公安禁毒执法风险防范策略探讨

李晓明

云南警官学院，云南 昆明 650223

公安禁毒执法风险是各级公安部门以及禁毒执法的人民警察在行使执法权力过程中可能出现的不利后果等情况，如果能够对公安禁毒执法风险进行有效的控制和管理，可以及时消除或转移风险。但是在进行风险处理的过程中还可能产生新的风险，从而不断加剧公安禁毒执法风险，因此，一定要制定科学、合理的风险防范措施，并提升风险防范控制的有效性，以此来消除或转移公安禁毒执法过程中的风险。

一、公安禁毒执法风险概念

对于公安禁毒执法风险的概念，本文将从风险、执法风险及公安禁毒执法风险方面经过层层深入让人们了解什么是公安禁毒执法风险。首先，风险是人们在日常生活和工作过程中常常会听到的一个词语，与风险有关的概念有灾难、危险等等，通常情况下危险和灾难都是已经存在的、已经发生过的，属于一种客观存在，是风险造成的结果。风险的概念则是指的不良事件可能发生的概率，只要是这些事件产生的相关不利后果都可以称为是风险。其次，执法风险是利用法律手段在执行某些工作时因为执法行为而可能产生的不利后果；也指特殊的行政领域，由于没有责任精神，或者是存在严重的违法失职行为而可能引发严重不良后果的执法行为，从而形成了执法风险。从公安角度进行分析，执法风险可以理解成是公安部门在执法过程中为了实现执法目标有可能产生不利事件的概率。最后，公安禁毒执法风险是在公安禁毒执法基础上产生的，此概念可以从广义和狭义两方面来概述，从广义方面来看执法就是按照法律规定所采取的各项活动；从狭义方面来看执法就是国家行政机关和法律授权的组织及公职人员在按照相关法律规定和程序行使自身管理权力时采取的行动。由于公安机关属于两权共享机关，所以其执法行为既有刑事司法属性，也有行政属性［1］。一般情况下公安禁毒执法风险指的是公安禁毒部门及执法人员在执行毒品刑事事件过程中而产生的不利后果，这些不利后果可能会造成执法双方博弈、造成人身安全危险等等。从公安禁毒执法风险的内涵来看，主要涉及以下三方面：第一，执法主体和执法对象是造成公安禁毒执法风险的主要群体，但是风险并不仅仅存在于执行对抗过程中。公安禁毒执法的主体多为从事禁毒执法的人民警察和各级公安机关。而公安禁毒执法的对象通常为违反禁毒法律法规等相关文件规定，同时受禁毒执行行为约束的违法犯罪团体或个人。第二，公安禁毒执法风险主要体现在行使相关执法权的过程中，通过公安禁毒执法风险可以看出执法权在规范涉毒违法行为方面以及社会控制方面存在的缺陷。第三，公安禁毒执法风险一般包括损害执法公信力、违反法律规定、人身伤害等不良后果。除此之外，公安禁毒执法风险还涉及刑事案件办理和毒品行政案件处理的公开查缉，包括娱乐场所巡查、禁吸戒毒执法、查处抓捕等具体执法活动中产生的不良后果。

二、造成公安禁毒执法风险的主要原因

（一）公安禁毒执法理念造成的风险

由公安禁毒执法理念造成的风险主要体现在以下两个方面：一方面是执法价值选择出现了偏差。由于公安禁毒执法的公职人员在思想观念上存在偏差，所以在执法过程中也存在一定的价值选择偏差，同样禁毒执法行使过程也会存在不同的差异性。在相同的时间范围内执法资源是有限的，基于此种情况，要想对执法资源进行合理的优化配置和利用，并对各项执法行为进行规范，促进执法活动的有序开展，就会存在很大的难度。而对于公安禁毒执法人员而言，如果涉毒人员情况严重，在对他们进行处理的过程中就需要消耗大量的时间和精力来管控这种违法行为，在这种背景下，公安禁毒执法人员就需要承受更大的压力来妥善处理毒品问题，在一定程度上会影响到后期工作的顺利开展［2］。另一方面执法考评存在偏差。执法理念并不是没有规范性和限制性的，也有相关的考核评价体系来进行约束，执法考核评价制度和标准是否合理也会为公安禁毒执法带来一定的风险。由于社会环境越来越复杂、问责主体逐渐多元化、冲突性问题也日益剧增，使得相关执法部门的绩效考核也面临着巨大的挑战。目前我国公安部门管理人员和考评人员数量较多，但是执法人员却较少；管理层次较多，执法层次相对较少。对于公安执法质量的考核标准主要是移交案件起诉率和批捕率，所以公安机关在执法的过程中就会特别重视这些方面，而与之相互配合的检察机关也不会在公安机关的考核指标上予以为难，从而就使得移送案件起诉率和批捕率不断增长。这些执法考核评价方面存在的不合理性势必会影响公安禁毒执法的后续工作。

（二）公安禁毒执法制度不完善造成的风险

公安禁毒执法制度不完善主要体现在两方面：第一，执法细则不清晰。由于我国在禁毒执法方面的法律制度不够完善，无法对执法工作进行更好的指导，所以导致公安禁毒执法过程中存在一定的风险。公安机关在禁毒执法过程中，必须要以预防为主、综合治理的理念来开展各项工作，但是要想增强禁毒执法的效能，必须鼓励多个部门都参与其中，并在广大人民群众的支持和帮助下才能取得显著成果。但是我国出台的《中华人民共和国禁毒法》却没有与之相匹配的制度，所以执法人员往往会忽视此指导方针。除此之外，并没有结合禁毒执法的特殊性来制定相关规定，这就使得执法人员在执法过程中容易出现盲目性，导致职权滥用行为的发生。而且执法人员在执法过程中还会依靠自身的主观意识和工作直觉来处理相关问题，却忽视相关的执法规定。第二，执法衔接环节落后。此方面的问题主要体现在事前风险识别、事中风险应对以及事后风险评估三个方面。其中由于公安禁毒执法人员缺乏事前风险识别意识和能力，所以为后期工作的开展埋下了隐患。而在事中风险应对环节，又因为执法现象环节复杂、执法人员的执法灵活性较低，从而在处理涉毒违法犯罪人员的时候出现了错位，很容易给执法人员带来人身安全风险等等［3］。进入事后风险评估阶段时，禁毒执法风险会更具危害性和隐蔽性，如果没有对执法过程进行正确的评估，就会出现证据不足、丢失等问题，从而加剧法律风险。另外，执法衔接环节落后还体现在缺乏完善的监督以及在监督不足的情况下利用侦查权对公民权益造成损害等方面。

三、公安禁毒执法风险的防范策略

（一）更新公安禁毒执法理念

执法行为是否具有合理性和科学性主要取决于执法理念是否正确，而随着执法主体、执法对象以及毒品问题的不断发展，执法理念也应该不断更新，这样才能使公安禁毒执法行为更加现代化、科学化、合理化，同时对于消除或降低执法风险具有很大帮助。更新公安禁毒执法理念主要从以下几方面着手：一是对风险防控的综合理念和整体理念重新确立。当前我国在开展禁毒执法工作时一般遵从严打整治工作理念，而公安机关是贯彻执行此工作理念的主体，公安机关在禁毒执法过程中具有重要作用，但是在具体的执法过程中，如果严打整治的力度较大就会造成更多的执法风险。为此，执法过程中和防范风险方面必须要树立全新的整体理念，使众多行政部门都可以参与到毒品处理工作中，从而为公安机关在后期开展工作时提供便利条件，使公安机关可以顺利开展各项工作。此外，公安机关在开展禁毒执法工作时，不仅要加强风险防控理念的宣传和教育，还要全面分析毒品市场的发展趋势，在执法行为实施过程中，需要结合毒品市场的实际需求来降低发生执法风险的概率。与此同时，公安机关在禁毒执法时还要从各个角度进行分析，在制定风险防范措施的基础上还要加强监管力度。二是对程序理念和证据理念进行确立。要想有效消除或降低公安禁毒执法风险，需要严格控制各个执法环节的风险点，从而提升防控能力，降低风险发生率。为此，要确定程序理念，程序理念可以防止产生不规范的执法行为，促使禁毒行政执法环节可以有效衔接禁毒刑事执法环节，并有助于后续工作的顺利开展。除此之外，还要确定证据理念，证据理念主要是为了保证执法行为更加合法化、科学化，同时也是为了规避法律风险的发生。公安禁毒执法过程中确立证据理念可以使执法人员在执法工作中规范取证方式，为后续的起诉审判工作奠定基础［4］。三是由经验执法理念转变到现代执法理念中。经验执法理念主要是对已经发生的执法风险采取补救措施，从而降低风险造成的危害，这种理念属于被动应对的执法理念。而现代执法理念是在风险发生之前对潜在的风险元素进行防控，避免造成执法损失，提升执法实效性。要全面落实现代执法理念，一方面可以在平时的执法工作中对执法防控理念进行宣传和教育，并在不断的演练实践中进行强化，同时在进行执法理念培训过程中还要渗透先进的执法培训理念，对每个执法环节中的风险点进行全方位分析，并制定具有针对的应对策略；另一方面要对现代化执法理念的内容进行细化培训，并对规范化的执法行为进行培训，规范执法取证行为等等，使培训内容与实际的禁毒执法活动更加贴近。

（二）完善公安禁毒执法的法律制度

首先，要制定清晰的公安禁毒执法的法律制度。一方面要在公安禁毒执法法律体系中纳入风险管理。我国在制定与毒品问题相关的法律法规时，需要结合禁毒执法的实际情况来逐步完善法律体系。在行使禁毒执法权力时，禁毒法律法规具有重要的作用，可以为执法工作的顺利实施提供理论依据。《中华人民共和国禁毒法》就为公安机关利用法律手段进行禁毒执法风险防范提供了理论依据。利用科学方法来防控禁毒执法风险相比较仅凭借自身工作经验进行风险防范更加科学、有效。另一方面要对公安禁毒执法规范化法律制度进行细化。公安机关为了实现既定的工作目标，转移或消除风险发生概率，通常情况下会在禁毒执法的划分环节中采取流程化操作。公安机关要想有效结合禁毒执法方面的相关规定，需要对相关的禁毒执法法律法规进行分析和研究，不仅要求在禁毒执法过程中执法人员要对自身行为进行规范，严格遵守公安部门的相关执法规定，以此降低执法过程中发生执法风险的概率，同时还要加强对禁毒执法工作的有效监督和管理，在禁毒执法开展过程中，检察院一般是利用审查起诉和侦查监督等方式，而法院会根据要求对公安禁毒执法工作取证，只有这样才能确保公安机关在禁毒执法过程中更加科学、规范［5］。并通过多方参与的方式来加强对执法人员的监督管理，从而为执法人员顺利开展后续工作提供保障。

其次，对公安禁毒执法权益的法律制度进行维护。一方面对执法人员的法律保障制度进行完善。由于公安禁毒执法的环境越来越复杂化，执法人员的执法风险也逐渐增多，但是他们却缺乏有效的法律权益保障，执法人员在实际的执法工作中为了更好地维护社会秩序，必定会触及犯罪分子的非法利益，这时违法犯罪分子必定会通过举报等方式来报复执法人员，这种行为会导致执法人员的权益受到损害，为此，应该对公安禁毒执法权益的法律制度进行维护，积极澄清不实举报，恢复执法人员的名誉，并为他们提供法律咨询服务。另一方面还要对于公安禁毒执法纠偏的法律制度进行完善［6］。针对执法人员由于受到某些压力或其他原因造成的执法错误需要建立执法纠偏容错法律制度。要优化执法过程，检查执法人员的处置结果；检查执法内外部的运作流程是否合理；检查执法内外部防控制度是否健全，并对预防风险进行调整；检查内部风险管理所产生的实际效能；检查执法人员的执法效果，对不合理的环节和不科学的风险防控制度进行纠偏和优化。

四、结束语

在社会环境日趋复杂的背景下，公安禁毒执法风险也逐渐提升，并呈现出多元化的特点，而执法人员在执法过程中应对风险的难度也在不断提升。在对公安禁毒执法风险产生的原因进行全方位分析之后，从多个角度提出了理论依据，为采取有效的禁毒执法风险防范策略提供参考，希望能够提升公安禁毒执法的效能，同时消除或降低风险造成的损害。