深化双重预防机制建设构建高质量安全生产体系研究

贾小荣

（中国石油长庆油田西安工业服务处，陕西 西安 710021）

0 引言

针对企业构建双重预防机制的现状，科学编制建设指南和规划，做好顶层设计，将机制创新有机融合到机制建设中，将构建完善的双重预防机制作为企业安全生产监督管理工作的重点来抓，为深入指导机制建设、全面提高双重预防机制建设效果提供了重要支撑，切实防范遏制了重特大生产安全事故发生，使企业安全生产实现零事故、零伤害。

1 双重预防机制建设现状

1.1 缺少理念引领

现阶段，各企业在建设双重预防机制过程中，缺少理念引领，行业领域设计理念不足，导致各地区、各企业在建设双重预防机制时存在各自在职权范围内按照自己的主张行事，不互相配合，不考虑全局，发展不够均衡，建立的双重预防机制效果不佳等问题。

1.2 缺少顶层设计

目前，各行业在安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设过程中，缺少有效的建设指南和标准，特别是在机制建设阶段涉及的相关概念、概念之间的关联与区别没有明确界定，不仅不能对双重预防机制建设进行全面指导，而且在一定程度上严重影响了安全生产体系构建质量和效果。

1.3 缺少科学方法

最近几年，尽管很多专家学者在建设双重预防机制中提出了一些新思路、新举措，对识别危险源并确定其特性的过程以及风险评价的理论、方法和应用技术进行了详细介绍，但由于危险源辨识和风险评价方法较为复杂，具有较强的专业性和理论性，对安全生产监督管理部门往往存在了解不全、把握不准的现象，对深化双重预防机制建设构建高质量安全生产体系造成了一定影响[1]。

2 构建高质量安全生产体系措施

2.1 建立完善的组织机构

企业法定代表人(执行董事或董事长)、总经理、各部门经理、主管、部长以及生产部负责人都应积极主动加入领导小组，根据双重预防机制建设总体目标制定整体计划及完善组织机构，运用系统论的方法，从全局的角度对各方面、各层次、各要素进行统筹规划，制定倒排工作计划，做好安全防范措施，建立预防安全事故防火墙。一方面，管控风险。通过定性与定量相结合的分析方法用数值将风险呈现出来，并按照等级由高至低的原则划分为四个等级，并针对风险大小有效管理生产资源，优化资源配置，确保安全生产，对各等级的风险做到分层、分级管控；另一方面，治理隐患。深入排查风险控制和事故隐患排查治理中出现的漏洞和风险管理者采取各种措施和方法，消灭或减少风险事件发生的各种可能性，或者减少风险事件发生时造成损失的失效环节，并对失效环节进行有效整治，实时动态调整，实现安全风险动态管控。

2.2 强化底线思维和红线意识

企业在构建高质量安全生产体系过程中，应牢固树立安全发展理念，进一步强化底线思维和红线意识，坚决克服麻痹思想、松懈心态、厌倦情绪和侥幸心理。主动积极担当作为，以更严谨的作风，扎实抓好安全生产各项措施落实，深刻认识加强企业安全生产、持续深化建设双重预防机制的现实意义。通过建章立制、加强管理、落实责任、多方一起协同负责管理，牢牢树立“安全生产第一”的思想,时时刻刻紧绷安全生产的这条弦。企业要想实现安全生产，深化双重预防机制建设，落实管理人员安全生产责任制，强化责任意识是关键所在。只有强化第一责任人的意识，使其肩负起安全生产主体责任，才能切实落实各项安全生产制度，使各项制度和措施得到有效执行。因此，在深化双重预防机制建设，构建高质量安全生产体系过程中必须进一步提高政治站位，强化责任担当，建立安全生产管理的自我约束和考核机制，不断提高安全管理水平。

2.3 把风险管控挺在隐患前面

安全生产标准化是企业安全生产的根本保障。生产质量和安全生产标准化达到相关标准的企业，其安全生产工作才能顺利开展。安全管理者要想企业促进做好安全标准化创建工作，应从以下五方面着手：一是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，有效推进安全生产标准化创建工作，推动各项工作“争第一、创唯一”。二是加强现场管理，狠抓质量管理，为各项工作实现动态达标奠定基础。三是高标准严要求开展好检查验收工作，科学合理评估检查验收结果，指出工作中存在的问题和薄弱环节，进行梳理并及时反馈，同时严格考核、奖惩，考核工作中要坚持客观公正，实事求是的原则，明确奖罚制度。四是建立健全安全监督检查标准化流程，明确责任，过程管控切实做到环环相扣。五是加强安全管理工作规范化，降低企业内耗，落实主体责任，提升经营效率，进一步加强企业安全生产工作，确保企业各项生产活动安全顺利进行[2]。

2.4 开展形式多样的培训活动

将“短视频”“云宣讲”等方式与培训手段相结合，能够有效调动员工参与双重预防机制建设的主动性。将双重预防机制与实际工作相联系，可以打造全体员工积极参与机制建设的良好氛围。通过企业网络平台、宣传栏，让全体员工方便快捷地获取最新信息。同时，企业管理者应邀请专业的辅导机构开展教育培训活动，每次培训结束后,人力资源部都要进行培训效果评估考核，让员工在思想上深刻认识到建设双重预防机制的必要性，将双重预防机制建设与实际工作相融合。

2.5 进一步强化考核机制 建立长效的激励机制

在实际考核中,“奖”与“罚”、激励与警告的天平一定要端平，企业管理者必须要做到“奖罚分明”，建立科学规范的考核机制，并以最终考核结果作为重要依据。对安全生产做出突出贡献的部门和个人给予表彰和奖励；对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励；对违反法律、法规、国家标准或者行业标准和规章制度、操作规程所出现的失误和疏忽而导致事故的进行降分降级处理，增强员工履职尽责的使命感，进而深化双重预防机制。通过培训考评手段，能够促使员工成才发展，促进员工队伍建设。深化双重预防机制建设，构建高质量安全生产体系，必须将考核内容全面深化到企业生产安全管控的所有角落中，不断完善安全管理标准和制度，推动企业高质量发展[3]。

3 小结

科学编制双重预防机制建设规划，做好顶层设计，加强和落实双重预防机制建设的运行工作，明确企业开展双重预防机制建设工作的重要性，全面把握建设双重预防机制的概念，认真领会、全面把握双重预防机制建设实质，深入理解和系统掌握机制建设方法，是深化双重预防机制建设，构建高质量安全生产体系的重要基础，唯其如此，才能真正着力防范化解重大风险，切实防范遏制重特大生产安全事故发生，实现零事故、零伤害。