触底反弹，恢复性增长势头强劲

世界经济在疫情中经历2020 年的低谷之后，2021年迎来较大幅度增长。不过，反弹并不等于全面复苏，经济恢复到疫情前水平的国家只是少数。2021 年12 月，联合国贸发会议发布全球贸易更新报告指出，2021 年全球贸易大幅增长，全球贸易额将达到约28 万亿美元，比2020 年增长约5.2 万亿美元，比新冠肺炎疫情前的2019年增长约2.8 万亿美元，分别相当于增长23%和11%。其中，货物贸易额将达到约22 万亿美元的创纪录水平。这表明，在供应链受损、运输成本上涨、集装箱短缺以及运费飙升、海运不畅、港口拥堵和码头货物积压等条件下，全球贸易在维持各国获得商品和服务方面依然发挥着关键作用，全球产业链和供应链的坚韧性并未遭到根本性破坏。不过，全球外国直接投资增长前景不稳，经济增速、疫情防控效果、复苏支出计划等因素的潜在影响以及政策压力依然不小，疫情反复干扰复苏进程，全球通胀加剧进一步增加民众的困扰，不同地区复苏分化、发展失衡威胁增长可持续性的风险依然较高。

地区热点问题此起彼伏，全球安全形势再度恶化

2021 年2 月1 日凌晨，缅甸军方发动政变，扣押总统温敏、国务资政昂山素季等政府要员，国防军总司令敏昂莱宣布接管政权。此后，缅甸国内局势持续动荡，对地区安全形势产生了严重影响。

自5 月1 日开始，随着美国从阿富汗撤军步伐的加快，阿富汗局势发生剧变。塔利班在阿境内发起规模空前的攻势，于8 月15 日进入首都喀布尔，阿富汗总统加尼逃亡国外。8 月19 日，塔利班宣布成立“阿富汗伊斯兰酋长国”。至此，长达20 年的阿富汗战争以美军的仓促撤离而告终。此后，相关国家围绕阿富汗问题展开了新一轮地缘政治博弈。

在长期动荡的中东地区，巴以冲突再起。2021年5月，巴以双方爆发了2014 年以来最为严重的武装冲突，反映出巴以问题仍是中东矛盾的核心问题，重启中东和平进程更显紧迫。中东地区的另一热点问题——伊朗核问题的解决在拜登政府启动重返伊核协议的谈判后曾迎来短暂曙光，但不久又重陷僵局，给地区局势带来负面影响。

在深陷发展困境的非洲，地区动荡呈回潮态势。2021 年2 月22 日，意大利驻刚果（金）大使遇袭身亡。4 月20 日，乍得总统代比在该国北部前线指挥军队与反政府武装组织作战时负伤身亡。11 月后，埃塞俄比亚面临爆发全面内战的危险。同时，非洲地区政变频发，5 月24 日、9 月5 日、10 月25 日，马里、几内亚、苏丹先后发生军事政变，造成地区安全形势持续动荡与恶化。此外，非洲恐怖主义形势日益严峻，“伊斯兰国”加强渗透，非洲本土恐怖组织频繁制造事端，对非洲发展与安全造成严重威胁。

大国关系因势而动，迎来新一轮调整

在中美关系上，尽管拜登政府对华政策较特朗普时期有所缓和，但美国仍将中国作为头号战略竞争对手，对中国的遏制打压政策没有改变。拜登政府将亚太地区作为美国外交的重心，在这一地区不断兴风作浪。

在中俄关系上，中俄新时代全面战略协作伙伴关系迈上新台阶。2021 年，中俄两国隆重纪念《中俄睦邻友好合作条约》签署20 周年，习近平主席和普京总统正式宣布条约延期，凸显了双方互为战略依托、互为发展机遇、互为全球伙伴的坚定决心。中俄元首4 次会晤通话，保持密切战略沟通。中俄两国围绕国际和地区热点问题开展战略协调，给充满不确定性的世界注入了更多稳定性。

在美欧关系上，拜登政府积极修复美欧盟友关系。2021 年6 月，拜登任内首次出访即前往欧洲，努力修复美欧关系。拜登政府宣布重返气候变化《巴黎协定》和世界卫生组织，启动重返《伊核协议》谈判，加强美欧防务对话等，在一定程度上改善了美欧关系。但是，美英澳“奥库斯”协议、美国从阿富汗撤军等事件导致美欧之间又产生了新的矛盾。

在美欧与俄罗斯关系上，美欧对俄制裁呈扩大化趋势，俄罗斯则对美欧采取了区别对待的方式。对美国，一方面，俄罗斯与美国在乌克兰、白俄罗斯、叙利亚、伊核协议、网络空间等一系列问题上存在持续的战略冲突；另一方面，俄美在2021 年2 月将《新削减战略武器条约》延长5 年，7 月又在瑞士日内瓦重启了讨论未来战略稳定和核军控问题的双边战略稳定对话，显示出俄美之间仍然具有合作与对话的意愿。对欧盟和北约，俄罗斯则进行强力反击，双方在乌克兰、白俄罗斯等问题上持续对抗。6 月，俄罗斯与英国在黑海爆发的海上冲突事件是冷战结束以来俄罗斯首次公开使用实弹对北约军舰进行武力威慑，引发了国际社会的广泛关注。

中国外交破浪前行，推动国际社会命运与共

中国积极践行真正的多边主义，引领国际社会加强团结合作，共同应对全球性挑战。维护联合国在国际事务中的核心地位，增强世贸组织的有效性和权威性；倡议并主办新冠肺炎疫苗合作国际论坛首次会议，以促进全球疫苗公平合理分配；积极参与世界卫生组织的“新冠肺炎疫苗实施计划”，推动国际抗疫合作，构建“人类卫生健康共同体”；提出“全球发展倡议”，为落实2030 年可持续发展议程注入新动力；积极参与《联合国气候变化框架公约》第26 次缔约方大会，推动构建“地球生命共同体”……

中国积极运筹大国关系，着力打造大国关系新框架，推动国际合作。积极深化中俄全面战略协作，强调中俄关系“无禁区、无止境、无上限”，使两国各领域、各层级战略协调持续加强；积极管控分歧与竞争，努力加强与美对话与重建互信；中欧全面战略伙伴关系取得新进展，在维护多边主义、加强全球治理等领域存在广泛共识，在应对气候变化、共同抗击疫情等方面取得积极成果。

中国积极促进共同发展，为构建区域发展新平台增砖添瓦。2021 年，中国相继正式申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》；11 月15 日，中国和东盟共同倡导推动的《区域全面经济伙伴关系协定》正式达成并签署；成功举办广交会和进博会，举办首届中国国际消费品博览会……向世界展现了中国致力于促进共同发展、推动建设高水平开放型世界经济的决心和行动。