非洲猪瘟形势下疫情防控建议及生猪产业发展策略探讨

薛瑞林 ，刘蓓桦

（1.甘肃省畜牧技术推广总站，甘肃 兰州 730000；2.北京市顺义区动物卫生监督所，北京 101300）

非洲猪瘟是由非洲猪瘟病毒感染引起的一种高度接触性、广泛出血性、病毒性传染疾病，具有很高的死亡率。2018年，随着先进养殖理念的普及，规模化、集约化养殖慢慢深入人心，正当越来越多的养殖企业积极引进更加先进、完善的生猪养殖设备以扩大养殖规模时，突发并快速蔓延的非洲猪瘟疫情使众多大刀阔斧搞生猪养殖的企业遭受重大损失。由于初期传播途径不明，无法制造有效的商品化疫苗，加之我国粗放型养殖现象依然大规模存在，许多养殖场设施设备落后、老化，养殖场疫病防疫制度或不健全或形同虚设等诸多因素叠加，非洲猪瘟严重影响生猪养殖产业链上下游多个环节。另一方面，非洲猪瘟疫情蔓延导致我国生猪市场养殖主体补栏乏力、产销区运输不畅、生猪市场调节能力受限等使得生猪生产形势更加严峻，生猪产能急剧下滑，给我国生猪养殖业带来了不可估量的损失。时至今日，虽然非洲猪瘟疫情已得到控制，但是其对日后养猪行业的发展依旧存有深远的影响。因此，文章从当前非洲猪瘟形势出发，针对目前生猪养殖面临的问题，梳理总结生猪养殖模式，以期对生猪养殖起到指导作用。

1 非洲猪瘟对我国经济和生猪产业的影响

1.1 导致猪肉价格的出现波动

非洲猪瘟暴发阶段，疫情出现地区的猪肉不能外流，这可能导致本地猪肉产能过剩，猪肉价格降低。没有出现非洲猪瘟疫情的地区又缺乏外来猪肉供应，可能导致猪肉供应量不足，从而导致猪肉价格上涨。在非洲猪瘟疫情发展阶段，我国猪肉价格出现大幅上涨，猪肉价格比正常价格高出两三倍，有的地方甚至出现“天价肉”。时至今日，猪肉市场仍然处于不稳定的状态。

1.2 为控制疫情扩散限制生猪流动

生猪调运是非洲猪瘟疫情防控最重要的一环，在生猪运输中，极易出现车内生猪个体间的交叉感染，如若运输猪中存在患病猪，其粪便极易污染途经路段，从而扩大疫情传播面。此外，在生猪运输过程中，猪只容易受到惊吓、外界刺激等出现应激反应或受到天气、温度以及刮风等的环境因素变化的影响，均可能造成生猪抵抗力减弱甚至死亡，增加非洲猪瘟感染风险。因此，控制种猪在全国范围内的自由流动，只能在省内或周边地区有序开展交流，成为了控制非洲猪瘟疫情的重要手段。但是，种猪流动受限让供种企业种猪滞销的同时，种猪交易地域范围的限制也使得种猪交易供需关系失衡。

1.3 可能导致我国生猪养殖企业更加向发达地区集中

非洲猪瘟疫情发生时，人们担心疫情发生地的猪肉安全问题，不再购买这些地区的猪肉，造成该地区的养猪业进入低迷状态。而我国整个产业布局存在南方和沿海地区发达而北方和内陆地区相对落后的现象，对于生猪养殖业来说，同样南方和沿海地区养殖技术发达、设备先进，抵抗疫情等风险能力强，而北方和内陆地区生猪养殖理念落后、饲养管理与养殖业发展情况不匹配、养殖人员综合素质低、养殖环境差等问题普遍存在，抵抗疫情能力弱。因此，当发生非洲猪瘟疫情时，大部分养殖企业不能及时采取有效的防控措施或防控措施落实不到位，加之很多内陆养殖企业从沿海发达地区引进种猪时引进程序执行不严格、运输过程中种猪发生应激或环境影响等因素综合影响，猪只机体免疫力下降，感染疾病可能性提高，使得内陆地区极易受到疫情和市场冲击，从而出现南方地区生猪养殖业越来越发达，北方和内陆地区发展越来越缓慢的局面。

1.4 导致现有的养猪方式出现变化

非洲猪瘟病毒在中小型甚至在大型规模化生猪养殖企业中的发生和大规模传播，说明我国的生猪养殖在实际生产过程中在种猪引进、日常疫病防控以及日常的饲养管理等各个方面存在漏洞或者问题，也说明现有的养殖方式抵抗和应对疫病风险能力较弱。因此，在非洲猪瘟疫情得到控制后，养殖场都会自检自查，或改变目前养殖方式和模式，或加强日常疫病防控，从而使我国生猪养殖体系和疫情防控体系更加完善。

2 非洲猪瘟防控建议

2.1 严密监测排查，强化疫情报告

非洲猪瘟疫情防控应由省级主管部门组成领导小组，市、州主管部门督促和指导县级主管部门制定疫情报告、举报、核查制度，同时要做到县、镇、村三级联动，组织安排专门人员对生猪养殖场（户）、屠宰厂等疫情防控重点场所全面开展非洲猪瘟排查工作，保证县级区域内所有规模养猪场全部完成造册登记并签订告知承诺书，做到“家底清、情况明”。应与县级区域内所有规模养猪场建立联系，严格落实紧急排查日报告制度，并在各乡镇、各村安排专员对生猪养殖场（户）、屠宰厂、畜产品加工企业和无害化处理场等重点场所进行日排查、日报告。针对生物安全环境不符合标准的养猪场应该责令关闭，对于旧养殖场应该改建升级，确保其生物安全条件满足相关要求。严格把控生猪引进和运输关，严禁从疫区调入生猪及其产品。若需跨省引进种猪及其精液，应及时向省级动物卫生监督机构申请办理审批手续，依法取得检疫证明后方可调运，并做好引入种猪的隔离观察工作。从省外引进的用于饲养的非种用生猪时，在引入目的地后24 h内向当地动物卫生监督所报告，并接受检查。对未按规定调运生猪及其产品引起疫情的，要对有关单位和个人严格责任追究。

2.2 健全监管机制，严控生猪调运

应建立省、市、县三级联防联控机制，在进入本地区的关键高速路口、国道、省道路口处设立非洲猪瘟防控临时检查站，执行24 h防控制度，严防外地有疫病生猪及其产品入境。如果本地区有疫情发生，要及时关闭本地区内所有生猪及生猪产品交易市场，并进行疫情溯源，严把检疫监督关。应急指挥部要成立专门领导小组，下设养殖场和临时检查站的现场监测、疫情调查、应急处置和巡查等多个小组，对全县各高速收费站、检查站、养殖和屠宰场（户）以及农贸市场进行24 h不定期监督检查，严防各类偷运偷渡行为，坚决防止外疫传入。

2.3 完善应急管理，保证产品供应

疫情发生时，应第一时间启动突发重大动物疫情应急预案，政府划拨专项经费采购各类应对非洲猪瘟应急物资，免费向生猪养殖场（户）发放消毒药品和防护物资，在养殖区域中配备清洗消毒设备，针对养殖区域的相关人员和运输车辆及时地进行清洗与消毒，并指导和监督养殖场（户）规范使用，以全力做好生物安全防控工作。食品安全监管部门要加强源头生产、转运处理和监督执法等各个环节的监管，因地制宜制定切实可行的泔水等厨余物的全链条监管方案，强化餐饮和厨余垃圾的收集、转运、处理等各个环节的执法力度，严格把控厨余物流通途径，坚决禁止厨余物喂猪行为，全面切断厨余物流向养殖场（户）的途径，全力保障肉品供应质量。严格实施紧急排查日报制度，对地区内生猪养殖场（户）、屠宰企业等疫情防控重点场所开展全面排查。出现不明原因生猪死亡情况时，要立即限制死亡猪的移动，按程序上报县级动物疫控中心，并按照《非洲猪瘟现场排查手册》做好生物安全措施。发现疑似非洲猪瘟疫情时，要立即对发病养殖场（户）的动物采取严格的隔离、监视措施，禁止养殖场（户）动物及其产品、饲料、废弃物流出，参与流行病学调查人员72 h内不得进入其他养殖场。疫情确诊后，要立即启动应急预案，采取非洲猪瘟疫情防控应急措施。

2.4 严格检疫监督，无害化处理病死动物

加强生猪检疫监督力度，严格生猪养殖场（户）和屠宰企业的检疫程序。乡镇畜牧兽医站接到养殖场（户）及屠宰企业的检疫申报后，必须选派官方兽医到养殖场（户）或指定地点按照要求和规定开展现场检疫，必要时进行实验室检疫。要加强生猪养殖场（户）的检疫和日常生产中疫情防控工作，加大对病死猪的监管力度，深入开展病死猪无害化处理监管工作检查，严查病死猪无害化处理程序、处理方法，严禁屠宰、运输、丢弃病死猪，病死猪一律进行无害化处理。加强病死生猪财政补贴检查工作，对病死猪处理不当、程序不规范不到位的养殖场（户）和个人监督整改，防止造成病死畜禽二次污染。出台具体措施加强屠宰环节监管，严格执行生猪宰前检查检疫工作，对检疫不合格的产品必须进行无害化处理，并严禁病死猪肉流入市场。

2.5 加强疫情防控宣传培训，增强疫情发现能力

相关部门应定期选派疫情防控专家去往各个县（区），由乡（镇）政府组织养殖场（户）相关管理者、兽医人员和养殖技术人员，针对非洲猪瘟疫情防控、诊断和处置规范，开展科普宣传知识讲座，加强从业人员对于非洲猪瘟病毒流行特征和危害的认知，提高养殖场（户）的防控意识，提升及时发现问题能力、疫病防控能力、疫情处置能力，做到依靠群众并依法防控，为配合政府开展防疫工作提供保障。另外，还应有效利用高等院校、科学研究院、生猪产业体系、第三方检测实验室等相关检测资源，拓展本地区对于非洲猪瘟病毒的检测范围与能力，同时增强生物安全与检测能力的培训与监督管理。早期检测工作的开展与诊断，需要在风险评估与临床表现的基础上，利用更为敏感、更为独特的方式针对高风险猪群进行定期的抽检，实现及时发现、及时预警、及时诊断、及时处理，在保证安全生产的前提下，以最短的时间恢复生产，避免非洲猪瘟疫情造成更大的损失。

3 非洲猪瘟形势下生猪产业发展建议

3.1 重视产业链发展，发挥各主体效能

生猪产业发展要从饲料种植、饲料生产运输、生猪饲养管理和疫情防控、生猪屠宰加工以及粪污资源化利用等全产业链发展入手，要重视整个产业链各主体之间的协调有序发展，在保证各主体利益的同时，充分发挥各主体效能，保证养殖企业在生猪养殖过程中各方面的种源、饲料、药物以及所需服务配备和供给。要定期组织基层从业人员赴生猪产业发达或发展好的地区参观学习，学习相关经验和技术，及时引进先进理念、技术和智能化养殖设施设备，建立健全联接生猪产业链各主体的生猪体系专业化数据库，以促进产业链上各利益链接主体的效能发挥和精准决策的制定。地方公共服务部门改革也要促进职能改革，强化服务职能，简化申请及办理流程。财政上要加强生猪产业的保障，对于资信良好且满足要求的养猪场（户）加大信贷支持力度和财政保障，缓解由于非洲猪瘟造成的资金压力。

3.2 改进养殖模式，提高抵御风险能力

生猪产业向规模化、集约化和专业化发展是现代畜牧业发展的必然要求和必然趋势。生猪的规模化、集约化养殖在一定程度上能解决传统的散养模式带来的环境卫生控制不到位、饲养管理方式落后、抵抗疾病风险能力弱等弊端，同时规模化、集约化养殖能够发挥资金和技术的最大优势，能够快速推动先进的生猪养殖技术和养殖模式的推广和应用，有助于构建我国生猪产业现代化和畜牧业现代化。生猪的合作化生产是传统“自繁自养”的散户养殖向规模化、集约化和专业化养殖靠拢的重要途径，通过养殖培训引导养殖者的观念转变，劝导有能力、有想法的养殖者通过资源整合、合作经营等相关方式进行生猪的合作化生产，通过人员和技术集成，在解放了劳动力，降低养殖成本，提高抵御疫病和市场风险能力的同时，又能解决生产链上各个环节所面临的问题，加强产销对接，让合作化生产的生猪产品在市场上更具优势和竞争力。另外，要将绿色发展理念贯穿产业发展始终，在发展养殖业的同时兼顾生态环境，倡导人与自然和谐发展，注重养猪场科学选址，加大养殖场废弃物资源化利用力度，在降低养殖对生态环境的影响的同时，也为疫病防控提供保障。

3.3 培育专业技术人才，提高生猪养殖技术支撑能力

产业的发展离不开技术的支撑，专业技术人才的培育是推动生猪产业发展的重要保证。非洲猪瘟疫情的蔓延反映出我国生猪养殖存在疫病防控经验和能力不足、抗风险能力低的现状，也从侧面反映出我国生猪养殖产业专业技术人才不足的问题。因此，要加大生猪产业发展前景的宣传，引导更多的大型企业参与生猪养殖，鼓励和吸引更多的大学生选择动物科学等养殖相关专业，并通过政策引导，加强校企合作，设立更多的校外培训基地提高学生的专业技术能力，培养更多的定向生和专业人才。通过产业发展宣传改变群众观念，提高从事畜牧业专业技术人员的薪资水平，为专业人才提供更好的工作环境，为生猪产业的发展提供人员保障。

3.4 做好养殖规划，合理布局

地方相关部门要对本地区的养殖企业、规模养殖场和养殖户进行入户调研，充分了解各养殖场（户）的发展经营状况以及面临的问题等实际情况，按照科学发展的要求，在国家和政府顶层设计和相关政策基础上，结合本地的产业发展特点和优势，因地制宜地出台切实可行的发展规划和产业布局，划拨财政专款，配置生猪养殖所需的相关设施设备和其他资源，建立健全督促监督机制，督促有关部门严格落实，并做好考核，保证规划行之有效。要加大对疫病防治的资源投入，根据实际尽量建立本地区病原库，实行分区防控和治理，健全联防联控机制，科学做好疫情防控。