舒城县农机化短板剖析和补短路径探讨

舒城县农业农村局

□ 解文全

舒城县地处安徽省中部、江淮之间，主要粮食作物水稻年播种面积68.2万亩；茶、油等经济作物近17万亩，是安徽省重要的商品粮基地县。“十三五”以来，舒城县围绕两条主线大力推进农机化转型升级，一是以供给侧结构性改革为主线，推动农机化向“两全两高”发展；二是以创建“全国主要农作物生产全程机械化示范县”为抓手，大力推广农机化新技术，健全农机社会化服务体系，全县农业机械化综合水平稳步提升。

一、农机化发展短板分析

舒城县农机化的短板环节，集中体现在三个发展不平衡、不充分方面，主要表现在：一是主要粮食作物耕收水平较高，经济作物机械化发展水平较低；二是平畈地区机械化水平较高，山区、丘陵地区机械化水平较低；三是新机具示范推广存在差距、引导和扶持政策还有欠缺；四是农机社会化服务能力以及基层农机人才队伍建设面临诸多新困难和新挑战。

1.从农机装备总量看短板。据2020年数据，舒城县农机总动力89万千瓦，新型农业机械保有量2618台，其中，大中拖拉机1018台，联合收割机798台。但是，插秧机处于短板，只有44台。据2021年农机智能监管平台统计，15家机插秧合作组织完成机插2.835万亩，占比4.6%，主要环节的耕、收水平较高，而水稻机插秧仍然是短板。在特色作物方面，有地理标志的“舒城小兰花”，从机采、茶园除草开沟、茶叶采收等仍以人工为主，“无机可用”“有机难用”“机器与农艺不适应”的问题比较突出，这些都现实性的短板。

2.从农机化服务组织看短板。近两年，舒城县实施中央财政资金农业社会化项目，探索小农户与现代农业有机衔接，开展主要农作物生产全程机械化托管服务试点项目，经乡镇组织遴选，整村推进，成为农业农村部门年度亮点工作。根据公开择优原则，确定农事服务中心和农机服务组织为机械化托管服务主体，实施代耕、代育、代插、代管、代收、代烘等社会化托管服务，开展秸秆综合利用土地深翻深耕，扩大全程机械化生产规模和技术推广应用范围；同时鼓励更多农机服务组织参与单一环节作业项目，2020、2021连续两年完成项目1920万元，完成全托管近4万亩、单项机插秧近2.85万亩、深翻深耕15万亩，推行了全程机械化、规模化和集约化，发挥了很好的示范作用。

实际上，短板也开始显现出来。从实际参与的农机服务组织数量看，能完成全程托管的只有8家，近145家合作社参与了单项作业环节项目，可见对于全县近80多万亩种植体量，规模化的农机化服务组织偏少，小而不大的松散型合作社居多，有的合作社甚至只有二三台机具，整合、提升壮大现有存量合作社也是迫在眉睫的问题。

3.从新机具示范推广看短板。在农机化一线，由于人员缺位、经费不到位、体制不顺等因素，导致工作缺位问题突出，对于适合本县域发展的新机具推广，没有人主动积极而为，单靠市场自发行为难以形成突破，拉长了解决农机化短板的时间。

4.从农业基础设施建设看短板。长期以来，农业综合开发和其它农村基础设施建设各自为阵，如乡村机耕道、水利设施建设，土地整治，水土保持等项目，各相关部门和设计单位都是以各自项目为核心，没有结合农机化发展来考虑，短板背后的因素表现出非常强的多元化。

二、着力解决短板问题

制约舒城县农机化发展短板的有历史问题，也有现实原因。笔者认为，补短板要从政策端发力，发挥政策引领作用。

1.要发挥农机购置补贴政策的导向作用。在购置补贴资金呈现缺口状态下，在制定年度补贴实施方案时应注重优先解决短板问题，对市场化程度较高、保有量较大的耕、收机械，可少补或限定数量，应优先确保主要农作物薄弱环节如水稻插秧机补贴，以及特色作物如茶园机械化的相关机械的补贴。

2.要发挥中央财政支持农业社会化服务项目的带动作用。尤其是，加大对机插秧和茶园机械化等短板环节实施作业补贴，地方财政在允许情况下，优先实施薄弱环节作业补贴实施累加补贴政策，通过农业智能终端监控以及信息化手段，跟踪作业明细，为项目实施提供精准依据和抓手，实现现代农业与小农户有机衔接，保证全县在发展现代农业道路上一个小农户不掉队。

3.抓好农机社会化服务组织体系建设。积极探索完善已建成综合性全程农事服务中心的运作方式、服务机制；积极争取财政资金支持，重点扶持设施完备、功能齐全、管理规范、服务有效的农机社会化服务组织，引导散而小的合作组织走服务联社服务模式。

4.统筹协调乡村振兴政策。抓住美丽乡村建设、农业综合开发和村镇规划建设等机遇，把农村机耕道路和网络建设纳入统一规划，积极开展高标准农田建设，推动农田地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通，切实改善农机通行和作业条件，提高农机适应性。确立目标，每年争取2万—3万亩改造目标，用10年完成全县高标准农田建设和丘陵地块的茶园地改造，补齐丘陵特色农业机械化基础条件薄弱短板。

5.发挥现有农机化推广队伍的作用。加强现有县、镇、村农机推广服务机构与队伍建设， 继续抓好农机化技术推广工作。抓好农机新机具、新技术推广应用，巩固提升“全国主要农作物生产全程机械化示范县”创建成果，加速推进茶叶生产机械化，推进山区、丘陵地区农机化发展提档加速；继续推广深耕深翻、秸秆还田和秸秆综合利用新技术，加快推广高效智能新机具，提高农业机械化水平。着力解决现行短板和薄弱环节，引进推广好机型，发挥示范带动效应。

从舒城县现实看，农机化发展短板是客观存在的，本着“缺什么补什么”原则，积极探索解决全程全面机械化短板路径，强弱项、补短板、促协调，在“十四五”高质量发展期间，努力推动农机化迈向新台阶。Θ