试论建设工程甲方的全过程工程造价管理控制

谢龙涛 倪曙光 李娟娟 张秀玥 山东正赢建设咨询有限公司

1 前言

在项目开发期间，需要保证工程决策的准确性，工程决策包含对工程造价的全过程控制。因此，工程决策的水平直接影响到工程支出和收益的性价比，建筑产品的质量也会受此影响。在制定工程决策时，需要综合考量造价管控情况，对工程品质、建筑标准等实施综合管理，以此降低工程决策失误的概率。工程造价管控在工程建设中会受到诸多方面影响，本文以甲方视角对工程造价的管控方法进行初步窥探。

2 甲方工程造价管控分析

2.1 理清甲方工程造价管控因素

2.1.1 设计方案

设计方案作为工程建设的主要依据，需要兼具全面性和可执行性，应该严格确定设计规范中的执行标准，并且针对工程造价的投入和支出设计，要根据现场施工现场实际情况制定，工程造价需要从最大限度上保证甲方的经济利益，维护甲方的经济利益是设计方案中工程造价管控的出发点。

2.1.2 招标文件

招标关系到甲方和工程承揽方双方利益，因此在工程建设中招投标文件起到举足轻重的作用。首先，需要根据招标文件中的标准方案确定招标控制价格；然后列出编制清单，确保编制清单内容全面且详尽，对招标文件中的一些细节性、关键性的条款设置需要严格管控，这样才能够确保承揽方选择合同的真实性，合同的真实性直接关系到甲方和承揽方订立契约关系。

2.1.3 签证、变更管理

签证和变更管理需要兼具多项原则，其中经济性和实用性直接关乎合同价款调整是否合理，并且间接影响到工程造价的严谨性。如果提前变更或滞后性变更，则很容易促使工程出现返工现象，大范围或者小范围的工程返工，会不同程度上提升工程成本，促使工程造价提升，在某种意义上来说，甲方的投资也会因此损失一部分。

2.1.4 甲方造价管控效果

甲方管理人员需要评定工程施工现场的管理水平，然后根据评定值，调整合同价款。甲方的管理人员需要兼具工程造价相关专业技能和一定的工作经验，这样才能够确保工程造价管控效果达标。此外，甲方的造价管控能够规避招投标过程中的营私舞弊行为。

2.1.5 造价管控方法

造价管控方法的先进性控制，主要涉及甲方以及顾问单位在进行工程造价管控时的先进程度。先进性是工程造价管控的必要条件，只有保证甲方以及顾问单位工程造价管控的先进性，才能够确保工程建设进度达标。

2.2 明确全过程工程造价管理的必要性

甲方涉及的工程项目管理中，会涵盖很多分支项目类型，其中设计方案就是管理项目中的关键性分支，会不同程度上决定工程造价不同。从设计规模和等级角度进行设备选型、施工技术选择，是控制工程造价的基本手段，基于这种设计选型，能够避免工程实施中的大范围设计变更，从而促使工程总成本维持稳定。因此，选择合适的设计方案是工程造价的决定性因素。

2.3 施工管理

工程建设是一项长周期的经济性活动，在建设过程中需要对人力资源、建筑材料、机械设备等资源进行长时间的持续性投入。针对施工管理，甲方需要首先对工期的制定完成标准，对于不同项目应该规定不同的工期计划，并辅以施工管控计划，避免因为部分项目的工期延迟而导致人力资源、建筑材料、建筑机械设备等资源价格上涨，同时避免一些其他原因导致的工程赔偿款项。并且甲方应该完善签证的审核制度，减少在建筑工程中不必要的签证，保证签证的真实性，以此确保工程造价管控的效果。

3 甲方工程全过程造价管理的具体路线

3.1 限额设计

限额设计的方法是甲方工程造价管理的主要手段，在进行工程设计的过程中使用限额手段，以工程标准作为投资金额的衡量依据，以工程初期设计规划作为方案的指导，以此确定工程初期的造价总数，这样就能够从根本上提升工程设计图纸的可行性。在图纸方案设计的过程中，要确定工程中的专业节点，然后对专业节点实施限额设计，以此加强工程量控制，确保每一个建筑项目的工程量都能够拥有等额造价的管控，减少工程项目设计方案中造价额度不合理现象，并促使工程中所有项目的总造价能够在额定范围内，规避工程脱节等现实问题。

方案设计需要以工程品质为出发点，在确保工程质量的前提下协调工程工艺与成本支出，并保证设计人员能够对工程品质付出足够的责任心，保证工程造价管控的整体效果，人员的综合素质在一定程度上也会影响到工程造价的合理性。同时，需要确保工程中使用的机械设备维持先进性和经济性，在设计方案中规定机械设备的型号，并制定设备相关的工程方案，从采购、技术实施等方面确保设备技术全面实施。最后需综合考虑施工技术的经济适用性以及施工的简便性，这是优化设计效果的基础，能够促使工程项目的建设周期控制在合理的范围内。

3.2 图纸会审

在工程项目的前期准备期间，甲方单位要派遣工程造价管理人员全面勘察实际使用现场，确定工程标高、坐标等实际参数，并全面标注工程方案内容。同时，需要在工程勘察期间对工程施工现场实地拍摄，以实拍图片或者视频为工程设计的重要参考依据。在工程实地勘察完成后，要向工程组织提交图纸审核，从工程安全以及工艺实施两个视角进行图纸的技术交底工作。在技术交底期间，要求工程所有技术人员、一线施工者、设计团队人员以及管理层部分人员进行有效配合，协同完成技术交底工作，确保在工程的建设前期，参与施工的所有人员能够掌握工程整体的基础内容，对建筑工程施工标准、施工工序等做到心中有数。

甲方单位在组织图纸会审的工作期间，要加强排查图纸内容，从而发现图纸设计中存在的一些问题，并针对这些问题提出正确的修改意见。图纸审核期需要对图纸的设计内容、图纸中规定的工程技术规范给予全面且详尽的说明，图纸审核的主要内容包括以下几个方面。

（1）确保图纸设计的工艺标准符合国家对建筑工程行业的工艺规定。（2）查看图纸设计内容的完整性，保证图纸设计中各项工艺参数都能够准确无误，例如设计标高、设计比例尺等。（3）核对设计工程造价和预算，确保工程造价和预算保持一致。（4）工艺、技术交底的具体内容包括：确定物料、设备等的数量和使用技术，保障其符合工程实际需求。（5）检查建筑工程建设中各项专业的配合水平，对于可能出现的问题及时排查，并制定针对性的方案进行解决，减少后期施工中不必要的方案变更。

4 投资决策阶段

在投资的决策阶段中，这种控制是从技术和经济两个层面而言的，同时也能够代表工程造价的整体价值。投资举动需要按照技术成本衡量，通过对技术成本的核算，判断出投资决策的资金数额大小。建筑工程造价能否成功被控制、建筑能否按照预期正常开工，主要依赖于决策的正确性。工程造价费用的决定性因素在于具体的投资情况，因此决策时期是经济管理的重要时期。这样就能够为工程的设计环节带来标准化的、科学的核算方式，最终通过资金评估方案制定投资决策。

5 项目计划阶段

工程的设计需要分为两个环节进行，首先是设计环节，然后是图纸的施工环节。在初步设计阶段中，施工图纸的设计需要考虑到造价控制力度，也就是说，施工图纸设计中的材料使用、施工技术、参与到施工的设备等都需要根据现实的工程造价进行综合考虑，然后选择最为合适建筑企业现状的施工方式。在初步设计的环节中，设计师首先应该具备一定的经济头脑，同时其经济意识也应该领先于参与施工的一线工作者。能够在实际的设计中，将设计想法和建筑工程的经济适用性相融合，从而使得初步设计能够控制工程造价，让全生命周期的工程造价整体在可控范围内。在初步设计步骤中，设计师还应该考虑到施工现场的现实条件，也就是施工现场的地质条件、水文条件、环境条件等，然后根据这些条件形成报告，最终根据报告数据确定定额概算的方式，从而控制工程造价。

6 工程施工阶段

在全过程造价管理中，施工阶段是最为关键的时期，同时也是施工管理中坚持最持久的阶段。在施工阶段中的过程造价管理需要结合项目的管理学、建筑学、经济学等综合评估，并且需要项目的经济和财政等多个角度实施全方位的造价管理工作。全过程的造价管理过程将主要控制项目材料和设施，同时还会非静态跟踪工程项目中的更改项目，然后对更改项目进行审核，经过细致的价格核实，评判工程项目的更改是否对工程造价带来巨大影响。

7 工程竣工结算阶段

在工程的竣工阶段结算造价，对造价进行控制需要从工程量和工程量清单以及合同价格的现场调整等进行综合考虑，根据工程的实际造价情况，审核工程中各个环节，并且严格控制审核过程和内容。一般情况下，根据现代化、信息化的技术，核算工程造价资料，这种核算方式的精准性和效率非常高。首先在网络上查询工程造价的相关资料，然后整理造价资料，最后形成资料的信息化管理。这种方式是对工程竣工结算阶段工程造价的合理控制，使得竣工阶段的工程造价达到规范标准。

然后结合施工图纸，综合控制施工现场，让施工图纸、施工现场的签证以及设计变更资料能够得到严格核算。在全面控制建筑审核的环节中，需要总结项目的费用以及各项支出明细，并形成报告，然后将这些报告进行保存，并上报给相关部门。此外，还要根据合同规定内容，调整工程竣工结算审核价格，明确这种调整的重要意义，从而让工程竣工后的索赔项目以及具体的索赔原因形成系统化规程。

8 提升甲方工程造价管理有效性的相关措施

8.1 优化工程造价人员的动态管理意识

一些项目的初步设计完成以后，会估算出一个项目的资金上限，在项目的投资方对于资金预算进行相关程序的审批，并准许建造后方可实施工程施工。

对于资金的预算上限，决定了在建筑工程设计过程中的每个环节的投资预算。一般情况下对于一项建筑工程来说，整体的资金会有一个明确的上限，对于工程的投资也会有一定的数额限制。在现实情况中，越多的资金投入越能使得项目建设更加具有个性化的特性，同时工程建设的总体质量也越能得到保证。

因此，虽然能够通过科学合理的工程设计控制工程的总体造价，但是工程的造价投资预算在一定程度上，也会影响工程的设计方式和内容，这两者是相辅相成相互制约的。

在一些工程设计中，设计人员可能会想到一些比较新颖的点子，并给建筑提供一些独特的功能。但是在实际工程设计的过程中，这些情况往往会因为工程造价的不足而作罢。这种情况也造就了现在工程设计向着模式化发展，无法在设计中凸显当代建筑物的建筑特点，建筑建设的模式也比较单一，工程设计的形式正在逐渐的批量化，设计内容的千篇一律导致建筑物缺乏自己独特的灵魂。

8.2 优化图纸设计的管理体系

在实际的施工过程中，施工单位的施工步骤和施工细节都会按照工程图纸进行。在项目实施的过程中，设计者需要和一线施工者取得沟通，这使得项目工程能够更加偏向于项目设计者的设计理念。

通过施工管理人员和项目设计者的沟通，在实际施工中，项目施工人员编制和施工图纸也会严格按照设计者的意图进行更改。从目前来看，判断项目施工图的预算是否超过最初步的设计总预算，是沟通的主要内容。

在实际施工中，施工人员发现设计图纸的不合理，或者图纸必须修改时，必须经由施工管理者和图纸设计者沟通修改。如果需要重新修改设计，就会造成资源的浪费，提高工程造价成本。因此，对于建筑图纸设计一定要考虑全面，并且需要综合判定建筑图纸设计的合理性，确保图纸设计能够顺利在施工中执行。图纸设计的质量会直接影响到建筑工程的施工效率，从而间接影响到工程总造价。

8.3 科学设计建筑工程的施工方案

在建设工程中，对工程的设计是在预算工程造价之前。传统的工程设计者，会应用传统的设计理念开展工程设计，这就导致和项目投资者的预想情况有出入，投资者认为高价格就应该有高品质，但实际情况是，工程设计并不仅仅对工程的投资资金做考量，需要考虑质量，投资，形式等很多方面。再加上有些工程设计者的设计理念较为传统，从而导致工程造价的不确定性大幅提高。

9 结束语

综上所述，甲方对于建设工程开展造价管理工作需要以工程设计的管控作为基础出发点，并且针对招投标、工程施工等各个环节，逐一落实工程造价管理，确保甲方和工程承建方的经济效益。在这个基础上，要保证甲方单位的工程造价管理人员，充分发挥数字化信息技术的应用优势，以全新技术和信息化手段，开展工程造价的管控工作，以此提升全过程工程造价管控能效。