释放减负效能 开创智慧未来 匠心打造征管电子档案管理新格局

■ 国家税务总局云南省税务局

根据国家和我省有关部署，2020年4月，国家税务总局云南省税务局被国家档案局等有关部门确定为全国首批电子文件单套归档和电子档案单套管理试点单位，探索征管业务档案大数据对税务大数据智慧运用的新途径、新方法。截至2021年底，全省税务系统实现223 个税务机关和1939 个税务部门的业务全覆盖，惠及399万纳税人371 个涉税费事项，单套制归档电子文件2194.4 万件，占比达到71.8%；12 个执法事项全过程记录电子档案15.3 万份，归档执法音像档案4647 件次，有效解决了原有纸质征管档案容易缺失、运用效率不高等问题。2021年9月，试点工作顺利通过国家有关部门验收。

在试点过程中，云南税务转变档案数字化运用方式，以“七步走”的思路，精心组织、稳步实施、逐项落实：一是规范征管业务需求。严格业务规范，结合税收征管实际，共设计内网功能435个、手机端功能10 个，为系统上线奠定操作标准和运行规范。二是严密业务比对分析。以“覆盖范围最大化、差异最小化、服务最优化”为目标，抓住理论与实际间的差异，形成征管电子档案业务操作规范。三是科学设置岗责体系。以金税三期、税收征管操作规范和档案管理标准流程“三位一体、统筹推进”为原则，在省、州（市）、县（区）、分局设置4 个层级64 个具体岗位，构成全省统一、规范的岗责体系。四是合理配置硬件资源。先后投入485 万元资金，以“省局集中管理，州市局分布式存储，县区局分布式上传”的机制，解决服务器资源占用问题，合理调解了存量和增量的关系，实现硬件资源充分整合。五是优化业务管理流程。以“岗责清晰、依法治税、痕迹可溯、简便合理”为要求，对流程审批类涉税业务涉及的材料归档职责以及电子档案信息的调阅、增删减等实施流程管理，实现业务的统一。六是衔接业务应用系统。联调对接电子征管档案管理系统与金三核心征管系统、电子税务局、房产交易评估系统，攻克取数结果存在差异、业务数据同步延迟等一系列技术难题，实现各系统之间的平稳衔接。七是强化操作应用培训。在全省税务系统组织现场指导和培训5 个场次；采用“省局三星师资+ 各级师资再培训”模式，组织开展培训68 期，受训人员超过2 万余人次。

260 余天、2363 个时间节点任务，全新的电子征管档案管理系统涵盖5 大类687 项税费业务，包含2086 种文字档案和执法音像档案……一系列数字诠释了征管电子档案管理系统标准化建设的质效，进一步证明了征管档案管理的数字化和智能化是拓展信息化应用、推动效率提升和管理变革、实现税收现代化的必然选择，同时也实现了“三个突破”：一是“一套标准规范”可复制。依据税收征管操作规范与档案管理实务间差异的关键点，梳理出税费业务执行标准、业务档案规范、电子文件单套归档范围等关键指标，形成了全省统一的征管电子档案单套管理执行标准，并做到可复制、可推广。二是“一套完整流程”控安全。通过对征管电子档案进行全生命周期管理，实现电子文件和元数据上链归档及“四性检测”要求，有效落实“执法全过程记录”“证件复用”“承诺制容缺办理”“首违不罚”和“全省通办”等制度措施，促进了服务质量的提升和执法规范。三是“一批高频应用场景”惠民生。通过建立完善档案异地协查机制，实现了与公安、法院和纪检等单位的跨区域、跨部门档案协查，打破“数据孤岛”，形成税费协同共治有效载体，为各部门科学决策和精准监管提供了有力支撑。通过对数据的综合利用分析，目前全省178.2 万份档案已被利用402.5 万次，实现了税务人、纳税人缴费人提供和收集纸质资料的双向减负。

通过试点，我们有以下体会和启示：

一是强化组织保障，加大人、财、物支持，形成工作合力是顺利推进试点工作的重要基础。

二是坚持目标导向，坚定目标方案，采取“目标倒逼进度、时间倒逼程序、督导倒逼落实”的工作方法是顺利推进试点工作的重要前提。

三是采用联合团队作战模式，实施项目化管理，高效整合团队执行力是保证团队业务技术能力的重要抓手。

四是坚持技术创新是确保电子征管档案取得质效的重要关键。试点首次运用IOCR 采集识别技术提高档案数据采集质量，探索建立基于区块链存储技术征管电子档案信任体系，实现了档案数字化运用的提速升级。全省征管电子档案基于区块链“防篡改、可回溯”的技术特性进行安全存储，区块链活跃节点4 个，存证数1731.2 万笔，总交易1850.8 万笔。

下一步，我们将进一步落实好电子文件单套归档和电子档案单套管理试点工作，在“细化、抓实、实用、提升、服务”上下功夫，不断释放双向减负效能，助力开创全新“智慧税务”，为“数字云南”高质量发展贡献税务力量。